摘要：所有的工程項(xiàng)目管理工作都是圍繞著如何圓滿地完成合同而展開。合同管理的成功與否，直接決定著項(xiàng)目的成敗，決定著業(yè)主與承包商“雙贏”的合同目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
　　關(guān)鍵字：建筑工程，施工，合同管理
　　
　　大量的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐表明，合同管理是整個(gè)工程管理模塊的核心。所有的工程項(xiàng)目管理工作都是圍繞著如何圓滿地完成合同而展開。合同管理的成功與否，直接決定著項(xiàng)目的成敗，決定著業(yè)主與承包商“雙贏”的合同目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。合同管理因其自身特點(diǎn)而與其他諸如進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理等項(xiàng)目管理子模塊有所不同，這表現(xiàn)在：第一，合同管理強(qiáng)調(diào)全過程管理。即從最初業(yè)主與承包商的商務(wù)接洽、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、合同實(shí)施到最后項(xiàng)目完成之后合同文件歸檔為止，合同管理滲透到項(xiàng)目進(jìn)程的各個(gè)階段；第二，合同管理強(qiáng)調(diào)全員管理。以EPC總承包合同為例，其涉及設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、開車管理、培訓(xùn)管理等項(xiàng)目實(shí)施的方方面面。合同管理的參與人并非僅限于合同管理部門，而囊括了所有的項(xiàng)目參與人。也正因?yàn)槿绱耍�合同管理成為包含�?nèi)容最為復(fù)雜的項(xiàng)目管理子模塊。除了處理項(xiàng)目各階段形成的合同文件、應(yīng)對(duì)各種由于變更、索賠、分包等發(fā)生的合同事件之外，還要涉及內(nèi)部與外部多層次、多角度上的協(xié)調(diào)管理。
　　工程造價(jià)是施工合同的一個(gè)主要組成部分，搞好施工合同管理首先要做好工程造價(jià)管理。施工合同的簽訂為項(xiàng)目管理提供了管理對(duì)象，并因此成為全過程施工管理的前提和基礎(chǔ)。施工合同的簽訂依據(jù)的是現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)定；包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等。但依據(jù)上述法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等還不能夠完全地、及時(shí)地調(diào)解施工合同各主體之間利益的不對(duì)等關(guān)系，一方面表現(xiàn)在發(fā)、承包雙方對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)定過程反復(fù)繁長；另一方面表現(xiàn)在屢禁不止的工程質(zhì)量事故中。
　　對(duì)一項(xiàng)工程說，工程造價(jià)管理體制合理確定和有效控制工程造價(jià)，工程造價(jià)在合理確定之前是合同價(jià)款，發(fā)承包雙方根據(jù)各自所掌握的市場信息并極大限度地應(yīng)用這些信息訂閱合同價(jià)款，并通過價(jià)款確定的方式、調(diào)整的方法等一系列約束性條款最終形成結(jié)算價(jià)款，其過程反反復(fù)復(fù)，短則二、三個(gè)月；長則三、五年。長時(shí)間的認(rèn)定過程主要是因?yàn)殡p方存有疑義，這種疑義來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱原理，存在于發(fā)承包雙方的信息不對(duì)稱關(guān)系中。一般情況下，承包方比發(fā)包方有更多的、更為完善的工程價(jià)格信息，就好比商品的賣方比買方有更多的產(chǎn)品特性和質(zhì)量信息一樣，因?yàn)榻ㄖ�產(chǎn)品也是商品，承包方是建筑產(chǎn)品的締造者，也受市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的制約。如果商品的買方能夠有足夠的產(chǎn)品信息并能保證有效地實(shí)施，就能夠消除這種不對(duì)稱關(guān)系。工程質(zhì)量事故與其說是質(zhì)量問題，歸根結(jié)底是信用問題，不講信用就談不上質(zhì)量。所以，施工全過程管理不僅要有法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障；還應(yīng)有相應(yīng)的利益制約機(jī)制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎(chǔ)，一方面需要平衡信息不對(duì)稱關(guān)系，另一方面需要建立權(quán)益制約機(jī)制。
　　施工合同一經(jīng)簽訂，即是合同法等法律體系在一項(xiàng)工程中的具體體現(xiàn)，是發(fā)、承包雙方必須遵守的準(zhǔn)則，誰觸犯誰就受罰�，F(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個(gè)框架下簽訂的施工合同規(guī)定了發(fā)、承包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機(jī)制。施工過程短則二、三個(gè)月，長則二、三年甚至數(shù)年，在工程施工期間幾乎不可能停下來等候仲裁或起訴至法院去打官司，因此它需要有一種機(jī)制，在施工過程延續(xù)期間能夠有效的調(diào)節(jié)各方的關(guān)系。我國的建設(shè)工程施工合同示范文本延續(xù)了國際通用的FIDIC合同條件，也規(guī)定了平衡發(fā)、承包雙方利益求對(duì)等關(guān)系的約束條款，即示范文本第41款規(guī)定的擔(dān)保。筆者認(rèn)為，這一條款現(xiàn)階段還不能夠有效地實(shí)施。發(fā)、承包雙方都提供了履約擔(dān)保，但由誰來具體實(shí)施擔(dān)保呢？換句話說，工程擔(dān)保作為工程索賠的保證，誰能保證擔(dān)保有效實(shí)施呢？我國是國際仲裁強(qiáng)迫執(zhí)行委員會(huì)的成員國之一，如果簽訂合同后出現(xiàn)違約，業(yè)主，即發(fā)包方首先就會(huì)沒收履約保函以及攥在手中的各類銀行保函、拒付工程款，并要求承包方賠償由此引發(fā)的全部經(jīng)濟(jì)損失，因此，在國際工程施工合同管理中，首先要嚴(yán)肅認(rèn)真地簽訂施工合同，合同一經(jīng)簽訂，就要認(rèn)真地去履行，同時(shí)還要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要充分考慮國際慣例對(duì)施工合同的影響，國際慣例是在大量施工實(shí)踐操作中形成的一種制度，是約束發(fā)、承包雙方行為或不行為的準(zhǔn)則，它有效地調(diào)節(jié)了施工過程中發(fā)、承包雙方的利益不平衡關(guān)系。國際慣例中對(duì)于保證工程索賠及時(shí)有效的一個(gè)通常做法是利用保證擔(dān)保制度。保證擔(dān)保制度在我尚未建立，但其作為建設(shè)工程施工合同有效履行的強(qiáng)制性制度已在西方發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用，據(jù)資料記載，美國從1984年聯(lián)邦公共工程運(yùn)作保證擔(dān)保，已經(jīng)有100多年的歷史。在全世界35億美元的保證費(fèi)收入中，美國占60%以上。
　　保證擔(dān)保制度之所以在國際社會(huì)上廣泛應(yīng)用，它賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是整合了政府信用和社會(huì)信用。FIDIC條款作為國際工程界的“憲法”，它規(guī)定：持有保證擔(dān)保書的業(yè)主不能要求保證擔(dān)保人支付一筆金額—業(yè)主只能要求完成合同。換而言之，如果出現(xiàn)委托保證擔(dān)保人（承包方）違約，保證擔(dān)保人不是賠償一筆錢，而是首先按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造價(jià)等各項(xiàng)條件履約，而不是簡單地賠一筆款，從而更大程度地、更全面地保護(hù)了受益人業(yè)主）的利益，因?yàn)榛ㄥX買的是產(chǎn)品，而不是耗費(fèi)大量精力后買回賠款，這也是美國對(duì)工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化的保護(hù)擔(dān)保公司出具，而并非保險(xiǎn)公司出具的原因所在。保證擔(dān)保公司一方面要具備足夠的資信，另一方面要具備完全的代償能力。它通過信用交易的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)和促進(jìn)了建筑市場信用機(jī)制的發(fā)展。
　　我國現(xiàn)行的工程監(jiān)理制度，極大程度地保證了建筑工程質(zhì)量，它側(cè)重的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)和監(jiān)督。監(jiān)理公司不具備代償能力，而保證擔(dān)保公司則通過代償、追償及反擔(dān)保等方法逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格的統(tǒng)一，使工程產(chǎn)品質(zhì)量與利益掛勾，建立了有效的質(zhì)量責(zé)任制度。質(zhì)量對(duì)一個(gè)企業(yè)來講，是企業(yè)信譽(yù)，信譽(yù)和食用是統(tǒng)一的，單一從這個(gè)角度說，重合同守信用就是注重質(zhì)量。沒有信用，不能保證合同100%履約，就談不上工程質(zhì)量；信用有了保證，就能從根本上減少工程質(zhì)量事故的發(fā)生。保證擔(dān)保公司是對(duì)發(fā)、承包雙方信用的保證，它通過保證信用實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，質(zhì)量好的產(chǎn)品將質(zhì)量不好的產(chǎn)品逐步逐出市場，質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品更易接受保證擔(dān)保，這就出現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的信用經(jīng)濟(jì)形態(tài)。信用經(jīng)濟(jì)不是一開始就有的，它是在法律、法規(guī)宏觀調(diào)控有限的客觀環(huán)境下產(chǎn)生的，隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在發(fā)展，保證擔(dān)保制度從微觀管理上保證了施工合同在特定的環(huán)境下變得容易操作，它首先能夠保證合同的順利實(shí)施并能為建筑工程質(zhì)量提供有效保障；其次避免了不必要的合同糾紛。所以，我們有必要進(jìn)一步完善施工合同擔(dān)保條款，利用保證擔(dān)保制度為施工合同的全面履繁多創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
　　總之，施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機(jī)制，將整個(gè)施工過程進(jìn)行系統(tǒng)化保障，組織全員、全過程的質(zhì)量活動(dòng)，對(duì)用戶全面保證質(zhì)量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。擔(dān)保合同作為施工合同的附件，如果保證擔(dān)保的有效實(shí)施，還有待于進(jìn)一步探討。