摘要：隨著我國(guó)基本建設(shè)制度與國(guó)際接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的建筑業(yè)企業(yè)在利用強(qiáng)大的技術(shù)力量管理其資產(chǎn)從而創(chuàng)造利潤(rùn)，如何面對(duì)索賠進(jìn)行項(xiàng)目管理，是建筑企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。索賠是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、基礎(chǔ)工作很細(xì)的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和最終成本。

　　關(guān)鍵詞：工程索賠,索賠程序,費(fèi)用索賠,加強(qiáng)索賠

　　引言：

　　索賠是指在合同實(shí)施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苈男泻贤�所�?guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求。工程索賠是指簽訂工程承包合同的業(yè)主和承包商在履行合同過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊�求。工程索賠是雙向的,包括施工索賠和業(yè)主索賠兩個(gè)方面,一般習(xí)慣上將承包商向業(yè)主的索賠稱為施工索賠,將業(yè)主向承包商的索賠稱為反索賠。

　　一、產(chǎn)生公路工程索賠的原因

　　根據(jù)FIDIC條款管理的招投標(biāo)辦法，公路工程索賠產(chǎn)生的原因主要有：

　　1、由于特殊風(fēng)險(xiǎn)和事先不可預(yù)見的地下條件或?qū)嵨镎系K引起的索賠;

　　2、國(guó)家政策、法規(guī)變更引起的索賠;

　　3、由于工程變更引起的索賠;

　　4、業(yè)主違約引起的索賠;

　　5、合同文件矛盾引起的索賠;

　　6、設(shè)計(jì)中的嚴(yán)重缺陷，表現(xiàn)在建設(shè)方受資金限制，采用控制投資的方法進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，而對(duì)一些需特殊設(shè)計(jì)的路段(如地質(zhì)水文不良)未進(jìn)行特殊處理而引起質(zhì)量問題的;

　　7、無(wú)法預(yù)料的不利自然條件，指承包商無(wú)法合理預(yù)料到的不利自然條件(設(shè)計(jì)文件及招標(biāo)文件未提供到)和人力不可抗拒的原因(如大的自然災(zāi)害等)。

　　二、索賠程序

　　FIDIC合同條件對(duì)公路工程施工索賠的程序作出了規(guī)定，規(guī)定中對(duì)索賠的通知和證明均有時(shí)間限制，并要求保持同期記錄，由監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包商三方協(xié)商解決索賠事件，或者可以提交仲裁或法律訴訟去解決索賠爭(zhēng)議。

　　1承包商提出索賠意向通知

　　當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)將有關(guān)索賠的情況及索賠意向書面通知監(jiān)理工程師。根據(jù)FIDIC合同條件規(guī)定，無(wú)論合同中有何規(guī)定，承包商如果要索賠追加付款或延長(zhǎng)工期的話，應(yīng)當(dāng)在引起索賠的事件首次發(fā)生之后的第28天內(nèi)，將索賠意向通知工程師，并同時(shí)抄送業(yè)主。其他具體的索賠證據(jù)材料，以及詳細(xì)的索賠款項(xiàng)，需延長(zhǎng)的工期天數(shù)等，可日后再報(bào)。

　　2承包商提交索賠資料證據(jù)和賬單

　　承包商在提出索賠的同時(shí)，必須要有足夠的證據(jù)資料來(lái)支持自己的索賠要求，以應(yīng)對(duì)監(jiān)理工程師和業(yè)主對(duì)索賠可能提出的質(zhì)疑。承包商應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備和提交的索賠賬單和證據(jù)資料主要包括工程進(jìn)度計(jì)劃、施工日志、來(lái)往文件和信函、會(huì)議紀(jì)要和備忘錄、投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的基礎(chǔ)資料、技術(shù)規(guī)范以及工程圖紙、工程報(bào)告及工程照片、工程財(cái)務(wù)報(bào)告等。

　　3承包商編寫并提交索賠報(bào)告?

　　索賠報(bào)告是承包商向監(jiān)理工程師提交的要求業(yè)主給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和延長(zhǎng)工期的正式書面報(bào)告。FIDIC合同條件規(guī)定在發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi)，承包商應(yīng)報(bào)送給監(jiān)理工程師一份說(shuō)明索賠額及提出索賠的依據(jù)等的詳細(xì)材料。承包商有義務(wù)也有權(quán)利向監(jiān)理工程師提出索賠，以征得同意或進(jìn)行商討。

　　4監(jiān)理工程師對(duì)索賠進(jìn)行評(píng)價(jià)和審批

　　當(dāng)承包商將費(fèi)用索賠報(bào)告呈交監(jiān)理工程師后，監(jiān)理工程師首先應(yīng)予以審核和評(píng)價(jià)，然后與業(yè)主和承包商一起協(xié)商處理。監(jiān)理工程師對(duì)索賠報(bào)告進(jìn)行審核和處理的準(zhǔn)則是：一是依據(jù)FIDIC合同條件中的條款及合同和實(shí)事求是對(duì)待索賠事件;二是各項(xiàng)記錄、報(bào)告、文件、會(huì)議紀(jì)要等索賠證據(jù)的文檔資料要準(zhǔn)確齊全;三是信息數(shù)據(jù)正確無(wú)誤。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)公正合理地調(diào)查索賠產(chǎn)生的原因是否成立，審核索賠費(fèi)用是否合理，其既要維護(hù)業(yè)主利益又要保護(hù)承包商的合法權(quán)益，對(duì)索賠做到公正評(píng)價(jià)和合理審批。

　　三、索賠費(fèi)用

　　1工期延期

　　由于非承包商的原因造成的工程延期，承包商有權(quán)要求業(yè)主給予工期延長(zhǎng)。工程延期是由業(yè)主、監(jiān)理工程師或其他客觀因素造成的，承包商有權(quán)獲得工期延長(zhǎng)，但是否能夠獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償則要視具體情況而定。

　　2費(fèi)用索賠

　　費(fèi)用索賠是公路工程索賠的重點(diǎn)，可索賠的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的每一項(xiàng)費(fèi)用相對(duì)應(yīng)，索賠可以分為損失索賠和額外索賠。損失索賠主要是由于業(yè)主違約或監(jiān)理工程師指令錯(cuò)誤引起的，對(duì)損失索賠，業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予損失的補(bǔ)償，包括實(shí)際損失和可得利益(即利潤(rùn))。實(shí)際損失是指承包商所支出的額外成本，可得利益是指如果業(yè)主或監(jiān)理工程師不違約，承包商應(yīng)取得的，但因業(yè)主等違約而喪失了的利益。額外索賠主要是因合同變更或監(jiān)理工程師下達(dá)變更指令引起的。對(duì)額外工作的索賠，業(yè)主應(yīng)以原合同中的合適價(jià)格為基礎(chǔ)，或以監(jiān)理工程師確定的合適價(jià)格予以支付。損失索賠的費(fèi)用基礎(chǔ)多數(shù)情況下是成本，少數(shù)情況下(工程變更、合同工期延長(zhǎng)、合同解除)包括利潤(rùn)，而額外索賠則為成本和利潤(rùn)。

　　四、加強(qiáng)索賠的措施

　　在公路工程承包中，為了保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，彌補(bǔ)工程損失，提高工程效益，承包商應(yīng)當(dāng)把索賠管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做。承包商可以從以下四個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)索賠的管理工作：

　　1建立完善的合同管理制度

　　承包商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，以提高工程索賠的成功率。在合同實(shí)施過程中，應(yīng)隨時(shí)認(rèn)真做好事件發(fā)生記錄，并詳細(xì)分析事件發(fā)生的原因，看是否存在索賠機(jī)會(huì)。承包商可以根據(jù)工程大小設(shè)置一定數(shù)量的專職合同管理人員，并明確合同管理收集資料的范圍。在管理體制上，承包商應(yīng)當(dāng)實(shí)施層層負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的辦法，也即責(zé)任到具體施工負(fù)責(zé)人、具體施工人員，形成一個(gè)由下到上的合同綜合管理網(wǎng)絡(luò)。

　　2加強(qiáng)施工管理，增強(qiáng)合同索賠意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)

　　公路工程施工管理的目的在于保證工程按期、按質(zhì)和按計(jì)劃完成任務(wù)。承包商要加強(qiáng)施工管理主要應(yīng)該在施工組織方面下功夫。在加強(qiáng)施工管理的同時(shí)，在思想意識(shí)上要有工程索賠的觀念，這就要求施工管理人員要積極配合合同管理人員做好日常施工管理記錄，注意收集與工程有關(guān)的情況變化，看是否影響工程進(jìn)度和增加工程成本，并分析產(chǎn)生的原因，然后結(jié)合合同條款，分清造成進(jìn)度延期或增加工程成本的責(zé)任，最后決定是否提出索賠申請(qǐng)。

　　3認(rèn)真編寫索賠報(bào)告，把握索賠時(shí)機(jī)

　　一旦發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)之后，合約工程師要認(rèn)真組織有關(guān)工程師仔細(xì)研究，分析索賠事件的具體事項(xiàng)，然后編制索賠報(bào)告。

　　4充分準(zhǔn)備證據(jù)，積極談判，獲取索賠成功

　　索賠證據(jù)是承包商用來(lái)支持其索賠要求的證明文件和資料，對(duì)索賠是否成功起著非常重要的作用。對(duì)于索賠的談判，應(yīng)當(dāng)態(tài)度積極而有效。談判過程既是一個(gè)藝術(shù)再創(chuàng)造的過程，也是一個(gè)談判雙方合作的過程，成功的談判，每一方都應(yīng)該是勝利者，要讓對(duì)方心平氣和地接受自己的條件，所以，承包商應(yīng)當(dāng)與業(yè)主和監(jiān)理工程師在平等自愿的基礎(chǔ)上對(duì)索賠事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商。同時(shí)，承包商對(duì)索賠方案進(jìn)行談判時(shí)應(yīng)該有針對(duì)性，并堅(jiān)持“有利、有理、有節(jié)”的原則進(jìn)行，注意陳述恰當(dāng)，措辭委婉，以理服人，并尊重對(duì)方，在一些問題上也能夠做到善于讓步。