摘要：通過多年對(duì)分包合同管理工作的研究，分析歸納出施工企業(yè)在分包合同管理方面存在的若干問題，并結(jié)合管理實(shí)際對(duì)問題產(chǎn)生原因進(jìn)行剖析，提出了加強(qiáng)施工企業(yè)分包合同管理的若干措施，以期完善分包合同管理體系，增強(qiáng)分包合同管理水平，防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵詞：施工企業(yè),分包合同,合同管理

　　一、施工企業(yè)分包合同管理中存在的問題

　　在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭日益加劇的形勢(shì)下，施工企業(yè)為了保證工程任務(wù)的順利建設(shè)，常在企業(yè)自有資源不能滿足施工需要時(shí)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍來協(xié)助完成施工任務(wù)，這種行為已逐漸成為目前總承包單位完成承包任務(wù)的一種習(xí)慣性選擇。但是施工企業(yè)往往只重視分包合同管理中分包價(jià)格和工期、質(zhì)量等因素，缺乏統(tǒng)一集中的合同管理體系，缺少企業(yè)層面的監(jiān)督和管理，造成分包合同風(fēng)險(xiǎn)頻出。主要表現(xiàn)如下。

　　(1)分包隊(duì)伍選擇盲目性較大

　　1)大量使用沒有分包資質(zhì)的非正規(guī)分包隊(duì)伍。2)當(dāng)選擇有資質(zhì)的分包隊(duì)伍時(shí)，常存在對(duì)分包隊(duì)伍營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及資質(zhì)證書中“可承包工程范圍”、是否屬于掛靠承包、業(yè)績證明資料的真實(shí)性、業(yè)績工程的質(zhì)量以及合同履約情況的監(jiān)管缺失;

　　(2)對(duì)分包價(jià)格的確定沒有科學(xué)方法

　　對(duì)計(jì)劃進(jìn)行分包項(xiàng)目的分包單價(jià)不進(jìn)行事前分析;或者有分析但與計(jì)劃分包工程的內(nèi)容不相符;或者先找多家分包方報(bào)價(jià)，用“折中價(jià)”來確定分包價(jià)格;或者是分包方報(bào)多少就給多少，均沒有“合理單價(jià)分析”資料以及編制說明。

　　(3) 合同簽訂隨意性大，法律意識(shí)淡薄

　　1)企業(yè)未結(jié)合本企業(yè)情況擬定專業(yè)分包、勞務(wù)分包等各類分包合同范本。大量存在“隨意簽訂”現(xiàn)象，一方面大量合同的用語的合法性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性、嚴(yán)密性、合理性都存在很多問題，分包合同的管理效率很低，另一方面因具體合同管理人員水平、素質(zhì)的差異也會(huì)給分包合同管理造成諸多風(fēng)險(xiǎn)。近年來常見的“由于條款不全面、約定不清晰、漏項(xiàng)、分包人惡意冒名代簽等問題，導(dǎo)致合同履約過程中糾紛不斷，分包隊(duì)伍以停工等方式要挾，甚至出現(xiàn)騙取合同資金，造成拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象”就是最好的證明。

　　2)部分施工企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理部有肢解分包工程的行為，主要是為躲避法律或企業(yè)制度的約束，達(dá)到自己隨意選用隊(duì)伍的目的，一是將需要企業(yè)授權(quán)簽訂的分包工程變相拆分若干個(gè)項(xiàng)目部可以自行簽訂分包工程;二是將分解后的工程實(shí)際分包給資質(zhì)不夠的分包隊(duì)伍。這些肢解行為給工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面造成很多風(fēng)險(xiǎn)。

　　3)履約擔(dān)保意識(shí)淡薄：施工企業(yè)及項(xiàng)目部未認(rèn)識(shí)到交納保證金的重要性，簽訂分包合同時(shí)不要求交納履約保證金或者少交納。導(dǎo)致對(duì)分包隊(duì)伍的可控力度差，履約效果沒有保證的局面，同時(shí)也使企業(yè)自身喪失了在分包隊(duì)伍不全面履行分包合時(shí)進(jìn)行索賠的有力保證。

　　4)先施工后簽合同：即不簽訂合同就進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致分包隊(duì)伍施工任務(wù)完成大半甚至已經(jīng)完工后還未簽訂合同。導(dǎo)致項(xiàng)目部或分包隊(duì)伍管理目標(biāo)不明確，沒有管理依據(jù)，從而造成扯皮現(xiàn)象，尤其是在市場(chǎng)行情發(fā)生變化時(shí)，由于沒有事前的合同約束，雙方在一些重要條款(比如合同單價(jià))方面在事前根本就沒有完全達(dá)成一致，所以當(dāng)分包方開始談過分的條件，致使分包合同補(bǔ)簽困難，最終給企業(yè)造成不必要的麻煩和損失。

　　二、加強(qiáng)分包合同管理的措施

　　(1)建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育

　　1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的合同管理體系，從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層到項(xiàng)目層建立起三級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)，明確各層面的職責(zé)。有條件的企業(yè)還應(yīng)聘請(qǐng)法律顧問。

　　2)企業(yè)要注重不斷加強(qiáng)合同管理人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，合同管理人員須掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，明確各類法律風(fēng)險(xiǎn)可能在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)，還要做好就本企業(yè)近年來發(fā)生過的合同風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)情形及產(chǎn)生原因進(jìn)行教育。如此，既能增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感，又能在合同簽訂中有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)確定分包隊(duì)伍選擇程序和合同的簽訂程序，完善合同流程管理

　　1)制定科學(xué)的分包隊(duì)伍選擇程序：①施工企業(yè)要充分結(jié)合工程圖紙、工程特點(diǎn)、工期、質(zhì)量、成本、文明施工等實(shí)際要求進(jìn)行分包策劃。確定基本的分包方式、范圍、內(nèi)容及付款方式等。②要求相關(guān)專業(yè)人員在全面調(diào)查市場(chǎng)同類工程的分包價(jià)格的基礎(chǔ)上經(jīng)過詳細(xì)的價(jià)款分析編制出合理分包價(jià)格。③發(fā)布分包隊(duì)伍選擇公告，給分包隊(duì)伍一定的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，如在報(bào)名結(jié)束后組織分包隊(duì)伍觀看圖紙、現(xiàn)場(chǎng)考察等事宜，防止部分分包隊(duì)伍由于考慮不周而盲目報(bào)價(jià)等，導(dǎo)致定標(biāo)后進(jìn)行扯皮。④對(duì)至少三家分包方進(jìn)行資信調(diào)查及業(yè)績工程的考察，考察時(shí)要注重分包隊(duì)伍冒用他人業(yè)績，另外施工企業(yè)的考察要包括本工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)的質(zhì)量、安全、經(jīng)營專業(yè)人員等。⑤就經(jīng)過策劃的合同草底與各家分包隊(duì)伍分別進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的洽談，如對(duì)分包價(jià)格、工期、質(zhì)量、付款、擔(dān)保等重要事項(xiàng)進(jìn)行談判。⑥通過施工企業(yè)組織會(huì)議等方式確定最符合本工程的分包隊(duì)伍，然后進(jìn)入正式合同簽訂程序。

　　2)分包合同管理制度及簽訂程序：①施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)的管理實(shí)際參照《建設(shè)工程施工合同》制定適合的《合同示范文本》，要求分包范圍與價(jià)款一致，內(nèi)容全面、具體、用詞恰當(dāng)不含糊，合法合規(guī)，層次清晰、責(zé)權(quán)利關(guān)系明確，絕對(duì)要避免簽訂“陰陽合同”。②建立健全分包合同管理制度，包括對(duì)分包合同的管理部門及責(zé)任、履行過程管理、考核獎(jiǎng)罰、付款、變更、中止、違約、終止、時(shí)效，及事后的合格分包隊(duì)伍履約評(píng)價(jià)，建立《合格分包供方名冊(cè)》等各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體的可操作的措施，使合同管理有章可循。③制定合理、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆职�合同簽訂程序：合同簽訂時(shí)間、地點(diǎn)，參加人員，審核、審批程序、資格審查程序、簽章程序，履約擔(dān)保金的繳納程序，合同歸檔管理等簽訂程序。并要建立記錄簽訂過程審核、審批手續(xù)的《分包合同簽署流程表》。

　　(3)加強(qiáng)分包合同履約過程的控制

　　1)合同交底：在分包合同簽訂好以后，項(xiàng)目經(jīng)理部和企業(yè)責(zé)任部室要及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分包合同交底。使各責(zé)任部門及人員熟知合同中雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，并將項(xiàng)目方權(quán)利和義務(wù)分解到責(zé)任部門履行。各部門及人員應(yīng)根據(jù)交底制定相應(yīng)的履約計(jì)劃和保證措施及監(jiān)控指標(biāo)，確保分包合同按計(jì)劃全面履行。2)履約過程控制：分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，一定要了解分包隊(duì)伍管理人員及其之間的關(guān)系，設(shè)備、施工人員的來源等信息，并根據(jù)了解的情況對(duì)分包隊(duì)伍采取相應(yīng)管理措施，防止分包隊(duì)伍轉(zhuǎn)包進(jìn)行“以包代管”。如發(fā)現(xiàn)由此情況是堅(jiān)決報(bào)告并終止分包合同。同時(shí)，在施工過程中，要加強(qiáng)分包隊(duì)伍內(nèi)部人員監(jiān)控，如分包隊(duì)伍與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同情況;以及農(nóng)民工工資發(fā)放到位情況。再則就是要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的合同約定的如進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工等指標(biāo)實(shí)施及完成情況進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并要嚴(yán)格按分包合同約定兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。從而使分包合同真正落實(shí)到位，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　總之，施工企業(yè)要理順分包合同管理思路，從完善企業(yè)分包合同管理體系來防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)，通過建立科學(xué)的分包合同管理制度和嚴(yán)謹(jǐn)簽訂程序，做到分包合同的高效管理，為工程項(xiàng)目施工過程中項(xiàng)目部的“依法管理”創(chuàng)造良好的前提基礎(chǔ)，促進(jìn)分包隊(duì)伍與企業(yè)的融洽合作，提高施工項(xiàng)目的施工管理水平，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到即使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)也可將損失最小化的目的。