【摘要】城市污水再生利用具有保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多方面的意義。我國(guó)是一個(gè)缺水但同時(shí)城市污水排放量大又得不到良好再生利用的國(guó)家。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)有些城市的污水再生利用較快發(fā)展，污水再生取得了巨大成績(jī)。但全國(guó)總體的城市污水再生利用水平依然很低。政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，推動(dòng)城市污水的再生利用，走產(chǎn)業(yè)化的道路，建設(shè)大型公有污水處理或中小型私有污水處理企業(yè)，提高我國(guó)污水再生利用效率。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】城市，污水，再生利用，對(duì)策
　　
　　近年來，我國(guó)城市污水處理方面有了很大發(fā)展。但絕大多數(shù)城市的污水處理能力滿足不了實(shí)際需要,全國(guó)還有297個(gè)城市沒有建成污水處理廠，缺水已經(jīng)成為制約我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。到今天為止，我國(guó)城市排放污水每年達(dá)到約500多億噸，未經(jīng)處理的污水更加劇了環(huán)境的惡化。對(duì)于一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家來說，城市污水的再生利用問題應(yīng)該引起我們的重視。本文將對(duì)我國(guó)城市污水再生利用策略研究進(jìn)行分析探討。
　　一、我國(guó)城市污水再生利用的存在問題
　　到目前為止，我國(guó)城市排放污水每年達(dá)到約500多億噸，處理的污水占排放不到1/5。而發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率都在80%以上。我國(guó)污水處理落后有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。
　　1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的負(fù)面影響
　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)水資源的需求量居高不下。城市化的推進(jìn)使城市的生產(chǎn)生活成本和污染浪費(fèi)日益提高。城市日常生活、餐飲等各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施對(duì)水的消耗與污染量越來越大。在城市發(fā)展的過程中，有的地方片面追求GDP的增長(zhǎng)，走了“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式。追求短期的經(jīng)濟(jì)成果，使城市污水處理難的局面愈演愈烈。1999年，我國(guó)城市污水污染負(fù)荷首次超過了工業(yè)廢水污染負(fù)荷，水污染控制重點(diǎn)已經(jīng)從工業(yè)點(diǎn)源污染為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘形鬯�污染為主，在越來越快的城市化進(jìn)程中，只注重城市規(guī)模而忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施的后果已開始顯現(xiàn)。
　　2、污水處理機(jī)制不完善
　　當(dāng)前我國(guó)污水處理的機(jī)制主要是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下原有機(jī)制的沿用，許多污水處理廠都缺乏對(duì)實(shí)際的可行性研究、未來的規(guī)劃和效益問題的考慮。一味追求“高檔次”、“高水平”，忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考慮。導(dǎo)致建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本過高、經(jīng)營(yíng)困難的局面，忽視了市場(chǎng)規(guī)律，降低了城市污水的處理出效率。政府作為污水處理的主體，提供污水處理的維護(hù)、建設(shè)、投資所需的資金，污水處理的全部費(fèi)用均由政府獨(dú)自出資，作為一項(xiàng)政府獨(dú)自出資的純公益事業(yè)，導(dǎo)致了污水處理過程中因資金不足而產(chǎn)生的斷裂，弱化了污水處理廠的功能。
　　3、污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施落后
　　污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是一些城市中心區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)降水和污水的分流，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。目前我國(guó)的污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，城市排水管網(wǎng)普及率及管道收集率較低，許多污水處理廠管網(wǎng)不能配套，一些城市污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)作。現(xiàn)有的處理設(shè)備還存在著設(shè)計(jì)水平低、設(shè)備質(zhì)量低、運(yùn)行穩(wěn)定性較差等許多問題，而且更新改造和達(dá)標(biāo)改造資金短缺、運(yùn)行費(fèi)用不足。
　　4、我國(guó)人口眾多的現(xiàn)實(shí)國(guó)情
　　我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的自然資源雖然在總量上十分可觀，但一平均開來就顯得十分有限。長(zhǎng)期以來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)長(zhǎng)期超負(fù)荷承載。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突下，全國(guó)近80％的生活污水未經(jīng)處理，直接排入江河湖海，造成全嚴(yán)重的水污染。水污染加劇水資原的短缺，直接威脅飲用水的安全和人民群眾的健康。
　　二、我國(guó)污水再生利用對(duì)策
　　污水經(jīng)不同程度的處理后，便會(huì)得到合理地利用，成為第二水資源。我國(guó)的污水處理形勢(shì)嚴(yán)峻，我們更要開源節(jié)流，綜合運(yùn)用各種技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)我國(guó)污水的再生利用。
　　1、制定合理完善的制度
　　1.1完善管理體系及法律體系
　　建立污水再生利用系統(tǒng)方面完整、系統(tǒng)的管理體系。建立污水再生利用方面的專門機(jī)構(gòu)或部門，管理污水再生利用設(shè)施和管道系統(tǒng)，負(fù)責(zé)污水再生利用工程的驗(yàn)收、運(yùn)行及收費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)督等。由城市節(jié)水部門核定用水計(jì)劃、用水定額，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，并行使行政處罰權(quán)。建議建立污水再生利用方面完整、系統(tǒng)的地方性法律體系，明確污水再生利用的用途、管理部門和機(jī)構(gòu)、用水定額的確定、水質(zhì)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)的審批、污水再生利用工程的建設(shè)和驗(yàn)收、污水再生利用工程的運(yùn)行管理、違法處罰辦法等內(nèi)容。
　　
　　1.2對(duì)污水再生企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策
　　建立對(duì)再生水產(chǎn)業(yè)投資鼓勵(lì)政策，促進(jìn)污水再生回用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貼息貸款等手段實(shí)現(xiàn)，也可以通過為污水再生利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境實(shí)現(xiàn)。
　　1.3建立健全收費(fèi)體系、拓展資金來源
　　建立污水再生利用的收費(fèi)體系。比如對(duì)具有公益性的城市河湖環(huán)境用水、園林綠化用水可通過提高污水處理費(fèi)的方式收取費(fèi)用。
　　2.走產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化化道路
　　要形成污水處理的產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)業(yè)化道路，改變以政府為主體的單一污水處理模式，實(shí)現(xiàn)污水處理的多種所有制形式共同發(fā)展。不僅要做大更要做強(qiáng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，不能將污水處理作為一項(xiàng)純公益性事業(yè)，要考慮到經(jīng)營(yíng)成本和盈利問題，經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)掛鉤，提高處理效率，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際的可行性研究、未來的規(guī)劃和效益問題的考慮。完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。
　　3.加大科技、人才和資金投入
　　目前，影響我國(guó)城市污水回用的一個(gè)重要因素是資金投入短缺、技術(shù)落后。為了有效發(fā)展城市污水回用，在吸收、借鑒和總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市污水經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，還要加大科技、人才投入和資金投入的力度，建立專門的研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高城市污水處理率和利用率，提高技術(shù)水平，加快城市污水處理的技術(shù)和設(shè)備的改造，積極開發(fā)新技術(shù)和新設(shè)備，提高城市污水處理和回用的能力。
　　4.樹立科學(xué)發(fā)展觀
　　將科學(xué)發(fā)展觀融入到污水再生利用當(dāng)中去，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。將污水處理與節(jié)能減排結(jié)合起來，把城市污水回收利用納入節(jié)能減排計(jì)劃中。城市污水是可利用的水資源，增加一些技術(shù)使城市污水就近處理就近回收利用,不僅可回收水資源,而且還可節(jié)省管道投資和運(yùn)輸消耗,因此污水的再生回收利用應(yīng)作為節(jié)能減排的組成部分納入總體規(guī)劃。
　　三、結(jié)論
　　城市污水再生利用對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展意義重大，做好城市污水的再生利用我們要綜合運(yùn)用多種手段。城市污水再生利用首先需要健全的法制保障和全面的統(tǒng)一管理，使污水處理有法可依。同時(shí)要進(jìn)一步控制自采水源的開發(fā)，提高自來水的價(jià)格，以利于再生污水的推廣使用。還要加大對(duì)城市污水再生利用產(chǎn)業(yè)的科技、人才投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。最后，城市污水的處理應(yīng)堅(jiān)持以集中處理為主，與分散處理互相補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約成本，走集約化和市場(chǎng)化的道路。多種途徑綜合使用，推動(dòng)我國(guó)城市污水再生利用更好更快的發(fā)展。
　　
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