摘要：本文以特大城市環(huán)境問題發(fā)展的脈絡(luò)為主線，剖析在環(huán)境要素作用下，天津城市工業(yè)布局“集聚-擴(kuò)散-再集聚”在發(fā)展中適應(yīng)重構(gòu)的演變過程和機(jī)理，提出在發(fā)展與環(huán)境資源脫鉤、污染物總量控制制度約束下，破解環(huán)境資源壓力的整體性工業(yè)發(fā)展布局設(shè)想及補(bǔ)償機(jī)制，供都市化地區(qū)工業(yè)布局與環(huán)境管理借鑒。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境約束；天津工業(yè)；布局演變；布局設(shè)想；補(bǔ)償機(jī)制
　　
　　天津位于渤海之濱，參見圖1，是中國民族工業(yè)重要的發(fā)祥地之一，曾創(chuàng)造過許多個(gè)全國第一，譜寫了輝煌的篇章。改革開放31年來，天津積極應(yīng)對(duì)不同階段的環(huán)境問題，走過了“集聚-擴(kuò)散-再集聚”在發(fā)展中適應(yīng)重構(gòu)的布局演變歷程，工業(yè)作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量的地位一直保持至今，工業(yè)能效中國領(lǐng)先。面對(duì)發(fā)展與環(huán)境轉(zhuǎn)型時(shí)期越來越嚴(yán)格的污染物總量控制和環(huán)境責(zé)任，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排仍將長期并存，環(huán)境要素如何導(dǎo)引、約束、補(bǔ)償工業(yè)發(fā)展與布局，需要以環(huán)境戰(zhàn)略的高度優(yōu)先做出安排。
　　
　　圖1天津市區(qū)位圖
　　1工業(yè)源環(huán)境問題發(fā)展的脈絡(luò)
　　天津的環(huán)保事業(yè)自上世紀(jì)70年代末起步，工業(yè)污染防治所走過的歷程大致可以劃分為四個(gè)階段，即70年代監(jiān)測(cè)污染，治理“三廢”；80年代完善制度，防治污染；90年代控制總量，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；本世紀(jì)以來建設(shè)兩型社會(huì)，培育生態(tài)文明。
　　1.1污染城區(qū)，環(huán)境阻礙工業(yè)發(fā)展
　　天津工業(yè)發(fā)展主要依靠煤炭、石油等化石燃料。1970年代，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以粗放的外延式擴(kuò)張為主，在工業(yè)取得良好成效的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量狀況卻日益惡化。主要是：水資源出現(xiàn)緊缺趨勢(shì)、水體污染、大氣質(zhì)量下降、“三廢”排放量越來越大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降由以工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變成工業(yè)污染與生活污染并重。為此，天津市于1979年成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，開始對(duì)二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）進(jìn)行監(jiān)控；設(shè)立“三廢”辦公室，主要對(duì)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處理和處置。1978年，工業(yè)煤炭消耗量760萬噸，工業(yè)總能耗雖然僅相當(dāng)于2007年的1/5，但由于原煤含硫份較高、燃燒工藝落后、脫硫工藝缺失等原因，尤其在采暖季節(jié)，由二氧化硫排放引起的污染已與現(xiàn)在相當(dāng)。1980年，成立了環(huán)保辦公室。人們逐步認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面恢復(fù)后，這種以高消耗、高污染為代價(jià)、“先污染后治理”的發(fā)展模式不適應(yīng)發(fā)展要求。
　　1.2污染擴(kuò)散，集中治理難度倍增
　　1980年代，天津工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的主線。
　　一是傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張。這一時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期，天津工業(yè)發(fā)展速度提升，規(guī)模迅速擴(kuò)張。1984年，全市4649家工業(yè)企業(yè)、137.73萬人從業(yè)人員，過度集中在中心城區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)全市的90%左右，工業(yè)分布不均衡，參見圖2。“過去工廠煙囪林立，源源不斷向外冒著黑煙，空氣中的二氧化硫含量很高”。空氣二級(jí)良好天數(shù)的比例僅占全年天數(shù)的四至五成。城區(qū)污染壓力加大，環(huán)境質(zhì)量下降，削弱了城市功能，制約了工業(yè)再發(fā)展，工廠外遷的態(tài)勢(shì)逐步形成。當(dāng)年，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在塘沽區(qū)的鹽田上開始興建，標(biāo)志著天津開始邁出了工業(yè)布局重心東移的步伐。工業(yè)外遷也帶動(dòng)和加速了郊縣以社隊(duì)企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起，城市污染擴(kuò)散。天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起源于1958年農(nóng)村人民公社化之后發(fā)展起來的社隊(duì)企業(yè)。1983年底，全市有社隊(duì)企業(yè)4811個(gè)，比1978年增加803個(gè)；從業(yè)人員達(dá)到42.7萬人，比1978年增長73%，年均增加3.6萬人。1984年，中國發(fā)布《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，天津市政府采取了一系列政策措施，使天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入到連續(xù)12年蓬勃發(fā)展時(shí)期。1995年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展76064家；從業(yè)人員達(dá)到104.67萬人，比1983年增長了1.45倍，平均每年新增從業(yè)人員5.16萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體、全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。但是，其中也存在企業(yè)規(guī)模偏小，布局過于分散，污染物排放、設(shè)施配套不足等一系列問題。對(duì)此，政府及時(shí)采取了企業(yè)向園區(qū)集中的空間引導(dǎo)方向，通過建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，共享城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
　　
　　圖21982年天津市區(qū)用地現(xiàn)狀圖
　　（資料來源：天津市城市規(guī)劃志）
　　1.3總量超標(biāo)，環(huán)境資源壓力加大
　　90年代以來，天津經(jīng)濟(jì)增長速度加快，城市建設(shè)步伐加大，進(jìn)入環(huán)境保護(hù)事業(yè)壓力最大的時(shí)期。從1991年開始，天津正式將環(huán)境質(zhì)量控制計(jì)劃、污染治理計(jì)劃和自然保護(hù)計(jì)劃三大類42項(xiàng)指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)體系。采取同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。在加強(qiáng)企業(yè)污染防治的同時(shí)，大規(guī)模開展農(nóng)村面源污染防治和重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域環(huán)境治理，推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。1981-1995年全市工業(yè)總產(chǎn)值由200億元升到1910億元，能源消耗由1234增至2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而TSP則由0.68降至0.31毫克/立方米，月降塵量由46降至15.7噸/平方公里。
　　1996年，天津市關(guān)停了89家污染嚴(yán)重的“15小”企業(yè)，1997-1999年，對(duì)2782個(gè)超標(biāo)污染源進(jìn)行限期治理，其中，取締關(guān)停22家、責(zé)令停產(chǎn)治理65家。形成了削減COD排放量6.38萬噸、削減煙塵排放量2.40萬噸、削減工業(yè)粉塵排放量2.15萬噸、SO2排放量3631噸/年的治理能力，提前一年實(shí)現(xiàn)了國家下達(dá)的2000年總量控制計(jì)劃目標(biāo)。2000年，天津面對(duì)城市環(huán)境污染加劇，按照國家統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)了跨世紀(jì)綠色工程，當(dāng)年成為天津?qū)崿F(xiàn)削減幅度最突出的一年，參加表1。兩年后，到2002年底，全市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無燃煤區(qū)。盡管如此，天津市空氣污染綜合指數(shù)在全國47個(gè)重點(diǎn)城市的排序中仍居于倒數(shù)第11位，屬于污染較嚴(yán)重的城市。
　　表12003年天津工業(yè)污染物削減情況
　　（資料來源：天津統(tǒng)計(jì)年鑒）
　　項(xiàng)目名稱 計(jì)劃排放量
　　（萬噸） 實(shí)際排放量
　　（萬噸） 削減量
　　（萬噸）
　　二氧化硫 33 32.99 0.01
　　化學(xué)需氧量 30 18.62 11.38
　　工業(yè)固體廢物 45.8 17 28.8
　　煙塵 19 17.16 1.84
　　工業(yè)粉塵 4.8 3.79 1.01
　　1.4轉(zhuǎn)型脫鉤，環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　進(jìn)入本世紀(jì)以來，天津的環(huán)保投入逐步增加，從1990-1995年間占同期國民生產(chǎn)總值的1.5%，到1996-2000年間的2.13%，再到本世紀(jì)后平均3%以上，保持全國前列。自1998年國家對(duì)全國46個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治定量考核以來，天津年年都被評(píng)為“十佳城市”。面對(duì)環(huán)境復(fù)合型污染的新情況，2002年，天津進(jìn)一步啟動(dòng)了國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，這是中國城市環(huán)境保護(hù)的最高榮譽(yù)。到2004年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到13.84萬家，比1995年增加6.23萬家；從業(yè)人員151.06萬人，比1995年增加46.39萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的比重為30.71%；到2005年后，以二氧化硫?yàn)槔��?8個(gè)區(qū)縣濃度已相對(duì)均衡，參見圖3，各區(qū)縣空氣質(zhì)量參見圖4。2006年，天津構(gòu)建“生態(tài)城市”的目標(biāo)得到國務(wù)院批復(fù)，創(chuàng)模工作通過國家環(huán)保局考核驗(yàn)收，雙雙開辟直轄市城市建設(shè)之先河。
　　
　　圖32007年天津18區(qū)縣二氧化碳環(huán)境濃度
　　（資料來源：天津統(tǒng)計(jì)年鑒）
　　
　　
　　圖42007年天津各區(qū)縣空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)所占比例
　　（資料來源：天津統(tǒng)計(jì)年鑒）
　　
　　
　　圖52001—2007年天津工業(yè)用水總量變化情況
　　（資料來源：天津統(tǒng)計(jì)年鑒）
　　目前，天津已經(jīng)步入了發(fā)展與環(huán)境轉(zhuǎn)型期。一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，都市化、一體化的區(qū)域發(fā)展格局初步形成；另一方面資源與環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，環(huán)境問題呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。通過推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷加大環(huán)保工作力度，不斷增強(qiáng)城市環(huán)境治理能力，集中治理工業(yè)三廢，基本實(shí)現(xiàn)污染源達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量逐步得到控制，參見表2、表3。總體看，能源消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢(shì)態(tài)開始平緩，面臨越來越大的壓力，未來十幾年，可能出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源消耗脫鉤。以工業(yè)用水為例，參見圖5。這對(duì)于共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)全球化伴生的環(huán)境資源問題，建設(shè)“兩型”和諧社會(huì)和生態(tài)文明具有戰(zhàn)略意義；也表明了天津努力改善區(qū)域環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的決心。
　　表22004-2007年天津主要環(huán)境狀況指標(biāo)變化情況
　　（資料來源：天津市環(huán)境狀況公報(bào)）
　　指標(biāo)名稱 單位 主要年份數(shù)量
　　  2004年 2005年 2006年 2007年
　　城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 100 100 100 100
　　近海海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 57.1 59.5 60 59.4
　　
　　     
　　可吸入顆粒物濃度 毫克/立方米 0.111 0.106 0.113 0.093
　　二氧化硫平均濃度 毫克/立方米 0.073 0.077 0.065 0.062
　　二氧化氮平均濃度 毫克/立方米 0.052 0.047 0.048 0.043
　　空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù) 天 299 298 305 320
　　環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 % 81.7 81.6 83.6 87.7
　　城市交通噪聲等效分級(jí) 分貝 68 68 67.7 67.7
　　城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均分級(jí) 分貝 54.9 54.9 54.9 54.7
　　自然保護(hù)區(qū)數(shù)量 個(gè) 9 8 8 8
　　自然保護(hù)區(qū)面積 萬公頃 16.45 16.3 16.28 16.28
　　
　　
　　表31990-2007主要年份天津工業(yè)污染物處理排放情況
　　（資料來源：天津統(tǒng)計(jì)年鑒）
　　序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 主要年份數(shù)量
　　   1990年 1995年 2000年 2005年 2007年
　　1 工業(yè)廢水排放量 萬噸 22865 21897 17604 30081 21444
　　2 工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 % 53.3 73 97.6 99.6 99.71
　　3 工業(yè)廢氣排放總量 億標(biāo)立方米 1336 1705 1749 4602 5506
　　4 生產(chǎn)工藝過程中廢氣排放量 億標(biāo)立方米 245 376 408 1222 1998
　　5 燃料燃燒過程中廢氣排放量 億標(biāo)立方米 1091 1329 1341 3380 3508
　　6 廢氣中二氧化硫排放量 萬噸 22 26 24 24 22
　　7 工業(yè)粉塵產(chǎn)生量 萬噸 22 27 26 28 83
　　8 工業(yè)粉塵排放量 萬噸 6 3 3 2 1
　　9 工業(yè)粉塵去除量 萬噸 16 24 23 26 82
　　10 工業(yè)粉塵去除率 萬噸% 73 88 88 93 98.8
　　11 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 萬噸 419 544 470 1123 1399
　　12 工業(yè)固體廢物處置量 萬噸 27 153 25 20 22
　　13 工業(yè)固體廢物綜合利用量 萬噸 261 409 457 1153 1380
　　14 工業(yè)固體廢物處置率 % 6 27 5 1 1.6
　　15 工業(yè)固體廢物綜合利用率 % 62 73 88 98 98.4
　　2環(huán)境約束下的工業(yè)布局調(diào)整
　　2.1集聚擴(kuò)散——近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)勃興
　　
　　圖61960年天津市區(qū)用地現(xiàn)狀圖
　　（資料來源：天津市城市規(guī)劃志）
　　上世紀(jì)中葉，天津工業(yè)除海洋化工、船舶制造外，工廠分布以市區(qū)為核心，逐步形成了沿海河和主要交通干線放射型的分布格局。市區(qū)建成區(qū)總面積79平方公里，不足全市的1.5%，卻集中了179萬人口，近全市總?cè)丝诘?5%；集中了3700多家工廠、約占全市總數(shù)量的80%，參見圖6。城區(qū)布局混亂，工廠與住宅混雜，工廠污染擾民，住宅密集又制約了工廠發(fā)展，運(yùn)輸穿越市區(qū)，近郊遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，總體上處在集聚為主的“城市化”階段。
　　此后30年，因環(huán)境制約和用地供應(yīng)不足，天津按照“大分散、小集中”的思路，在增辟市內(nèi)工業(yè)用地同時(shí)，打破單一城市模式，開辟新的工業(yè)區(qū)。60-70年代，先后在市區(qū)周圍建設(shè)了11個(gè)工業(yè)區(qū)、2個(gè)近郊工業(yè)區(qū)、4個(gè)近郊衛(wèi)星城和大港工業(yè)城鎮(zhèn)，疏散市區(qū)工業(yè)、人口和控制市區(qū)規(guī)模的作用，工業(yè)布局調(diào)整使城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)環(huán)境問題重視不足，城區(qū)企業(yè)仍維持在原址生產(chǎn)。特別是市中心區(qū)，面積約71平方公里，224萬人，工業(yè)用地731.48公頃，有工業(yè)廠點(diǎn)2250個(gè)，其中污染擾民的300多個(gè)；沿海河分布的倉儲(chǔ)用地320公頃，有倉庫91處。交通擁擠、環(huán)境低劣，工廠散點(diǎn)分布、住宅與企業(yè)包圍或間雜，相互干擾。根據(jù)1978年9-12月對(duì)市內(nèi)6區(qū)79個(gè)街道1037個(gè)居委會(huì)范圍內(nèi)3557個(gè)工廠（或生產(chǎn)點(diǎn)）所進(jìn)行的工業(yè)“三廢”、煙塵和噪聲振動(dòng)普查，工業(yè)污染擾民嚴(yán)重的地區(qū)，大多分布在解放初期建成區(qū)的邊緣地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)改造。上世紀(jì)70至80年代，污染防治以企業(yè)治理“三廢”為主，工業(yè)“逆城市化”趨勢(shì)出現(xiàn)，參見圖7。
　　
　　圖71982年天津市中心城區(qū)及濱海地區(qū)規(guī)劃圖
　　工業(yè)分布方面，中心城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)其中的90%以上，輕工業(yè)以紡織、印染、食品、醫(yī)藥、儀表、輕工為主，主要分布在中心城區(qū)；重工業(yè)以鋼鐵冶煉及壓延加工、機(jī)械制造、設(shè)備制造、建材等，主要是沿河、沿鐵路、沿主要的交通干道分布。全市先后興建了11個(gè)工業(yè)區(qū)和一些工業(yè)街坊及工業(yè)點(diǎn)。1984-1985年，天津開始將工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)移往濱海地區(qū)，參見圖8。“一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市格局逐步形成。
　　
　　圖8工業(yè)企業(yè)東移或外遷目的地示意圖
　　（資料來源：天津市城市規(guī)劃志）
　　2.2要素集中——近郊工業(yè)園區(qū)化
　　上世紀(jì)90年代初，天津確立“三五八十”四大奮斗目標(biāo)，天津工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼續(xù)向城市東部和環(huán)城四區(qū)轉(zhuǎn)移，開發(fā)海河下游工業(yè)區(qū)，積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展以石油化工為主的大港工業(yè)城鎮(zhèn)和以海洋化工為主的漢沽工業(yè)城鎮(zhèn)。濱海新區(qū)的快速發(fā)展帶動(dòng)了周邊地區(qū)，特別是環(huán)城四區(qū)，東麗、西青、津南、北辰經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1992年，天津市委、市政府決定在外環(huán)線以外的各區(qū)縣興建工業(yè)小區(qū)或開發(fā)區(qū)，工業(yè)布局“園區(qū)化”趨勢(shì)開始推向全市。
　　1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》要求，到2000年底各省、自治區(qū)、直轄市必須要實(shí)現(xiàn)污染總量控制、環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)、所有工業(yè)污染源排放污染物達(dá)標(biāo)的環(huán)保目標(biāo)，即“一控雙達(dá)標(biāo)”。1996-2000年，天津市區(qū)的工業(yè)布局實(shí)施了大規(guī)模的調(diào)整，外環(huán)線以內(nèi)調(diào)整搬遷了150個(gè)企業(yè)，有165萬平方米的工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)、住宿用地，金融、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展，當(dāng)時(shí)中心城區(qū)用地布局參見圖9。
　　
　　圖91995年天津中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖
　　從1994年到2001年，全市累計(jì)嫁接改造國有老企業(yè)項(xiàng)目1167項(xiàng)，利用外資64.82億美元，嫁改調(diào)全面完成。通過對(duì)傳統(tǒng)上沿河、沿路分布的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了搬遷、嫁接、改造和升級(jí)，形成了市區(qū)工業(yè)以發(fā)展技術(shù)密集型為主，濱海地區(qū)工業(yè)以發(fā)展資金和技術(shù)密集型為主、郊縣工業(yè)以發(fā)展勞動(dòng)密集型為主的工業(yè)布局。
　　2.3關(guān)聯(lián)重構(gòu)——重化工業(yè)沿海化
　　天津市是老工業(yè)城市，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)值分布不均衡，工業(yè)發(fā)展要素的空間分布不盡合理，資源相對(duì)匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱始終制約著天津工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。以實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略東移、扶持和發(fā)展都市工業(yè)及做大做強(qiáng)郊縣特色工業(yè)等為主題的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是天津工業(yè)近20余年布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。通過調(diào)整，使支柱行業(yè)地域分布也比較集中，集聚趨勢(shì)明顯。
　　表42003年天津工業(yè)在三個(gè)區(qū)域?qū)哟畏植?br /> 　　區(qū)域名稱 工業(yè)企業(yè)廠點(diǎn)數(shù)量（個(gè)） 工業(yè)總產(chǎn)值
　　（億元） 占地面積
　　（平方千米） 占該區(qū)用地比例
　　（%）
　　市內(nèi)六區(qū) 1521 631.20 25.5 10.05
　　新四區(qū) 1757 403.60 45.0 
　　濱海新區(qū) 642 1455.89 96.0 4.23
　　2003年海河沿岸223家小型企業(yè)拆遷，21家大型企業(yè)通過拆遷重組改造，其中遷出化工企業(yè)6家，工業(yè)在三個(gè)區(qū)域?qū)哟蔚姆植家姳?。截至2003年底，全市各個(gè)開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積為255.34平方公里，已建成面積為150.02平方公里。到2004年全市已完成近210個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略東移。至2005年，全市7大工業(yè)行業(yè)基尼系數(shù)都在0.6以上，其中通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)0.85，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0.67，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)0.81，石油加工煉焦0.9，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)0.72，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)0.6，均呈現(xiàn)較高集中度。2006年以來，隨著工業(yè)戰(zhàn)略東移和“嫁改調(diào)”戰(zhàn)略的實(shí)施，中心城區(qū)內(nèi)一大批機(jī)械加工、化工等重工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)東移，中心城區(qū)騰出了大量的發(fā)展空間，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、服裝服飾業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造等都市型產(chǎn)業(yè)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興都市產(chǎn)業(yè)逐步顯示出良好的發(fā)展前景。
　　至此，全市以濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)為主，中心城區(qū)都市型工業(yè)和郊縣區(qū)域的特色工業(yè)相互補(bǔ)充共同發(fā)展的新的工業(yè)布局思路基本形成。2020年天津?yàn)I海新區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)參見圖10。
　　
　　圖102020年天津?yàn)I海新區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)示意圖
　　資料來源：《天津?yàn)I海新區(qū)城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》
　　3可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)布局設(shè)想
　　3.1布局思路
　　天津構(gòu)建生態(tài)城市具有良好的基礎(chǔ)，一是自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，擁有山地651平方公里，集中林地1702平方公里，濕地1718平方公里，海域3000平方公里，是我國北方少有的山、田、河、湖、海、沖積海積平原地形地貌兼?zhèn)涞拇蠖际小６�是自然生態(tài)資源豐富而有特色，薊縣境內(nèi)的盤山是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、首批5A級(jí)旅游區(qū)；市域南部濕地是東亞地區(qū)數(shù)百萬只候鳥跨洲飛行的“國際驛站”；渤海灣海岸帶也是全球淤泥質(zhì)海岸帶的典型，分布著四道貝殼堤，生活著特殊的生物群落。三是天津由海而陸、沿河向海，走過了5000多年漫長的藍(lán)色文明歷程，滄海變桑田，退海之地崛起現(xiàn)代化港口城市。這些條件奠定了城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的自然基礎(chǔ)。此外，海岸帶地區(qū)土地資源豐富的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)也為天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間載體。
　　
　　圖11近30年來環(huán)境約束下天津工業(yè)布局演變示意圖
　　改革開放31年來，天津工業(yè)走過的“集聚-擴(kuò)散-再集聚”的布局演變歷程表明，環(huán)境要素對(duì)于工業(yè)發(fā)展與布局演變的影響關(guān)聯(lián)程度由弱到強(qiáng)，并深深地嵌入到工業(yè)發(fā)展與布局之中，參見圖11。未來，這種作用仍將是十分重要乃至決定性的，并蘊(yùn)涵有依靠生態(tài)環(huán)境新技術(shù)創(chuàng)生新經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力量。按照國務(wù)院確定的“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”定位，天津工業(yè)布局規(guī)劃要在集聚化的空間形態(tài)、全過程的清潔生產(chǎn)、科技型的輻射帶動(dòng)方面，著力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展的空間載體，體現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境轉(zhuǎn)型時(shí)期的總體要求。一是改善能源結(jié)構(gòu)，挖掘電廠潛力，科學(xué)安排技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能措施；二是保障外調(diào)水源，開辟再生水、淡化水等非常規(guī)水源，加大污水處理力度和水循環(huán)利用力度；三是科學(xué)配置容量，合理控制沿海重化工業(yè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序；四是引導(dǎo)功能布局，協(xié)調(diào)部分區(qū)縣工業(yè)的區(qū)域職能，從整體上協(xié)調(diào)總量控制指標(biāo)，完善生態(tài)補(bǔ)償。
　　
　　圖121997-2007年來天津三次產(chǎn)業(yè)比例演變示意圖
　　3.2布局設(shè)想
　　針對(duì)近年來天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二產(chǎn)大項(xiàng)目走強(qiáng)、三產(chǎn)中蓄勢(shì)加速的特點(diǎn)，參見圖12，從現(xiàn)在起到2020年，天津市工業(yè)布局的重點(diǎn)包括四個(gè)方面。
　　一是著力保障都市工業(yè)園區(qū)空間發(fā)展的載體，以知識(shí)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育總部基地、研發(fā)基地、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、營銷中心以及高技術(shù)含量、無污染輕加工制造基地，全面推動(dòng)中心城區(qū)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端發(fā)展。在科技創(chuàng)新引領(lǐng)、就業(yè)能力保障和空間功能融合方面全面提升。布局重點(diǎn)是城市核心區(qū)以外，規(guī)劃保留的都市工業(yè)園區(qū)；同時(shí)，在中心城區(qū)外圍地區(qū)，合理保留適度規(guī)模的發(fā)展空間，培育都市型工業(yè)園。
　　二是加快培育綜合類、行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)，立足于推進(jìn)全過程的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)再利用。布局的重點(diǎn)是臨港地區(qū)關(guān)聯(lián)工業(yè)、外圍新城地區(qū)以及既有工業(yè)組團(tuán)，結(jié)合城鎮(zhèn)走廊和骨干交通線網(wǎng)，形成若干個(gè)綜合類、行業(yè)類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮港口、樞紐等在專業(yè)化園區(qū)的作用，以化工、冶金、汽車等工業(yè)行業(yè)的一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為核心，通過物質(zhì)和能量的集成，在更多同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)企業(yè)間建立共生關(guān)系而形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
　　三是積極加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，確定國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展汽車橡塑拆解、機(jī)電電子拆解、精深加工與再制造等綜合或行業(yè)類示范區(qū)，“熱電水鹽”產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)示范區(qū)，城市垃圾收集示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)再生資源的“零損耗”與“自消化”。布局的重點(diǎn)是在城市對(duì)外交通主干道沿線地區(qū)、沿海岸帶規(guī)劃保留的熱電廠附近地區(qū)、中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)周邊開敞地區(qū)。
　　四是合理布局都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村方面加大投入的力度，提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)的總體規(guī)模和品質(zhì)，提高近郊地區(qū)的綜合服務(wù)和保障能力，合理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)發(fā)展。同時(shí)，要高度重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，大幅削減化肥農(nóng)藥施用量，建立完善生態(tài)農(nóng)林關(guān)系，為城鎮(zhèn)密集地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)補(bǔ)償。
　　3.3對(duì)策措施
　　實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想，要建立健全工業(yè)發(fā)展與布局年度報(bào)告制度，把握工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的動(dòng)態(tài)性、整體性；高度重視全市工業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作，從源頭預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響；扎實(shí)推進(jìn)都市工業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以清潔生產(chǎn)審核促工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持集約發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排熱電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；提高非傳統(tǒng)水源利用比例，保障生態(tài)環(huán)境用水，優(yōu)先改善防洪圈內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量；加緊實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)，優(yōu)化城市森林群落結(jié)構(gòu)，大幅提高生態(tài)系統(tǒng)功能；明確環(huán)境管理主體，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，杜絕環(huán)境安全隱患。
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