摘要：以鹽城水污染事件為例，針對我國城市水環(huán)境安全中的問題，進(jìn)行分析研究，提出治理水污染防治措施。

　　一、鹽城水污染事件概況

　　鹽城地處蘇北平原，擁有800萬人口，為江蘇重鎮(zhèn)，正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化。2009年2月18日，地處鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)境內(nèi)的標(biāo)新化工公司偷排大量高濃度含酚鉀鹽廢水，導(dǎo)致鹽城市區(qū)20多萬居民生活用水困難，直至23日供水才恢復(fù)正常，造成直接經(jīng)濟(jì)損失370余萬元。

　　這次危機(jī)為鹽城地區(qū)敲響了環(huán)保警鐘，在全國亦是如此。我國城市水環(huán)境安全狀況，形勢非常嚴(yán)峻，城市水環(huán)境安全亟須保護(hù)。

　　二、城市水環(huán)境安全現(xiàn)狀

　　鹽城水污染事件帶來了巨大損失，它留給我們的不只是惋惜我們失去的經(jīng)濟(jì)，還有反思我們的水環(huán)境安全問題。

　　(一) 飲用水源污染

　　在城市水環(huán)境安全的所有問題中，最突出的就是與人民生活密切相關(guān)的飲用水源污染問題。近年來隨著工業(yè)的發(fā)展，水中致病微生物、重金屬和有毒有害物質(zhì)不斷增加。新的有機(jī)污染物層出不窮，使城市飲用水水質(zhì)不斷下降，飲用水中不斷出現(xiàn)的“三致”物質(zhì)對人類的健康構(gòu)成極大的威脅。

　　另外一個更為重要的事實(shí)是，傳統(tǒng)的給排水和環(huán)境工程對于水源污染的問題往往只注意了地表水源，而對于地下水的污染不夠重視，對污染物在地下水中的遷移擴(kuò)散機(jī)理和控制方法研究不夠，而近年來，以稠環(huán)芳烴和重金屬為代表的污染物對地下水水質(zhì)造成嚴(yán)重危害，這對北方一些以地下水作為飲用水源的城市產(chǎn)生重大威脅。

　　(二)城市湖泊富營養(yǎng)化

　　湖泊富營養(yǎng)化是由于大量生活污水直接排入城市水體所致，其中的N、P等營養(yǎng)物質(zhì)豐富，導(dǎo)致水中浮游植物特別是藻類大量繁殖，藻類的呼吸作用及死亡藻類的分解作用消耗大量的溶解氧，并分解出有毒有害物質(zhì)，造成魚類及水生生物死亡，表現(xiàn)為水質(zhì)惡化，透明度降低，水體變色，有難聞氣味。據(jù)統(tǒng)計，全國城市湖泊約有75%出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化。湖泊富營養(yǎng)化直接影響城市生活供水，如太湖曾多次因藍(lán)藻爆發(fā)而對無錫人民生活用水造成嚴(yán)重影響，同時湖泊富營養(yǎng)化也將嚴(yán)重影響以湖泊為主要旅游景觀的城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)城市污水處理落后

　　我國城市污水處理事業(yè)的歷史始于1921年，近幾十年來取得了迅速的發(fā)展，但仍然滯后于城市發(fā)展的需要。據(jù)了解，我國有近1/3的污水處理廠未能正常運(yùn)行，還有部分新建污水處理廠或是以調(diào)試為名長期閑置，只是作為“樣子工程”應(yīng)付檢查，有的甚至對進(jìn)來的污水不加處理就直接外排。城市污水處理能力增長緩慢和污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因，由此導(dǎo)致了水環(huán)境的持續(xù)惡化，并嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。

　　(四)供水短缺與水資源浪費(fèi)并存

　　我國水資源匱乏，人均占有量低、空間和地域上分布不均、年際和季節(jié)變化大。近幾年來隨著城市的發(fā)展，城市供水水源短缺的情況又開始出現(xiàn)，并且有從地區(qū)性城市缺水向全國性城市缺水演化的趨勢。據(jù)水利部門統(tǒng)計，全國669個城市中有400個面臨缺水問題[1]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對用水的要求會更高，缺水威脅還可能進(jìn)一步加劇。

　　在缺水的同時，普遍存在水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前，中國的淡水利用量已經(jīng)超過美國，而美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國的10多倍。日本的年均淡水利用量不足中國的1/6，但其經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國的8倍。對比美、日的用水水平，由此可知中國的用水效率很低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重[6]。

　　(五) 地下水超采引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題

　　隨著地表水的過度利用及污染，地下水的開發(fā)利用又掀起熱潮。我國地下水開發(fā)正由淺而深、從點(diǎn)到面，開采層不斷加深，開采范圍不斷擴(kuò)大。這種對于地下水的不合理超量開采，被水文地質(zhì)學(xué)界成為“掠奪式開采”。

　　山東萊州灣海水入侵一舉毀掉60萬畝耕地，西安地面沉降撼動千年大雁塔，昆貴鐵路巖溶塌陷引發(fā)列車顛覆事件等因地下水超采而引發(fā)的事件頻頻發(fā)生，目前，全國有近70個城市因不合理開采地下水誘發(fā)了地面沉降，此外，在河北、山東、云南、廣東等地還出現(xiàn)地面裂縫，對城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　(六) 城市防洪安全性差

　　2007年7月18日濟(jì)南市降特大暴雨，引發(fā)特大暴雨洪災(zāi)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，災(zāi)害造成了34人死亡，171人受傷，33.3萬群眾受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元。

　　這一災(zāi)害的形成出了與氣候的突變有關(guān)之外，與城市防洪系統(tǒng)的安全性也有必然的關(guān)系。2008年汛期以后，暴風(fēng)雨先后襲擊我國西南東部、華南、江南、浙閩沿海等地，廣州、深圳、珠海等城市均遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

　　(七)城市水環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制薄弱

　　隨著預(yù)警機(jī)制的出現(xiàn)，國內(nèi)外出現(xiàn)了環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，我國許多地方雖然制訂了包括水環(huán)境安全突發(fā)事件在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，但其中多數(shù)只是對可能發(fā)生事故后的情況和組織形式加以預(yù)計，很少有具體的關(guān)于每個存在環(huán)境安全風(fēng)險的企業(yè)、供水等設(shè)施的調(diào)查，逐個對企業(yè)開展的可能污染調(diào)查更是缺乏。因此，一旦發(fā)生重大污染事件，往往措手不及。因此，鹽城水污染事件才會產(chǎn)生如此嚴(yán)重的危害。

　　三、城市水環(huán)境安全管理措施

　　當(dāng)前全社會都在倡導(dǎo)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會，城市發(fā)展更應(yīng)如此。面向可持續(xù)發(fā)展的城市水環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的原則應(yīng)是：預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理。因此，應(yīng)努力做好以下幾下工作：

　　(一)切實(shí)做好水源地保護(hù)工作

　　保護(hù)飲用水源，應(yīng)建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)事件預(yù)警體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，定期檢查掌握飲用水源環(huán)境與供水水質(zhì)狀況，建立飲用水源水質(zhì)定期信息公告制度。北方許多城市飲用水源以地下水為主，目前還有很大一部分水源地未劃定保護(hù)區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步開展飲用水源保護(hù)區(qū)普查，科學(xué)合理地劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)。開展土壤和地下水污染現(xiàn)狀、污染成因調(diào)查和評價，制定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，明確污染優(yōu)先控制區(qū)域及控制對象，進(jìn)行污染風(fēng)險評價、安全區(qū)劃及污染防治規(guī)劃，制定城市水源地保護(hù)規(guī)劃[2]。

　　(二)加強(qiáng)受污染水體的治理

　　要針對湖泊、水庫、河流、地下水等不同類型的受污染水體，對其污染與修復(fù)機(jī)理進(jìn)行研究，分別采取不同的治理措施。在全社會投入資金，改進(jìn)完善城市現(xiàn)有的落后的污水處理設(shè)施，解決現(xiàn)存的污水處理廠的閑置、管理不善、技術(shù)設(shè)備落后等問題，做到合理運(yùn)轉(zhuǎn)、管理有效、優(yōu)質(zhì)高效。

　　(三)開展城市節(jié)水活動，大力開發(fā)利用非常規(guī)水資源

　　節(jié)約用水可以減少污水排放量，對水環(huán)境的改善和保護(hù)具有重要意義，是有效應(yīng)對當(dāng)前城市供水短缺的重要措施，因此，應(yīng)加強(qiáng)重視節(jié)約用水，這是保護(hù)水環(huán)境的一項積極措施[7]。針對城市供水短缺問題，另一種重要措施便是開發(fā)利用非常規(guī)水資源。當(dāng)前可開發(fā)利用的非常規(guī)水資源包括海水、雨水、廢水污水。天津市在開發(fā)利用非常規(guī)水資源方面一直走在各城市前列，海水淡化、雨水回收、廢水污水處理回收循環(huán)利用等，不但有效解決了城市水資源短缺的問題，而且還治理了污水，減少了污水的排放，同時，雨水回收還很好的減少了暴雨對城市造成的危害，有利于城市防洪。

　　(四) 建立加強(qiáng)水環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)

　　以城市水環(huán)境安全預(yù)警為目的的水環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)就是通過水環(huán)境安全評價系統(tǒng)的評價結(jié)果來完成或輔助完成判定水體安全受到威脅的程度、掌握水安全狀況的變化趨勢、確定導(dǎo)致水環(huán)境處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險因素等任務(wù)，以便在預(yù)警系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)警源回溯功能，進(jìn)而尋找造成水環(huán)境不安全的人類活動，以便予以適當(dāng)干預(yù)。

　　城市水環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，是由環(huán)保、水利、衛(wèi)生、交通、公安等多個部門協(xié)調(diào)合作組成的系統(tǒng)，要建立城市內(nèi)部以及城市與城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確事故報告制度，開展突發(fā)性事故應(yīng)急演練，提高水環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急能力，有效保證水環(huán)境安全。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 高晶，郝改枝，楊慶生.城市水環(huán)境安全的影響因素及其維護(hù)對策[J]. 內(nèi)蒙古水利，2009，(1)：46-47.

　　[2] 鄭通漢. 制度 文化 水危機(jī)[J]. 中國水利，2004，(1)：32-37.

　　[3] 陸新元. 中國水環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制分析[J]. 城市減災(zāi)，2006，(10-11)

　　[4] 李圭白，李星. 污染源治理與飲用水除污染并重——關(guān)于我國城市水環(huán)境污染對策的探討[J]. 人民長江，1996，27(9)：25-26.

　　[5] 石丹丹. 我國城市污水處理廠升級改造的現(xiàn)狀與對策[J/OL].水工業(yè)市場,2009.10

　　[6] 賈紹風(fēng)，何希吾，夏軍.中國水資源安全問題及對策[J]中國科學(xué)院院刊，2004，19(5)：347-350.