隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要。社區(qū)作為城市最基本的組成單位，加強(qiáng)社區(qū)消防工作建設(shè)，使更多的居民、家庭進(jìn)一步認(rèn)識和了解消防工作，積極參與消防工作的監(jiān)督和管理，帶動全民消防安全素質(zhì)的提高。因而構(gòu)建社區(qū)消防安全體系對于提高居民生活質(zhì)量、穩(wěn)定社會、促進(jìn)社會和諧都具有重要意義。如何加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，增強(qiáng)城市社區(qū)抗御火災(zāi)的能力，是新時期消防工作值得研究和探討的課題。
　　一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義
　　（一）新形勢下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)。
　　1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策、法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防職能，是做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。
　　2、政府指導(dǎo)性。隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，公安消防機(jī)構(gòu)“唱獨(dú)角戲”的局面需要改變。各級公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中要為政府當(dāng)好參謀，要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向，還要在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，建立長效機(jī)制，避免短期行為。
　　3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國推進(jìn)城市基層社會民主化進(jìn)程的重要途徑，其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會化的內(nèi)涵所在，即組織和動員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護(hù)消防安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我宣傳，自我服務(wù)，自我提高”，達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。
　　（二）推進(jìn)社區(qū)消防工作的重要意義。
　　1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的基本特征和標(biāo)志，它反映出國民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓��?guī)律。2010年中國城市化水平為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進(jìn)入一個高速發(fā)展時期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。同時，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應(yīng)中國城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防網(wǎng)絡(luò)格局，是各級消防部門必須重視的問題。
　　2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要。適應(yīng)國際社會關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開展社區(qū)消防工作，建立完善社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個極為重要的組成部分。他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對我國城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區(qū)和市民中倡導(dǎo)“自己居住的地方應(yīng)由自己來保護(hù)”的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會發(fā)展的主題，代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。
　　3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。以社區(qū)為依托，以“火災(zāi)發(fā)生少”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實(shí)行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消除火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
　　二、目前社區(qū)消防建設(shè)中存在的主要問題
　　一是政府和部門對社區(qū)消防工作的重要性認(rèn)識不夠。長期以來，一些地方政府和行政部門都把主要精力放在對企事業(yè)單位、公眾聚集場所等重點(diǎn)單位、部位的消防安全管理上，忽視了對社區(qū)的消防安全管理，認(rèn)為社區(qū)中的居民家庭和小商店、小飯店等單位不會造成大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會影響小，使社區(qū)消防工作成為了盲點(diǎn)。很多社區(qū)防火工作仍然由轄區(qū)消防部門具體負(fù)責(zé)，處于大包大攬模式，由于受警力、裝備、設(shè)施建設(shè)等因素制約，消防工作在社區(qū)很難落實(shí)到位。
　　二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備，后天失修失管問題嚴(yán)重。大多數(shù)的社區(qū)，特別是早期建設(shè)的小區(qū)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。由于消防規(guī)劃不夠細(xì)致等原因，很多地方建筑物的耐火等級低，疏散通道、安全出口、防火間距、消防設(shè)施等方面存在缺陷，消防車通道不暢通，缺乏消防水源，缺少消防設(shè)施，電氣線路老化嚴(yán)重等問題普遍存在。有的社區(qū)為便于管理，擅自在社區(qū)入口設(shè)置路障等，社區(qū)內(nèi)一些小市場、小地?cái)偂�書�?bào)亭等占用著消防通道，阻礙消防車的正常通行。社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)薄弱，消火栓數(shù)量設(shè)置不足，家庭滅火器配備率幾乎為零，發(fā)生初起火災(zāi)往往不能及時有效撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。同時建成的小區(qū)由于收繳的物業(yè)管理費(fèi)有限，用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù)，部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴(yán)重。
　　三是軟件建設(shè)跟不上，規(guī)章制度不健全，社區(qū)消防工作缺乏有效的工作運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)發(fā)展幾年來，在消防管理方面還沒有形成一套綜合的管理體系，沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性。許多社區(qū)消防組織機(jī)構(gòu)只是寫在紙上，掛在墻上，長期不研究社區(qū)消防工作或通報(bào)消防信息，不定期組織社區(qū)單位和居民開展滅火逃生常識的學(xué)習(xí)教育和演練。各項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度形同虛設(shè)。
　　四是社區(qū)居民消防安全意識薄弱，家庭火災(zāi)隱患增多。由于過去我國的學(xué)校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白，只是通過日常生活中的接觸和單位的消防安全培訓(xùn)了解一些消防知識。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民不會使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的基本常識和技能。隨著生活水平的提高，家用電器越來越普及，大功率電器增多，而普通家庭的電器線路敷設(shè)很少采取穿管保護(hù)措施，家庭裝修大量采用可燃材料，從而大大增加了火災(zāi)荷載；居民家庭普遍使用液化氣、煤氣或天然氣，對其火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象。
　　三、改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的思路和措施
　　一是實(shí)行消防安全責(zé)任制。
　　（一）街道辦事處與駐區(qū)單位和社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位簽訂年度《消防安全責(zé)任書》，組織年度考評，健全并落實(shí)獎懲措施。
　　（二）社區(qū)居委會主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織社區(qū)公共消防安全管理工作，將轄區(qū)消防安全工作列入日常工作內(nèi)容。
　　（三）社區(qū)消防管理辦公室負(fù)責(zé)制訂消防安全管理制度，制訂居民防火公約。
　　（四）義務(wù)消防隊(duì)負(fù)責(zé)開展社區(qū)防火安全巡查和火災(zāi)事故的前期處置。對居民住戶履行《居民防火公約》的情況進(jìn)行檢查，發(fā)放消防宣傳資料。
　　（五）公安派出所履行城市社區(qū)消防監(jiān)督職責(zé)。依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患。進(jìn)行消防宣傳教育。處置轄區(qū)內(nèi)有關(guān)消防安全的舉報(bào)，查處違反消防法規(guī)的行為。
　　二是加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（一）依托社區(qū)現(xiàn)有資源，加強(qiáng)社區(qū)消防硬件建設(shè)。社區(qū)設(shè)立專（兼）用的消防管理辦公室，配備必要的辦公用具及防火檢查工具；社區(qū)消防基本情況示意圖、社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)圖及社區(qū)消防管理辦公室工作職責(zé)等要上墻。
　　（二）治安值班室（亭）和物業(yè)管理單位在社區(qū)設(shè)置消防服務(wù)站。配備必要的滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明燈、消火栓扳手、防煙面罩等器材及個人防護(hù)裝備，隨時接受群眾的求助，第一時間撲救初起火災(zāi)，為公安消防隊(duì)贏取時間。
　　（三）建設(shè)消防水源和室外消火栓，設(shè)置明顯標(biāo)志，保證消防車通道暢通。
　　（四）落實(shí)對社區(qū)內(nèi)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、建筑消防設(shè)施、消防宣傳設(shè)施和公用消防器材的配備、維護(hù)、保養(yǎng)、管理職責(zé)，配備專人負(fù)責(zé)，定期檢查，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠有效發(fā)揮作用。
　　三是制訂消防安全管理制度。
　　（一）制訂城市社區(qū)消防工作制度。包括消防工作職責(zé)、消防工作例會、居民防火公約、防火檢（巡）查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、社區(qū)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、消防工作考評獎懲等為主要內(nèi)容的消防安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范管理。
　　（二）建立城市社區(qū)消防工作檔案。包括社區(qū)基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊(duì)、消防工作制度、消防會議和活動記錄、防火檢（巡）查記錄、消防宣傳教育培訓(xùn)情況、消防器材登記冊及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、火災(zāi)事故記錄等為主要內(nèi)容的消防工作檔案，做到內(nèi)容詳實(shí)，保存完好。
　　四是開展消防宣傳教育。
　　（一）創(chuàng)建消防宣傳陣地。在社區(qū)顯著位置設(shè)置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌、消防畫廊、居民防火公約等。
　　（二）社區(qū)內(nèi)經(jīng)常組織形式多樣的消防宣傳活動。
　　（三）將消防知識教育納入學(xué)校和托兒所、幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對未成年人和家政服務(wù)人員的消防教育和培訓(xùn)；定期對老、弱、病、殘人員進(jìn)行消防宣傳教育并落實(shí)監(jiān)護(hù)措施；定期向居民家庭發(fā)放消防宣傳資料。
　　（四）社區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)消防科普教育室（可以與老年活動室相結(jié)合），定期或不定期開展消防教育活動；適時組織居民參觀當(dāng)?shù)叵�防教育館和消防站，增強(qiáng)群眾的消防安全意識。
　　五是建立健全社區(qū)消防組織。
　　（一）街道辦事處成立社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由街道辦主任負(fù)總責(zé)。
　　（二）社區(qū)居委會成立消防工作組。主要領(lǐng)導(dǎo)為各小組組長。
　　（三）社區(qū)居委會消防工作組下設(shè)消防管理辦公室。可以與社區(qū)警務(wù)室合用。
　　（四）建立社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)。可以由社區(qū)保安員、保潔員、物業(yè)管理員等人員組成，并定期組織消防演練。
　　（五）組織建立消防志愿者隊(duì)伍。由部分居民志愿加入，并經(jīng)過消防知識教育和培訓(xùn)。
　　總之，社區(qū)消防建設(shè)是消防工作社會化的重要組成部分，僅靠消防部門一家來開展消防工作難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。社區(qū)消防建設(shè)工作遵循“健全組織、明確職責(zé)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善硬件、依法監(jiān)督、群防群治”的原則，要重點(diǎn)建立和完善社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化社區(qū)消防綜合功能，推進(jìn)消防工作社會化，努力形成“政府或社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管、居民群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。