摘要:伴隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的提出，進(jìn)行改革開放的過(guò)程中按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律必將發(fā)生資本以及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)。就在這樣的時(shí)代背景下出現(xiàn)了“三農(nóng)問(wèn)題”，其中最突出的是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。本文在介紹農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的形成及其特征的同時(shí)著重就其法律完善做了探討，包括行政方面的問(wèn)題、立法方面的問(wèn)題以及司法方面的問(wèn)題進(jìn)行研究，最后指出解決農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題的重大歷史意義。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)民工,侵犯,權(quán)益

　　一、“農(nóng)民工”的出現(xiàn)以及其合法權(quán)益的基本內(nèi)容

　　（一）“農(nóng)民工”一詞的由來(lái)

　　改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，不少農(nóng)民為了能夠賺取更多的錢，過(guò)上更美好的生活，紛紛放下手上的農(nóng)具，大規(guī)模的流入到城市里面尋找務(wù)工機(jī)會(huì)。這接近2億的務(wù)工群體轉(zhuǎn)移到城市里面后做著跟普通城市工人一樣的工作，當(dāng)然很多都生活在城市里頭。可由于二元戶籍制度的仍在實(shí)行，所以實(shí)際上這些農(nóng)民工戶口本上記載著的還是農(nóng)民戶口。“農(nóng)民工”一詞就是社會(huì)對(duì)歷史進(jìn)程中這一群農(nóng)村富余勞動(dòng)力的修辭。

　　（二）農(nóng)民工依法所享有的權(quán)益

　　由于農(nóng)民工的生活背景是離鄉(xiāng)別井式的務(wù)工生活，所以在提及農(nóng)民工合法權(quán)益的時(shí)候通常更多的是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利和人身方面的權(quán)利。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，慢慢的精神方面的權(quán)利以及農(nóng)民工子女受教育的權(quán)益等等都成為了完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的很好補(bǔ)充。

　　二、農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的表現(xiàn)形式

　　（一）沒有簽訂有效的勞動(dòng)合同

　　很多農(nóng)民工為了能夠在短期內(nèi)找到工作養(yǎng)家糊口壓根就沒有跟用工單位簽訂勞動(dòng)合同。就算有簽訂的，合同內(nèi)容更多的還是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)紀(jì)律與勞動(dòng)義務(wù)，對(duì)于農(nóng)民工依法應(yīng)享有的權(quán)利幾乎不提，因此農(nóng)民工的合法權(quán)益很難得到書面保證。

　　（二）工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

　　在珠三角隨便一間工廠都可以看到工人加班加點(diǎn)的“繁榮景象”。在這個(gè)地方工廠里面的工人一般可以工作12到14個(gè)小時(shí)，在世界上可謂首屈一指。

　　（三）惡意延發(fā)和克扣農(nóng)民工工資

　　農(nóng)民工的工資問(wèn)題已經(jīng)成為了農(nóng)民工問(wèn)題的“老大難”，農(nóng)民工工資的清欠已經(jīng)進(jìn)入了“年年清欠年年欠”的怪圈，使農(nóng)民工享有的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

　　（四）勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定

　　農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工一般都是出外靠朋友或者親人，而且勞動(dòng)合同簽訂率低。可以說(shuō)勞動(dòng)崗位不穩(wěn)定是由于合同簽訂率低所導(dǎo)致的，在沒有合同保證的前提下，勞動(dòng)單位隨意辭退農(nóng)民工這是比較普遍的現(xiàn)象。

　　（五）用工環(huán)境惡劣，勞動(dòng)安全沒有保障

　　農(nóng)民工從事的一般都是本地市民工人不愿意從事的勞動(dòng)，而這些工作一般都是骯臟的、勞動(dòng)強(qiáng)度大的乃至工作環(huán)境有毒有害的。長(zhǎng)期在那樣的環(huán)境下作業(yè)，生命安全和身體健康很難得到保障。

　　（六）基本社會(huì)保障支援不足

　　我國(guó)目前雖然加大力度發(fā)展基本社會(huì)保險(xiǎn)，縱使得到了一定的成績(jī)，但實(shí)際上對(duì)于需求的缺口還是顯然可見的。沒有辦理工傷保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)，憑農(nóng)民工的本身的經(jīng)濟(jì)能力是難以抵抗和承受風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　（七）二元戶籍制度下，農(nóng)民工政治權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)

　　目前在我國(guó)村民自治和村委會(huì)選舉是一項(xiàng)發(fā)展農(nóng)村民主的重要民主選舉制度，而且這也是農(nóng)民參政的主要方式之一。但外出務(wù)工的農(nóng)民工很難參與村民自治和村委會(huì)選舉。

　　（八）受到嚴(yán)重的歧視

　　農(nóng)民工受到的歧視可以說(shuō)是到了一個(gè)非常嚴(yán)重的地步，農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工的時(shí)候經(jīng)常被本地城鎮(zhèn)居民排斥。由于農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工前長(zhǎng)期與農(nóng)田相伴，不太注意儀表以及個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，初到城市里對(duì)于城市文明生活很多都不熟悉、素質(zhì)普遍偏低。

　　三、造成農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的原因

　　（一）保護(hù)農(nóng)民工的法律制度不完善或者有效法律沒有得到貫徹執(zhí)行

　　就目前來(lái)說(shuō)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2億的我國(guó)還沒擁有一套專門保護(hù)農(nóng)民工的法律。很大程度上是適用《憲法》、《勞動(dòng)法》等宏觀的法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民工權(quán)益，但這些法律里面大多是原則性條款，過(guò)于抽象對(duì)，不利于執(zhí)行。

　　（二）勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)民工在生產(chǎn)鏈中沒有生產(chǎn)資料

　　由于這批勞動(dòng)力“原產(chǎn)地”是農(nóng)田，所以技能普遍不夠多元化，以致幾乎全部人都干同一行。當(dāng)勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生產(chǎn)單位所需求時(shí)，生產(chǎn)資料所有者就會(huì)盡可能的下壓勞動(dòng)報(bào)酬。為了生存，農(nóng)民工不得不接受低廉的薪酬。

　　（三）農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低、文化水平低

　　我國(guó)從1994年才開始普及9年義務(wù)教育，換句話來(lái)說(shuō)當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)行大范圍遷徙的時(shí)候很多人還沒接受過(guò)完整的教育。文化水平低導(dǎo)致法律自我保護(hù)意識(shí)的薄弱。

　　（四）缺少利益組織保護(hù)

　　農(nóng)民工基本上不會(huì)在出發(fā)前組建或參加組織、利益工會(huì)，就算到了就業(yè)地也很少加入工會(huì)等組織，所以在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)很難得到有力的援助。

　　（五）公共服務(wù)制度滯后，社會(huì)保障制度不健全

　　大城市的公共服務(wù)難以覆蓋到農(nóng)民工。大城市的公共服務(wù)對(duì)服務(wù)對(duì)象很多的加以地域限定，所以農(nóng)民工很少能夠享受到就業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。滯后的公共服管理務(wù)系統(tǒng)令到農(nóng)民工缺少了自我增值的機(jī)會(huì)。

　　（六）企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感

　　在現(xiàn)今提倡的人文社會(huì)與和諧社會(huì)大背景之下，在社會(huì)共同體中，企業(yè)有在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，還要對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)員工、消費(fèi)者乃至社會(huì)環(huán)境負(fù)責(zé)任。因此企業(yè)有責(zé)任給農(nóng)民工創(chuàng)造適合生產(chǎn)的工作環(huán)境，避免當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，整體的勞動(dòng)積極性就會(huì)下降，受影響還是企業(yè)本身。而且當(dāng)一個(gè)企業(yè)沒有社會(huì)責(zé)任感時(shí)，招募童工等任何形式的強(qiáng)制勞動(dòng)、用工職業(yè)方面的差別歧視等問(wèn)題也會(huì)接踵而來(lái)，成為侵犯農(nóng)民工權(quán)益的禍根。

　　（七）二元戶籍制度

　　二元戶口制度的建立可以建了可以說(shuō)超過(guò)半個(gè)世紀(jì)，這個(gè)制度已經(jīng)跟不上時(shí)代的節(jié)奏了。法律面前人人平等那是原則性問(wèn)題，但二元戶籍制度它卻創(chuàng)造了法律面前人人不平等的怪現(xiàn)象。

　　四、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律完善

　　（一）從立法角度談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

　　要盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》以及相關(guān)法律法規(guī)，使得在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時(shí)司法機(jī)關(guān)有法可依。雖然政府在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)制定了一系列保護(hù)農(nóng)民工的措施，但從立法成本等方面因素考慮還沒有上升到國(guó)家法律的層次。因此缺少了法律尊嚴(yán)的措施當(dāng)然在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中不能得到有效徹底的保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　（二）從司法角度談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

　　各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)秉著依法公平公正司法，決不徇私，對(duì)于涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件更加要做到公平公正。改變以往在審理農(nóng)民工權(quán)益案件時(shí)情理先行的不公現(xiàn)象，在確保實(shí)體公正的同時(shí)要注重程序公正；既要實(shí)現(xiàn)公平正義也需兼顧人民群眾對(duì)司法公正的認(rèn)同。

　　（三）從行政角度談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

　　人民政府在處理涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念，平等的對(duì)待農(nóng)民工與城市市民。努力建立起質(zhì)效的服務(wù)型政府，人民政府堅(jiān)持“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念。對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，防止越權(quán)而造成對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的損害，堅(jiān)持把政府塑造成服務(wù)者，并在公正執(zhí)法為人民服務(wù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　不斷完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為一種基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度有學(xué)者稱它是社會(huì)的安全網(wǎng)。我國(guó)在建立社會(huì)保障制度方面雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但總體還不夠完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不太平衡。完善社會(huì)保障體系要向能夠保證農(nóng)民工基本生活，增加受惠農(nóng)民工的覆蓋率，多個(gè)層次的深入農(nóng)民工群體，當(dāng)然要可持續(xù)的持之以恒。完善社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民工后顧無(wú)憂。

　　勞動(dòng)監(jiān)察部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行日監(jiān)察工作。杜絕腐敗和貪污作風(fēng)。建立起健全的維權(quán)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕處理投訴拖拖拉拉、左推右推的不良作風(fēng)。

　　政府應(yīng)該進(jìn)一步加對(duì)大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金的投入。想進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，還需要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，并且各級(jí)部門分工管理。整合培訓(xùn)資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?yàn)檗r(nóng)民工的提供職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)要高度重視已進(jìn)城勞動(dòng)力的子女教育問(wèn)題，已進(jìn)城子女的教育問(wèn)題能否得到妥善解決將對(duì)社會(huì)的未來(lái)產(chǎn)生重要的影響。

　　加強(qiáng)農(nóng)民工的精神文明建設(shè)，在提倡的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該考慮到如何同步提高農(nóng)民工的精神文明水平。圖書館、博物館、文化館、者青少年宮或文化廣場(chǎng)等公益性場(chǎng)地或場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)多舉辦免費(fèi)活動(dòng)。解決好農(nóng)民工看書難、看戲難等問(wèn)題，充實(shí)好農(nóng)民工的休閑娛樂(lè)時(shí)間，并在其中不斷增值自我，提升自我。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)也就是現(xiàn)在所謂的發(fā)達(dá)地區(qū)主要都是依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。農(nóng)民工可謂是我國(guó)這次經(jīng)濟(jì)騰飛的主要貢獻(xiàn)者之一。可由于種種原因，農(nóng)民工卻沒能公平的分享和享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)應(yīng)有的成果，反而自身各式各樣的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。這顯然不符合現(xiàn)在提倡的和諧社會(huì)，也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)然在我國(guó)進(jìn)行有關(guān)法律制度完善的同時(shí)，農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提高自身素質(zhì)，增值自我，不斷加強(qiáng)法律意思實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的主動(dòng)保護(hù)。