論文導(dǎo)讀：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一原理適用于維權(quán)意識的解釋。中國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會突然解體而來，殘存的小農(nóng)意識、集體觀念和被壓迫意識強(qiáng)，自主意識和法制與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識弱。而西方的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式則經(jīng)歷了漫長的發(fā)育演變，封建經(jīng)濟(jì)被自然瓦解，人們的農(nóng)奴意識也演化成了獨(dú)立自主和自由平等的意識。本文選自《法制與經(jīng)濟(jì)》。《法制與經(jīng)濟(jì)》經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，由廣西日報社主管主辦的省級綜合性法制類權(quán)威理論期刊。中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫來源期刊，中國期刊網(wǎng)、龍?jiān)雌诳�網(wǎng)、中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊。連續(xù)榮獲“廣西優(yōu)秀期刊”稱號，被入選為中國精品期刊資料庫的法制與經(jīng)濟(jì)精品半月刊。被轉(zhuǎn)載率及學(xué)術(shù)價值高，深受廣大專家、學(xué)者及作者、讀者的好評。

　　本刊屬國內(nèi)外公開發(fā)行的精品期刊，融權(quán)威性、指導(dǎo)性、理論性于一體，以挖掘新聞社會背景，推進(jìn)法制建設(shè)為主基調(diào)，為領(lǐng)導(dǎo)提供法制參考，為法制工作提供信息服務(wù)。應(yīng)廣大讀者要求，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，從2006年1月開始，本刊把《法制與經(jīng)濟(jì)》創(chuàng)辦成為學(xué)術(shù)理論性刊物，創(chuàng)辦具有現(xiàn)實(shí)性、理論性、探討性、實(shí)踐性、地方性的辦刊特色。

　　關(guān)鍵詞：社會文化,社會經(jīng)濟(jì),社會政治,法制與經(jīng)濟(jì)

　　1面臨的問題

　　（1）工會組織在新勞動合同法實(shí)施過程中沒有發(fā)揮積極作用。調(diào)查表明在簽訂合同的幼兒教師中竟然有高達(dá)80%的幼兒教師沒有得到工會的幫助，而新勞動合同法和教師法中明確指出了工會有幫助教師簽訂合同的義務(wù)。（2）幼兒園資金缺乏很難落實(shí)幼兒教師的社會保障問題。在對幼兒園園長進(jìn)行訪談過程中，大部分幼兒園園長都明確表示，在落實(shí)新勞動合同法過程中遇到的最大問題就是資金問題。因?yàn)樾聞趧雍贤�法要求�?zhí)行最低工資保障，而且要給雇員上保險。這樣保險金就是一筆不小的開銷。在調(diào)查過程中有個幼兒園園長說：“就按以前給員工上保險的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，新聘員工僅養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金兩項(xiàng)，每人每年就要花去4000多元，還不算工資。”而這對于聘用教師多的幼兒園就很難承受這筆開銷。并且在我們調(diào)查時，新的保險金額標(biāo)準(zhǔn)還沒有確定。

　　2存在問題的原因分析

　　2.1社會文化因素的影響

　　調(diào)查問卷顯示的結(jié)果表明幼兒教師維權(quán)意識不強(qiáng)。這與中國的傳統(tǒng)思想文化有關(guān)系，中國人強(qiáng)調(diào)天人合一，中庸適度的為人處世方式，與強(qiáng)調(diào)維護(hù)自我權(quán)益意識的自我文化矛盾。因此面對個體與個體或者個體與集體的利益發(fā)生沖突的時候，中國人的思想往往是退而求其次，以和為貴，甚至是在犧牲自己合法權(quán)益的情況下，也不愿意撕破臉面，對簿公堂。在這種中庸處世的思想指導(dǎo)下，中國的勞動社會出現(xiàn)了特有的現(xiàn)象，人們更愿意強(qiáng)調(diào)義務(wù)和付出，而淡化權(quán)利與索取，集中表現(xiàn)在勞動者的權(quán)利意識的缺失，和企事業(yè)單位的權(quán)利不斷擴(kuò)張的現(xiàn)象。與西方的建立在人性惡論基礎(chǔ)上法治論，必須用外力手段規(guī)范人的行為的治理模式不同，中國的法律作用在維權(quán)方面被弱化，而倫理道德和輿論等世俗因素在起著維護(hù)個體權(quán)益的作用。其次，由于中國傳統(tǒng)的集體管理模式經(jīng)驗(yàn)十分豐富，雖然人口多，人口流動頻繁，但中國的單位與勞動力相互捆綁的人力管理模式依然把社會治理得井井有條。與西方的企事業(yè)單位的權(quán)力組合不同，中國的企事業(yè)單位往往集中了財(cái)政和行政大權(quán)，并被政府保障其合法性，因此個體只能完全服從于單位的集中化管理。個體與單位相互脫離的成本也是巨大的，而教師作為被學(xué)校事業(yè)單位管理下的個體，其收入保障完全被事業(yè)單位控制，因此教師個體想要維權(quán)必須考慮與單位對立的成本。

　　2.2社會經(jīng)濟(jì)原因

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一原理適用于維權(quán)意識的解釋。中國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會突然解體而來，殘存的小農(nóng)意識、集體觀念和被壓迫意識強(qiáng)，自主意識和獨(dú)立意識弱。而西方的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式則經(jīng)歷了漫長的發(fā)育演變，封建經(jīng)濟(jì)被自然瓦解，人們的農(nóng)奴意識也演化成了獨(dú)立自主和自由平等的意識。而事實(shí)上中國的經(jīng)濟(jì)演變是人為外力干預(yù)而發(fā)生的，從早期的資本主義入侵，到現(xiàn)在的改革開放，都是人為主導(dǎo)推進(jìn)，自上而下的，并未經(jīng)過自下而上的成熟演變，因此人們的意識也相對落后，殘留著過去的集體被壓迫的小農(nóng)意識，因此不難理解現(xiàn)代勞動者包括教師在內(nèi)，對主動獨(dú)立維權(quán)的法律意識的淡薄，主要是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，小農(nóng)意識還未解放徹底所致。再者，我國市場經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不夠，幼兒教師專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致幼兒教師幾乎人人可當(dāng)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1999年全國共有園長、專任教師95.79萬人，其中高師畢業(yè)的占9.2%；中師畢業(yè)的占43.7%；職業(yè)高中畢業(yè)的占15.6%；非師范專業(yè)高中畢業(yè)的占19.7%；初中畢業(yè)及以下的占11.8%。從以上統(tǒng)計(jì)看有31.5%的幼兒教師是非師范類教師，而是師范類的幼兒教師中又有大部分不是學(xué)幼兒教育專業(yè)的。這樣的幼兒教師隊(duì)伍競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致幼兒教師維權(quán)意識不強(qiáng)。最后，幼兒園經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。幼兒園不僅是一種教育性機(jī)構(gòu)，更具有社會福利性質(zhì)。這就決定幼兒園的資金是有限的。而面對市場經(jīng)濟(jì)，幼兒園被推向市場，幼兒教師在實(shí)施聘任制度，新勞動合同法又要求用人單位給被雇傭的勞動者相應(yīng)的社會保障。這樣就造成了新勞動合同法在幼兒園落實(shí)有很大困難。

　　2.3社會政治因素的影響

　　社會政治因素的影響，主要是指政策法規(guī)的建立和健全。如在教師維權(quán)方面，我國教育立法明顯存在著“重實(shí)體、輕程序”的傾向。我國雖然有教師申訴制度，然而制度本身的實(shí)踐卻存在諸多疏漏之處，如教師申訴渠道不多、申訴程序不規(guī)范、申訴效率低下等問題。而低效的申訴制度，就讓本來處于弱勢地位的幼兒教師有更直觀的印象：依靠制度維權(quán)是徒勞的，最終加劇維權(quán)意識的淡化。再者，多數(shù)幼兒園是部門下屬的單位，他們的個體行為受到上級部門的約束。在訪談過程中，有的幼兒園園長說：“我們不用了解新勞動合同法，我們只需執(zhí)行上級部門下發(fā)的文件就行了，上面怎么說我們就怎么辦。學(xué)習(xí)法律精神是上級部門的事，我們學(xué)了也沒有用。”這樣的制度制約了幼兒園自我發(fā)展的積極性。而上級部門又未能及時地提供相關(guān)的政策法規(guī)，致使幼兒園在落實(shí)新勞動合同法的過程中有些滯后。最后，工會職能的缺失。在幼兒園內(nèi)部雖然有教職工代表大會，然而教職工代表大會是一個虛化的組織，并無實(shí)際權(quán)力。第一，教職工代表來源于幼兒園事業(yè)單位內(nèi)部，仍然歸幼兒園單位領(lǐng)導(dǎo)，無獨(dú)立地位和自主權(quán)力。第二，教職工代表大會的形式化。教職工代表大會更多的解決的是無關(guān)緊要的事情，只是作為一種形式組織存在，對于涉及到教師切身利益，其并無發(fā)言權(quán)。由此可見，本應(yīng)該是教職工利益代表的能與事業(yè)單位平等對話的組織，最終成為幼兒園單位實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的一種工具，并不是維護(hù)教師利益的組織。