摘要：面對我國道路運輸市場監(jiān)管存在的諸多問題，加強行業(yè)管理的重要性，本文認(rèn)為規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法，強化道路運輸管理服務(wù)職能，健全高效應(yīng)急指揮體系，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理是提高運輸市場監(jiān)管的必要措施。
　　關(guān)鍵詞：道路運輸，服務(wù)職能，市場監(jiān)管
　　
　　目前，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著實提高市場監(jiān)管能力，推進(jìn)道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
　　1.我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性
　　從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭，嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，政府對其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中，政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利，政府保留管制價格的權(quán)利，政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利，被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對該行業(yè)的市場進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管，必要時還可對價格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機(jī)制。
　　2.當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題
　　2.1立法環(huán)節(jié)步伐緩慢。首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。
　　2.2常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面。《意見》對道路運輸?shù)母鱾�環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了多個運管機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機(jī)構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。
　　2.3安全監(jiān)管不到位。近年來，我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩�監(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進(jìn)行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施，科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要。三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高。四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。
　　2.4從業(yè)資格證的定位存在偏差。目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。
　　2.5道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長，大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　3.加強道路運輸市場監(jiān)管的措施
　　3.1規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法。要進(jìn)一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點，健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好道路運輸管理機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。
　　3.2強化道路運輸管理服務(wù)職能
　　道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。
　　3.3健全高效應(yīng)急指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑裕�確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
　　3.4提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。
　　3.5加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理。我們要依據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，在公路等重大建設(shè)項目中，堅持安全與建設(shè)并舉的方針，把運輸安全工作充分融人到公路施工、維修、養(yǎng)護(hù)中，這是確保道路運輸安全的重要內(nèi)容，一是在公路、站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，充分考慮安全性能，提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保消防、抗震和保護(hù)設(shè)施齊全有效。二是強化安全生產(chǎn)，做到文明施工。三是規(guī)范維修作業(yè)。四是加強對危險路段、易發(fā)生事故路段、危險橋梁、陡坡、視距不良路段警示警告標(biāo)志設(shè)立。五是加強公路養(yǎng)護(hù)管理和除雪防滑工作。
　　總之，既然把道路運輸行業(yè)定義為公用事業(yè)，那么對此行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和社會性市場監(jiān)管就是順理成章的政策取向了。根據(jù)我國當(dāng)前把道路運輸行業(yè)視為一般服務(wù)行業(yè)的做法、我國道路運輸業(yè)市場競爭不完全和運管部門管理缺乏力度的現(xiàn)狀，必須加強政府對道路運輸行業(yè)的管理。