論文導(dǎo)讀：與政府型法律援助相比，高校法律援助雖然具有獨(dú)立性強(qiáng)、法律資源豐富、人才優(yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)，作為民間力量參與法律援助事業(yè)并取得了一定的社會(huì)效果，卻在法律地位、管理機(jī)制、人才建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)量少、規(guī)模小，參與度低，優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。本文選自《法制與社會(huì)》。《法制與社會(huì)》雜志由云南省法學(xué)會(huì)主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學(xué)性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN53-1095/D，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1009-0592。

　　《法制與社會(huì)》雜志社理會(huì)不僅為社會(huì)各界提供了一個(gè)相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺(tái)，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會(huì)法學(xué)專(zhuān)家解疑等方式為會(huì)員單位提供了法律保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾。同時(shí)，理事會(huì)也是一個(gè)集法理研究、法學(xué)交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機(jī)構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動(dòng)，以法律為支點(diǎn)，架起共同亟需橋梁，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　《法制與社會(huì)》設(shè)有：法制縱橫、經(jīng)濟(jì)與法、法制園地、法學(xué)研究、政法論壇、司法天地、城鄉(xiāng)建設(shè)、管理視野、學(xué)術(shù)前沿、理論新探、文化教育等欄目。被中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源期刊，中國(guó)期刊網(wǎng)全文收錄期刊。

　　關(guān)鍵詞：法律定位,完善法律援助,法制與社會(huì)

　　一、困擾我國(guó)高等院校法律援助發(fā)展的因素

　　與政府型法律援助相比，高校法律援助雖然具有獨(dú)立性強(qiáng)、法律資源豐富、人才優(yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)，作為民間力量參與法律援助事業(yè)并取得了一定的社會(huì)效果，卻在法律地位、管理機(jī)制、人才建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)量少、規(guī)模小，參與度低，優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

　　1．法律定位缺失。《條例》雖明確了政府法律援助的框架，對(duì)民間法律援助的法律地位卻未加以規(guī)定，基于高校法律援助的規(guī)定更是只字未提；僅第8條規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”截至2012年底，我國(guó)共有28個(gè)省自治區(qū)直轄市制定了省級(jí)法律援助條例，其中有10個(gè)省提出“支持高等院校利用自身資源，依法開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)。”而對(duì)于高校法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、資金來(lái)源等相關(guān)事項(xiàng)都沒(méi)有具體規(guī)定，一般都以學(xué)生社團(tuán)的形式開(kāi)展法律活動(dòng)，突出自我管理，只有“武漢大學(xué)弱者權(quán)利保護(hù)中心”等幾個(gè)高校法律援助機(jī)構(gòu)在民政部門(mén)登記，多數(shù)尚未登記注冊(cè)，使得高校法律服務(wù)志愿者在從事法律援助進(jìn)行訴訟代理時(shí)身份難以確定，部分法院、檢察院對(duì)其代理訴訟的資格并不認(rèn)可。這種法律上的尷尬地位，打擊了法律服務(wù)人員的積極性，阻礙了高校法律援助的發(fā)展。

　　2．管理機(jī)制不當(dāng)。建立一個(gè)行之有效的管理體系需要依靠制度加以規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)高校法律援助組織突出自主設(shè)立，具有很強(qiáng)的隨意性，分工不明，紀(jì)律松散，缺少有效的管理和激勵(lì)機(jī)制。在設(shè)立程序、條件方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，《行政許可法》對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立由事前審批改為事后監(jiān)督,只需到相關(guān)司法行政部門(mén)備案即可；但是，法律未規(guī)定哪些學(xué)校到哪一級(jí)別的司法部門(mén)備案，導(dǎo)致申請(qǐng)者既可任選備案機(jī)關(guān)，亦可不備案。事實(shí)上，我國(guó)高校法律援助組織多隸屬于學(xué)校，缺少司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，基本得不到地方司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助。國(guó)家也只是將高校法律援助機(jī)構(gòu)確定為政府法律援助機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充,沒(méi)有給予必要支持。

　　3．人才流失嚴(yán)重。人才是任何制度運(yùn)行的核心因素，法律援助是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)服務(wù)，需要專(zhuān)業(yè)人才。高校法律援助組織的成員多數(shù)是法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生和少數(shù)教師，與其他法律援助機(jī)構(gòu)相比，他們雖擁有更豐富的智力資源，但這一優(yōu)勢(shì)也面臨困擾。一方面，大學(xué)生是高校法律援助的主力軍，可是大學(xué)生法律援助志愿者也存在問(wèn)題，一、二年級(jí)的大學(xué)生憑著激情與好奇加入法律援助組織，但他們?nèi)鄙俦貍涞膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難挑重任；三、四年級(jí)的學(xué)生有了一定的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，卻忙于考級(jí)考證考研和找工作，沒(méi)有時(shí)間和精力法投入到法律援助，導(dǎo)致骨干流失。另一方面，高校法學(xué)教師具有較好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能為學(xué)生開(kāi)展法律援助工作提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，但是他們承擔(dān)著繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，時(shí)間緊，且多為理論型人才，對(duì)實(shí)務(wù)型技能的指導(dǎo)略顯不足。

　　4．經(jīng)費(fèi)明顯不足。“法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是制約法律援助的瓶頸問(wèn)題，司法部法律援助中心調(diào)研處鄭自文處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，目前制約我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的因素就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。”高校法律援助組織性質(zhì)上屬于社會(huì)公益團(tuán)體，不同于政府財(cái)政撥款下的法律援助機(jī)構(gòu)，不能獲得任何財(cái)政撥款，資金有限，當(dāng)前多數(shù)高校法律援助機(jī)構(gòu)是由基金會(huì)或企業(yè)贊助的，如武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心、北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心等法律援助機(jī)構(gòu)是由福特基金贊助的。然而，社會(huì)捐助具有偶然性，導(dǎo)致高校法律援助資金來(lái)源很不穩(wěn)定。因此，經(jīng)費(fèi)不足成了多數(shù)高校法律援助組織存在的最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　二、完善我國(guó)高校法律援助工作的思考

　　（一）完善立法體系，明確高校法律援助地位

　　我國(guó)的《法律援助條例》和零散分布于刑事訴訟法、律師法以及少數(shù)行政規(guī)章中有關(guān)法律援助的規(guī)定組成了我國(guó)現(xiàn)行法律援助立法體系。然而，《條例》僅有31條，過(guò)于簡(jiǎn)單，不足以詳細(xì)規(guī)定整個(gè)法律援助制度；況且，近十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，《條例》在很多方面存在缺失，尤其在民間法律援助方面基本上是立法空白。在我國(guó)，法律援助制度是舶來(lái)品，世界上法律援助開(kāi)展相對(duì)較好的國(guó)家，立法也相當(dāng)完善，如英國(guó)有《法律援助法》、美國(guó)有《法律服務(wù)公司法》。我國(guó)既已經(jīng)建成覆蓋全國(guó)的法律援助體系，就應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情社情的《法律援助法》，以單獨(dú)的章節(jié)對(duì)民間法律援助的設(shè)立、管理、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任等作出明確規(guī)定。各級(jí)地方政府在《法律援助法》的基礎(chǔ)上制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高校法律援助工作提供全方位支持，以確保我國(guó)法律援助事業(yè)全面協(xié)調(diào)有序地健康發(fā)展。

　　（二）建立雙重分級(jí)分類(lèi)管理模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作

　　雙重管理意味著高校法律援助組織要摒棄當(dāng)前由高校自主設(shè)立和獨(dú)立管理的模式，應(yīng)在民政部門(mén)注冊(cè)登記的基礎(chǔ)上，接受高校和司法行政機(jī)關(guān)的管理和指導(dǎo)。分級(jí)就是根據(jù)高校法律援助組織的的活動(dòng)范圍，凡是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由民政部進(jìn)行登記，所屬高校和司法部或其職能部門(mén)共同管理；凡是在各地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的，由相應(yīng)級(jí)別的民政部門(mén)進(jìn)行登記，所屬高校和對(duì)應(yīng)級(jí)別的地方司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。分類(lèi)則是因我國(guó)現(xiàn)在的高校有公立與私立之分，公辦院校當(dāng)前都有對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，可以成立法律援助中心；民辦院校可以結(jié)合自身情況設(shè)立法律援助組織（中心或工作站）。高校的職能部門(mén)負(fù)責(zé)該法律援助組織的日常工作、人事安排和行政管理，提供活動(dòng)場(chǎng)所和必要設(shè)備。司法行政部門(mén)加強(qiáng)溝通，對(duì)人員資格、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作范圍等方面給予指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)申請(qǐng)的援助案件進(jìn)行審批和指派。

　　（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的激勵(lì)措施

　　為實(shí)現(xiàn)高校法律援助的良性發(fā)展，解決人員流失嚴(yán)重的問(wèn)題，我們可以從以下三點(diǎn)考慮：（1）配備一定數(shù)量的固定工作人員，保證援助工作的連續(xù)性和有效性。這些固定工作人員可以由學(xué)校指派校內(nèi)符合要求的“雙師型”法學(xué)教師擔(dān)任，也可招募經(jīng)驗(yàn)豐富的律師志愿者擔(dān)任。作為獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校對(duì)這些人在職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目、深造學(xué)習(xí)等方面給予優(yōu)先權(quán)，對(duì)服務(wù)優(yōu)秀、成績(jī)顯著的高校法律援助機(jī)構(gòu)和個(gè)人由司法行政機(jī)關(guān)予以表彰，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（2）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。高校可以邀請(qǐng)法院、檢察院、律師事務(wù)所或法律援助機(jī)構(gòu)中經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員對(duì)參加法律援助工作的師生進(jìn)行培訓(xùn)，傳授其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和援助技巧，培養(yǎng)責(zé)任感；還可以利用課余時(shí)間開(kāi)展高校間的法律援助互動(dòng)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，或者組織學(xué)生旁聽(tīng)法律援助案件的審理等。這些培訓(xùn)交流活動(dòng)既能緩解高校法律援助實(shí)務(wù)人才的不足，還能從根本上增長(zhǎng)援助隊(duì)伍的才干，為他們以后從事法律事務(wù)奠定基礎(chǔ)。（3）與學(xué)生的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，激發(fā)學(xué)生參與法律援助積極性。積極從事法律援助工作的學(xué)生，在校內(nèi)外各類(lèi)榮譽(yù)的評(píng)定，獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)審中享有優(yōu)先權(quán)，表現(xiàn)尤為突出者，在推薦就業(yè)方面也可優(yōu)先享受照顧，以此調(diào)動(dòng)學(xué)生工作積極性，提高法律援助質(zhì)量。

　　（四）拓展資金籌集渠道，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定

　　單獨(dú)依靠任何一種力量無(wú)法從根本上解決高校法律援助資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。為此，高校法律援助組織要主動(dòng)挖掘各種可用資源，采用如下方法融通資金：（1）積極主動(dòng)與街道社區(qū)等需要法律宣傳、咨詢(xún)等團(tuán)體共同開(kāi)展活動(dòng)，獲得臨時(shí)性資助。（2）結(jié)合自身情況，爭(zhēng)取學(xué)校的固定撥款。（3）通過(guò)開(kāi)展援助活動(dòng)，擴(kuò)大自身影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界（如基金會(huì)、企業(yè)、律師事務(wù)所、校友會(huì)）的捐助。（4）高校法律援助組織可依據(jù)辦理的援助案件和接待咨詢(xún)數(shù)量向地方司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)放辦案補(bǔ)貼。高校法律援助組織將籌集到的援助資金進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用，推動(dòng)學(xué)校法律援助工作健康發(fā)展。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　高校法律援助在充分利用自身優(yōu)勢(shì)資源為貧弱者提供無(wú)償法律服務(wù)的過(guò)程中，維護(hù)著法律的公平與正義，推動(dòng)著法律援助環(huán)境的改善，成為未來(lái)法律援助生力軍的趨勢(shì)日趨明顯。然而，面對(duì)制約高校法律援助發(fā)展的種種因素，我們需要從人才、模式、經(jīng)費(fèi)等方面加以解決，促進(jìn)我國(guó)高校法律援助工作的完善，從而推動(dòng)我國(guó)法律援助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。