摘要：長(zhǎng)期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的管理和控制，責(zé)權(quán)不分，缺少有力的監(jiān)管制度，造成了大量養(yǎng)護(hù)資金的浪費(fèi)。對(duì)此，公路管理部門先后引進(jìn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度，聘用養(yǎng)護(hù)監(jiān)理工程師，切實(shí)保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。與此同時(shí)，一直沿襲的內(nèi)部養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度暴露出公路管理體制弊端，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革勢(shì)在必行。
　　關(guān)鍵詞：公路部門；建管養(yǎng)“一肩挑”；體制弊端
　　養(yǎng)護(hù)成“善后”，監(jiān)理形同虛設(shè)
　　長(zhǎng)期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，現(xiàn)在不少新建公路由于建設(shè)質(zhì)量的原因而出現(xiàn)早期破壞，受經(jīng)費(fèi)等種種因素的限制，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病害得不到徹底的根治，維修工作反反復(fù)復(fù)，給人的印象是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不過關(guān)。然而，“一家人”背“黑鍋”，派出的內(nèi)部監(jiān)理工程師，僅對(duì)指定的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容是否按規(guī)范實(shí)施監(jiān)管，對(duì)暴露出來的問題，彼此“心照不宣”，既往不咎。
　　內(nèi)部監(jiān)理，關(guān)鍵在于制度控制
　　長(zhǎng)期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的管理和控制，責(zé)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的爭(zhēng)論，不是責(zé)任的推諉，受到諸多因素的綜合影響。但作為養(yǎng)護(hù)管理，內(nèi)部監(jiān)理必須跟上，否則綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量就得不到保障。
　　無論是強(qiáng)調(diào)客觀原因，還是大談制度管理，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高，養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度的推廣，還必須從體制上得到解決。有關(guān)專家指出，去年交通部出臺(tái)了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)護(hù)社會(huì)監(jiān)理制度推廣的最好契機(jī)。
　　再?gòu)墓�路養(yǎng)護(hù)的一般特征來看，一是具有明確的養(yǎng)護(hù)規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；二是有嚴(yán)格的工料機(jī)消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本核算；三是養(yǎng)護(hù)責(zé)任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量；四是養(yǎng)護(hù)中各方(業(yè)主、承包人、管理者)均有各自的權(quán)利責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等。完全可以歸入工程范疇，參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實(shí)施“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績(jī)效掛鉤、按質(zhì)論價(jià)、合格計(jì)量、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，形成“承包人自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體系。
　　1公路養(yǎng)護(hù)的特征：
　　公路養(yǎng)護(hù)一般具有以下特征：
　　（1）有明確的養(yǎng)護(hù)規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
　　（2）有嚴(yán)格的工料機(jī)消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本核算。
　　（3）養(yǎng)護(hù)責(zé)任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量。
　　（4）養(yǎng)護(hù)中各方（業(yè)主、承包人、管理者）均有各自的權(quán)利責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等。
　　從以上主要特征中不難發(fā)現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)具備工程主要特征，也可歸人工程范疇，只不過是其在規(guī)模、施工方式等具體表現(xiàn)形式上與通常工程概念不同而已。同時(shí)，通過養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的推行，亦可達(dá)到理順養(yǎng)護(hù)過程中“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的關(guān)系，逐步建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，使“養(yǎng)護(hù)工程”走上健康、規(guī)范的軌道。
　　2養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制主要原則
　　（1）應(yīng)理順養(yǎng)護(hù)各方的關(guān)系
　　養(yǎng)護(hù)工程可定義為“小修保養(yǎng)工程”，它有著自己的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)不是人為強(qiáng)加給它的，而是本身固有的。首先，它有“買賣”關(guān)系，“買方”即承包單位或個(gè)人，“賣方”即投資單位或主管部門。其次，它有等價(jià)關(guān)系，責(zé)任和權(quán)力相稱，利益和風(fēng)險(xiǎn)同在，利潤(rùn)和質(zhì)量相應(yīng)。再次，它有價(jià)值，養(yǎng)護(hù)工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無。只有明確了相互間關(guān)系，才能有效地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，為養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的推行創(chuàng)造必要的條件，參照目前工程管理體制，逐步建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、管理體系和方法，是應(yīng)該的也是可行的。
　　（2）明確“內(nèi)監(jiān)”和“外監(jiān)”的關(guān)系
　　“自己實(shí)施、自己管理、自己驗(yàn)收”是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，即所謂“業(yè)主、承包人、監(jiān)理”三位一體，其弊病不言自明，養(yǎng)護(hù)成本能否得到控制，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能否得到保證，養(yǎng)護(hù)任務(wù)能否按期完成，必須像工程建設(shè)那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監(jiān)督和制約，依靠政府社會(huì)的介入。目前，作為養(yǎng)護(hù)這一領(lǐng)域，“內(nèi)監(jiān)”體系比較完整，而“外監(jiān)”體系基本沒有，這對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范管理不利，沒有真正引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就永遠(yuǎn)看不到自己“腦后的灰”、看不到自己的不足，所以應(yīng)該認(rèn)真考慮建立“外監(jiān)”體系和機(jī)構(gòu)。
　　（3）明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)
　　養(yǎng)護(hù)和工程一樣，也有各項(xiàng)指標(biāo)，有養(yǎng)護(hù)總體目標(biāo)（如年末好路率、年均好路率、總經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等）、階段性目標(biāo)（月、季好路率，月、季應(yīng)完成的養(yǎng)護(hù)工作量等）。同時(shí)，每項(xiàng)操作都有質(zhì)量要求、時(shí)間要求、計(jì)量單價(jià)等，待目標(biāo)明確后，就為養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的操作提供了依據(jù)。
　　（4）簽訂和履行合同
　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等，制訂約束養(yǎng)護(hù)各方的合同書，為各方履行各自職責(zé)提供依據(jù)，在履行合同期間，應(yīng)做到“有據(jù)必依、違約必究、平等協(xié)商”的原則，使合同具有一定的權(quán)威和約束力，保證合同的有效執(zhí)行。
　　（5）定期布置，認(rèn)真檢查，及時(shí)兌現(xiàn)
　　根據(jù)養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)和季節(jié)要求，定期下達(dá)養(yǎng)護(hù)工作清單，就像工程監(jiān)理下達(dá)的工作指令一樣，該清單應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容、達(dá)到的要求、完成的期限、計(jì)量單價(jià)、檢查日期、評(píng)分準(zhǔn)則、獎(jiǎng)懲方式、支付規(guī)定等。
　　3實(shí)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的關(guān)鍵
　　（1）認(rèn)真細(xì)致地做好綜合成本核算工作
　　養(yǎng)護(hù)定額沒有工程定額那樣具體和規(guī)范，國(guó)家、地方等有關(guān)單位對(duì)工程定額已作了多次修訂，遼寧省公路養(yǎng)護(hù)定額也已經(jīng)重新修訂，即將發(fā)布，使之日臻合理和完善。因此，應(yīng)盡可能分析影響成本核算的各種因素，利用現(xiàn)有資料和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行定量分析，也可在試行中邊做邊修訂，使成本核算工作更趨合理。從某種意義上講，養(yǎng)護(hù)成本核算工作比工程更復(fù)雜，影響因素更多。
　　公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理，特別是一類養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)理，是一個(gè)全新的概念，一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。因此，我們堅(jiān)持“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的公路養(yǎng)護(hù)方針，從養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的源頭——公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理體系抓起。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)措施，逐步建立和完善公路數(shù)據(jù)庫(kù)，為公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化提供可靠依據(jù)。