摘要：改革開放以來行政管理費占我國公共支出的比重持續(xù)上升，已成為導(dǎo)致我國財政支出結(jié)構(gòu)不合理的重要因素之一。我國行政管理費用支出增長過快，有多方面原因。必須深化行政機構(gòu)改革，提高行政經(jīng)費使用效率，建立健全政府行為監(jiān)督機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，控制行政管理費的過快增長。
　　
　　關(guān)鍵詞：行政管理費，行政機構(gòu)，效率，機構(gòu)改革，控制增長
　　
　　問題的提出
　　行政管理費是指國家財政用于各級國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)以及外事機構(gòu)、重要黨派團體行使職能所需的經(jīng)費支出。大致包括如下的支出：
　　1）所有國家公務(wù)員和黨政干部的工資；
　　2）黨政機關(guān)運作的費用，包括公車支出和興建政府大樓；
　　3）民主黨派的補助支出；
　　4）外交支出；
　　5）公安、安全、司法、法院、檢察院等機構(gòu)的支出。
　　除此之外，還包括一些非常規(guī)支出。
　　行政管理支出是我國財政支出的重要組成部分，是政府依法行使國家權(quán)力、組織和管理國家事務(wù)所必需的開支，是維持國家機器正常運轉(zhuǎn)的基本條件。在某種程度上，我們也可以將行政管理支出看成是政府與社會之間的一種交易成本，是社會為換取政府提供的公共物品而付出的一種代價。
　　行政管理費用支出從其總量上來看，存在一種自然增長的趨勢；而從與其他相關(guān)支出的相對數(shù)或比率來看，行政管理費用應(yīng)該在短期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，長期內(nèi)呈現(xiàn)一個下降的趨勢。然而在我國，行政管理費用支出存在著嚴(yán)重的膨脹趨勢，使得我國行政成本高居世界第一。
　　我國行政管理費用的現(xiàn)狀及原因分析
　　不能降價的商品很昂貴，“公務(wù)成本”也亦如此。由于中國許多事務(wù)走的是“政府主導(dǎo)”的路線，那么有官員決定的花費，引起的成本必然會趨向無窮大。
　　統(tǒng)計年鑒表明，1978年至2009年，我國的行政管理費用均高于同期財政收入增長和GDP增長。行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71%，到2006年行政管理費支出增加至7571.05億元，占GDP比重上升到18.70%。這個比重，遠高于日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%。
　　讓我們看一些事實和數(shù)據(jù)好了——
　　以公車消費為例。2004年中國大陸各級黨政機關(guān)公車約有400萬輛，年費用4085億元。每年各級政府采購汽車的數(shù)量，以超過20%速度遞增。而韓國首都首爾市的市長必須搭乘地鐵上班，除非有什么緊急事務(wù)。同樣的情況也發(fā)生在美國和英國的官員身上。
　　財政支出供養(yǎng)著地方官員，機構(gòu)繁冗使得財政負擔(dān)很重。而各種公費招待、公費旅游，胡吃海喝，也絕對不是什么新鮮的事情。盡管今年以來出臺了禁止公費旅游的種種規(guī)定，也收到一定成效，但是要從根本上治理行政成本居高不下的問題，只能說是杯水車薪。
　　我們知道，政府通過為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)實現(xiàn)職能。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們對政府的服務(wù)范圍和質(zhì)量也提出了新的要求,這增加了政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本，其中也包括公務(wù)員的工資等等。同時,稅收收入的不斷增加,也成為行政管理費用的增加的客觀條件。
　　即使如此,我國行政管理費非理性的高速增長還是顯示出我國政府機制仍存在著很大的問題。——
　　1、經(jīng)濟增長
　　由于經(jīng)濟增長，各種社會關(guān)系日趨復(fù)雜，各種商業(yè)糾紛也應(yīng)運而生。為了維持良好的經(jīng)濟秩序，管理費的上升不可避免。同時，物價的上升也是行政管理費增加的客觀原因之一。
　　2、政府機構(gòu)龐大，人員膨脹
　　我國政府組織按中央政府、省級政府、市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府五級設(shè)置，各級政府下面又增設(shè)了多個準(zhǔn)行政層級。在政府機構(gòu)繁冗、人員膨脹的情況下，政府官員追求自身利益，也在無形中增加了行政管理費用支出。
　　3、行政成本意識薄弱，經(jīng)費使用效率低
　　我國行政事業(yè)的發(fā)展一直依賴于財政的統(tǒng)包統(tǒng)攬和統(tǒng)收統(tǒng)支，而且政府提供公共服務(wù)具有排他性和強制性。因此，政府缺乏降低成本的動機，沒有一個相對完善的激勵體制，所以財政支出方面的浪費也就不可避免地發(fā)生了。
　　4、對行政管理成本的監(jiān)督機制不健全
　　十六大已經(jīng)明確提出，要降低國家的行政成本，打造“高效政府”和“廉價政府”。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會遭到種種的阻力。我國財政監(jiān)督機制不健全，每一筆財政支出的去向，并不能完全實現(xiàn)透明化。前不久，各個政府流行的“曬賬本”，效果也是差強人意——一旦要把每筆支出詳細化，工作量巨大以及阻力的程度就隨之上升。公民看到的，也多是模糊地、或經(jīng)過美化的賬本。
　　
　　抑制我國行政管理費過快增長的對策建議
　　l、精簡機構(gòu)，壓縮人員
　　減少計劃經(jīng)濟體制對管理方式的影響，減少政府對市場經(jīng)濟的直接干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置和收入分配中的作用；精簡行政機構(gòu)多余人員，建立政府公務(wù)員競爭機制，做到人盡其才，才盡其用。
　　2、提高經(jīng)費使用效率
　　行政人員要牢固樹立行政管理的效益觀念，增強行政成本意識，不要把減少成本只當(dāng)成是國家政府的職責(zé)。倡導(dǎo)務(wù)實、高效、廉潔的良好作風(fēng)。推行政府采購制度，保證政府采購過程的公開透明。
　　3、建立健全政府行為的監(jiān)督機制
　　建立和健全政府行為的監(jiān)督機制，提高政府運作的透明度。制定健全的法律法規(guī)，使政府的行政權(quán)力在陽光下運作，接受公眾的監(jiān)督。
　　參考文獻
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