【關鍵詞】：土地利用、社會主義新農村合理用地、生態旅游、生態文化
　　合理利用土地資源是建設社會主義新農村、促進生態旅游及文化產業快速發展的重中之重。
　　建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國經濟發展總體上已進入以工促農以城帶鄉的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，黨中央做出的又一個重大決策，是統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化，是徹底解決“三農”問題，實現中華民族偉大復興的重大戰略舉措。
　　然而,生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔都離不開土地和礦產資源的合理開發和利用。要按照科學發展觀的要求，從落實耕地保護制度入手，合理規劃開發和利用土地和礦產資源，保證新農村建設用地，促進新農村可持續發展。
　　1、統籌安排建設用地。加強鄉鎮土地利用總體規劃和專項規劃、村莊和集鎮規劃，優化農用地和建設用地結構和布局。編制規劃務必體現超前的規劃意識和在保護耕地的前提下發展各項事業的意識，從保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，對新農村未來用地進行科學預測。制定用地規劃要加強與鄉鎮和村莊建設規劃協調。在確保耕地總量不減少、質量不下降的前提下，使鄉鎮建設規劃、工業布局規劃與土地利用相銜接。
　　2、保護基本農田。健全和落實基本農田保護的各項制度和措施，進一步嚴格和規范涉及基本農田的建設用地審核、規劃修改或調整，嚴格控制占用和改變基本農田。嚴格控制基本建設用地增量，努力盤活土地存量，強化節約集約利用土地。切實抓好基本農田保護示范區建設。嚴格執行占用耕地補償制度，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，努力提高補充耕地質量。要健全征地程序，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，使被征地農民的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。
　　3、推進土地開發整理。依法收取耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費，按規定劃繳土地出讓金用于農業土地開發的資金，并依法依規專項使用。要以提高農業綜合生產能力為出發點，加大基本農田整理力度，建設高標準基本農田。結合土地開發整理項目區推進小型農田水利建設，將小型農田水利設施建設作為土地開發整理項目建設的重要內容。繼續推進以田、水、路、林、綜合整治為主要內容的土地整理復墾。加大災毀耕地復墾力度，幫助災區農民恢復生產、重建家園。
　　4、加強村民宅基地管理。村莊整治要立足于現有基礎進行房屋和設施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導農民住宅建設按規劃、有計劃地向小城鎮和中心村集中，嚴格按照土地利用規劃和年度計劃批準宅基地，控制農村建設用地增量，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。
　　5、推行集約用地。目前，用地指標緊缺，耕地又少，要保障發展的話，出路就在于節約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個項目的預審關，要千方百計地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴格定額指標管理，嚴格限制投資強度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時，還要組織存量建設用地的普查，要摸清底數，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。對農村基礎設施建設用地，如農村道路、農村集貿市場和農村公益設施建設用地，按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則。
　　6、加強礦山開采管理。積極整合小礦，減少小礦數量，優化礦區開采布局，嚴禁非法采礦，以減少對耕地的破壞。加大農村地區礦山地質環境恢復治理力度，加強對礦山企業的監管，落實好礦山地質環境保護責任，做好對采礦引發的地面塌陷、地面沉降、地下水干枯、廢渣泥石流等礦山次生地質災害的防治工作，保護農民群眾生命財產安全。將礦產資源收益分配面擴大到鄉、村，讓礦區農民得到實惠，共享礦業開發成果。
　　生態旅游是一種綠色旅游，它的核心概念就是“保護”，以保護好現有物種促進可持續發展。生態旅游依賴于自然資源，如果現有自然資源不加以保護，生態旅游也就無法得以實現。
　　6.1旅游產業開發與土地開發之間的關系
　　樹立科學發展觀，對旅游產業的開發，是對土地及其地上的景觀文化資源的開發利用，歸根到底還是土地開發的一個分支。在廣義地產的概念下，一切土地利用方式都可以納入地產經營中來。因此，旅游建設、小城鎮開發、旅游開發、各類園區開發，甚至交通及農業綜合開發等都與土地開發結合在一起。旅游產業由于充分依托在某一區域的自然環境，生態資源和民俗資源，投資少，見效快，對相關產業的輻射廣，帶動大，因而成為永不落日的朝陽產業。目前，全國已有二十四個省市自治區把旅游產業確定為支柱產業來發展，在旅游消費不增長的同時，旅游投資也在高速增長。隨著旅游產業開發規模的不斷擴大，開發過程中出現的問題也日益增多，如果把旅游業真正作為土地開發的一個分支，對于我們肩負管理國土資源使命的管理部門來說，思維方式需要改變，工作中也將面臨新的挑戰。
　　6.2生態旅游產業發展與土地資源供給的基本形勢
　　樹立科學發展觀，生態旅游地開發的基本目標是對環境、資源的保護。生態旅游地的發展依賴于高品位的、良好的生態環境，規劃要確保旅游資源利用的永續性。第二個目標是旅游地當地經濟的發展。力爭促進當地的經濟發展，促進旅游資源的良性循環。規劃的初級階段要對旅游地的旅游資源進行詳細的資源調查、分析，并根據生態旅游市場的需求特點，提出規劃的基本原則以及具體目標。就進行的建設項目的環境影響評價，包括大氣環境影響評價、水環境影響評價、土壤環境影響評價、生物環境影響評價及環境影響綜合評價等。
　　率先發展生態旅游產業是縣域經濟發展的必然選擇。一般好的旅游去處都處在欠發達地區，經濟總量低，增長方式粗放，屬投資拉動型縣份。如何走出低谷，改變“等米下鍋”的被動經濟局面？有效開發旅游資源，發揮生態資源優勢，合理開發利用資源仍是本地區首選途徑。從縣情實際出發，牢牢把握區位優勢，結合國家生態示范區建設工作要求，將旅游業明確定位為帶動縣域經濟社會全面發展的支柱產業，樹立大旅游、大市場觀念，把強勢推進生態旅游產業作為本地區“十二五”乃至更長一個時期縣域經濟發展的突破口是十分正確的。
　　6.3旅游產業建設發展中涉及土地方面的問題
　　6.3.1旅游項目用地的供需矛盾。由于旅游開發項目一般規模較大，少則上千畝，多則數十平方公里，因而需要對項目進行整體規劃，統一管理。在此過程中會涉及到地方建設用地計劃，土地利用總體規劃及行政機關審批權現等方面的問題。
　　6.3.2用地審批過程對旅游開發形成的影響。建設用地的審批過程，是一個重要環節。《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定：征收基本農田、征收基本農田以外的耕地超過三十五公頃、征收其他土地超過七十公頃的用地項目，報國務院批準。由于在審批過程中，審權限的不同，導致可能在同一開發區域內，對不同地塊可使用，開發的時間將會不一致，從而直接影響到項目的開發進度，也不利于項目的規劃和管理。
　　6.3.3土地政策的調整變化，阻止了變通處理用地矛盾途徑。隨著全國土地資源管理形勢的變化，國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，對各地出現的變相規避土地法規，越權處置土地行為的作法提出批評，并做出嚴格的政策規定。主要內容是：嚴禁將單個項目用地拆分審批，逃避上級政府監管；嚴禁項目用地以租代征，規避法定審批程序；基本農田占用審批權收歸國務院；妥善安置失地農民、健全征地程序、強化征用地實施過程監督等等，原來一些可采用的變通方法已明令禁止。
　　6.3.4復雜的土地權屬和地類問題增大了征地難度。旅游規劃范圍的土地權屬和地類非常復雜，土地按權屬分，為國有土地、集體土地兩大類。國有土地包括縣屬國有土地、省屬國有林地；集體土地包括承包給農戶的種植耕地和薪炭林地、集體組織掌握的耕地，林地。土地按地類用途分，為城鎮國有土地、交通道路基礎設施用地、耕地、林地、未開發利用地等等。這些復雜的問題需要我們在征地工作中，實事求是、認真細致地開展工作，否則，就有可能損害國家利益、傷害群眾利益，誘發矛盾，造成損失。
　　6.3.5濫占濫建的違法用地行為影響旅游產業的發展。人均耕地面積少、項目建設用地供需矛盾突出、國家土地政策日趨嚴格、是影響本地區旅游產業發展的主要問題。而一些地方無視法規、違反規劃，隨意濫占濫建，浪費寶貴土地資源的行為使征地難問題雪上加霜。
　　6.4找出解決問題的途徑，防止不作為或亂作為
　　樹立科學發展觀，按照規劃生態旅游開發需轉、征、占用土地，涉及農民的征地拆遷補償安置，針對旅游開發中存在的建設用地報批困難和問題進行了技術指導，并就用地報批中旅游規劃和土地利用總體規劃的銜接，移民搬遷方案的制定，轉、征、占用土地的辦理程序，土地收購儲備供應政策，報件材料的準備等工作進行了現場指導，并實地踏勘擬建項目的用地地點，使建設單位能超前考慮和合理安排建設用地報批工作，確保依法用地，進一步推動旅游精品建設的進程。
　　促進人與自然和諧，必然要求我們堅持物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的有機統一，在全社會樹立起新的生態觀，大力倡揚“天人一體”的思想，弘揚生態文明觀和文明發展觀，大力建設生態文化，提高人們的生態文明素養，引導人們深刻認識到人類生存資料的有限性和地球的唯一性，強力推進綠色科技轉化為先進生產力，努力在全社會形成科學、合理、安全、健康的生活方式，形成以資源節約型、科技先導型、質量效益型為基礎的可持續的文明發展觀，為生態文明建設和經濟社會的發展提供強大的精神動力、智力支持和科技保障，保持和改善生態平衡，讓我們共同攜手保護好地球這個今日唯一可供生息的家園。