摘要：人口與計(jì)劃生育工作作為我們黨建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分,是全黨全社會(huì)共同擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),在新世紀(jì)新形勢(shì)下做好企業(yè)計(jì)劃生育工作,必須以“科學(xué)發(fā)展觀”重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),堅(jiān)持走依靠宣傳教育、科技進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全和社會(huì)保障制度、綜合治理人口問(wèn)題的道路,努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平,使計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民群眾的偉大事業(yè)的目標(biāo)。但在企業(yè)基層單位仍然存在著一些問(wèn)題，由于這些問(wèn)題的存在，給人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度，也使人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，筆者根據(jù)自身多年的調(diào)查研究和工作實(shí)踐，淺談一下如何進(jìn)一步做好企業(yè)計(jì)生工作，正確、客觀地分析存在的問(wèn)題，尋找出對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：企業(yè)計(jì)劃生育，問(wèn)題，解決措施
　　一、企業(yè)計(jì)生工作出現(xiàn)反彈的癥結(jié)及原因
　　1、計(jì)生管理人員難專(zhuān)職。近些年來(lái)，企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，從提高自身經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，都在不斷深化內(nèi)部改革，進(jìn)行減人提效工作，大力壓縮非生產(chǎn)人員，對(duì)非直接生產(chǎn)的崗位和人員實(shí)行撤崗并崗，一人多崗，一崗多能。企業(yè)計(jì)生部門(mén)作為企業(yè)非直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)必是首當(dāng)其沖，屬于壓縮、精減之列。以深圳市某設(shè)計(jì)公司為例，2000多人的國(guó)有企業(yè)，配備了13名計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，全部是兼職的，沒(méi)有一名專(zhuān)職計(jì)生管理人員。而某些私企，配備的計(jì)生干部更少，甚至不配。由于計(jì)生管理人員兼職多，任務(wù)繁雜，就難免窮于應(yīng)付，顧此失彼，難以集中思想和精力，專(zhuān)心致致地搞好計(jì)劃生育工作。
　　2、計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難保證。由于一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不景氣或?qū)嵭屑瘓F(tuán)化管理，使過(guò)去一些具有獨(dú)立法人的企業(yè)變成了集團(tuán)公司下面的非法人單位，集團(tuán)公司對(duì)這些單位均實(shí)行年度經(jīng)費(fèi)包干，因而對(duì)計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年壓減。由于計(jì)生缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成計(jì)劃生育宣傳教育、婦女生殖健康檢查、內(nèi)查外調(diào)及專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，影響了計(jì)生工作順利進(jìn)行。
　　3、計(jì)生優(yōu)待政策難落實(shí)。為了落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)“一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子”，黨和國(guó)家以及地方政府制定了許多優(yōu)惠和優(yōu)待政策。如獨(dú)生子女每月享受保健費(fèi)，自愿終身只生育一個(gè)子女或者沒(méi)有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的職工，退休時(shí)由所在單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；無(wú)子女的職工或者因獨(dú)生子女死亡造成無(wú)子女的職工，退休時(shí)由所在單位給予一次性生活補(bǔ)助；獨(dú)生子女在入托、入園、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)以及就業(yè)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)待，獨(dú)生子女家庭發(fā)生困難時(shí)應(yīng)得到扶助救濟(jì)等等。由于企業(yè)計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難保證，優(yōu)待政策基本上很難兌現(xiàn)，尤其是企業(yè)的聘用人員和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員，這些獨(dú)生子女優(yōu)惠、優(yōu)待政策對(duì)他們來(lái)說(shuō)不異于一紙空文，得不到落實(shí)。在2009年1月1日新的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施后，這種情況正逐步得到改善，但有些企業(yè)仍不兌現(xiàn)在2008年12月31日之前退休職工的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策。
　　4、計(jì)生流動(dòng)人口難管理。隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口量不斷增加，這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展無(wú)疑起到了積極作用，但卻給計(jì)劃生育工作管理帶來(lái)了巨大的困難。以深圳的某些公司為例，在招聘流動(dòng)人員時(shí)，大都是把受聘人員的工作能力、技術(shù)水平放在第一位，而把計(jì)生這一關(guān)放在次要的位置，或是忽略。企業(yè)的計(jì)劃生育部門(mén)只能是被動(dòng)地對(duì)流入公司的聘用人員進(jìn)行定期清查驗(yàn)證和對(duì)女職工進(jìn)行“三查”工作。若發(fā)現(xiàn)有違法生育或計(jì)劃外懷孕的，因怕影響整個(gè)公司的年終計(jì)生獎(jiǎng)、怕公司法人被“一票否決”，只好解聘了事。對(duì)于某些流動(dòng)人員赴港澳超生的，企業(yè)一般也查不到證據(jù)，無(wú)計(jì)可施。
　　5、計(jì)生違法生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難到位。自從國(guó)家頒布《人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育納入法制化管理軌道后，由于執(zhí)法的管理機(jī)制和執(zhí)法關(guān)系沒(méi)有理順，使企業(yè)計(jì)生部門(mén)對(duì)違法生育人員社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，進(jìn)入了進(jìn)退兩難的境地。一方面必須做到依法辦事，過(guò)去抓計(jì)生工作那種“通不通三分鐘，三分鐘不通就刮龍卷風(fēng)”和“株連親屬”的高壓做法顯然行不通。另一方面企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，不具有執(zhí)法權(quán)，加上違法生育者絕大部分是無(wú)工作單位和正式職業(yè)的無(wú)業(yè)失業(yè)人員，黨紀(jì)政紀(jì)處分用不上，征收違法生育社會(huì)撫養(yǎng)又無(wú)錢(qián)，高壓手段不能用，和風(fēng)細(xì)雨又難奏效。企業(yè)計(jì)生部門(mén)只能對(duì)他們望洋興嘆，感到無(wú)可奈何。
　　針對(duì)上述企業(yè)計(jì)生工作存在的“五難”問(wèn)題，從深層次分析其原因，筆者認(rèn)為主要有四：一是管理體制上有缺陷。計(jì)劃生育是一項(xiàng)社會(huì)性事務(wù)工作，而企業(yè)作為社會(huì)直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，在計(jì)劃生育步入法制化管理軌道后，企業(yè)又無(wú)行政執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的情況下，仍由企業(yè)承當(dāng)計(jì)劃生育工作職能，顯然不太合適，也難以管理好。二是管理機(jī)制上不完善。如對(duì)違法生育者執(zhí)法缺乏統(tǒng)一、快捷、簡(jiǎn)便的手段和方式；在計(jì)生工作考核獎(jiǎng)罰機(jī)制上，企業(yè)上級(jí)部門(mén)、地方政府對(duì)企業(yè)考核流于形式，“一票否決”純屬表面文章，該獎(jiǎng)勵(lì)的沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)，該處罰的沒(méi)處罰；國(guó)家和各級(jí)政府的社會(huì)保障制度尤其對(duì)獨(dú)生子女及其父母在養(yǎng)老、醫(yī)療等保障方面沒(méi)有制定更為優(yōu)惠的政策。三是封建思想有市場(chǎng)。中國(guó)是一個(gè)具有幾千年封建社會(huì)歷史的國(guó)家，“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”等封建殘余思想在相當(dāng)部分人的頭腦中根深蒂固。四是企業(yè)自身對(duì)計(jì)生工作認(rèn)識(shí)上有偏差。錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)家計(jì)生工作已搞了幾十年，現(xiàn)在又頒布了《人口與計(jì)劃生育法》，人們會(huì)自覺(jué)遵法守法，實(shí)行計(jì)劃生育，企業(yè)作為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織，只要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞好了，計(jì)劃生育工作不必花費(fèi)那么大的精力和人力、物力去抓了。因而導(dǎo)致計(jì)生工作在企業(yè)整個(gè)工作中位置變了，地位低了，人員由過(guò)去的專(zhuān)職化變成了兼職化，計(jì)生經(jīng)費(fèi)由過(guò)去充分保證變?yōu)楝F(xiàn)在的難以保證。
　　二、遏制企業(yè)計(jì)劃生育反彈的措施及解決措施
　　1、加強(qiáng)宣傳教育，讓計(jì)生基本國(guó)策在群眾心里扎根。地方政府和企業(yè)都定在每年集中幾段時(shí)間，利用各種宣傳工具和宣傳形式，加大計(jì)生基本國(guó)策的宣傳教育力度，重點(diǎn)宣傳國(guó)家和地方政府的計(jì)生法律、法規(guī)和政策，宣傳個(gè)人實(shí)行計(jì)劃生育與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大意義。通過(guò)經(jīng)常性的宣傳教育，使廣大人民群眾思想上繃緊計(jì)劃生育這根弦，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃外生育就是違法，就要受到處罰，讓計(jì)生基本國(guó)策進(jìn)一步深入人心，在群眾心里扎下根，變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行動(dòng)。
　　2、改革計(jì)生管理體制，盡快把企業(yè)計(jì)生工作職能移交給地方政府統(tǒng)一管理。
　　計(jì)劃生育是一項(xiàng)社會(huì)性事務(wù)工作，而企業(yè)只是社會(huì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在新的形勢(shì)下，企業(yè)已不具備管理社會(huì)性事務(wù)的功能和權(quán)限。因此，要從根本上搞好企業(yè)計(jì)生工作，就應(yīng)該盡快把企業(yè)計(jì)生工作以及企業(yè)社區(qū)居民移交給企業(yè)當(dāng)?shù)卣�府，由�?dāng)?shù)卣�府�?jì)生部門(mén)對(duì)企業(yè)計(jì)生工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女及其父母的各項(xiàng)優(yōu)待優(yōu)惠政策。
　　3、完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)機(jī)制，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。
　　流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理既是計(jì)生工作的難點(diǎn)又是重點(diǎn)。雖然國(guó)家和各省市對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理出臺(tái)了一些具體管理辦法，規(guī)定由流入地和流出地共同管理，以流入地管理為主。但因流出和流入兩地的管理和服務(wù)職責(zé)落實(shí)不到位，信息交流反饋不及時(shí)，管理和服務(wù)不暢通，流動(dòng)育齡群眾的計(jì)劃生育需求得不到滿(mǎn)足,導(dǎo)致流動(dòng)人口計(jì)生工作沒(méi)有形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的格局，要改變這種狀況，一是要以“流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明”辦證率為依據(jù)，考核流出地的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，加大流出地為外出人員辦理“流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明”力度，把好出口關(guān)；二是要以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，開(kāi)展流入地為主的目標(biāo)管理雙項(xiàng)考核，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶(hù)籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，實(shí)行同管理、同服務(wù)、同考核；
　　三是要加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，以“資源共享、管理協(xié)調(diào)，信息互通、綜合服務(wù)”為目標(biāo)，將流動(dòng)人口的婚育、孕情、計(jì)劃生育三查結(jié)果等通過(guò)平臺(tái)及時(shí)溝通，流出流入兩地共同管理服務(wù)，形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。四是要積極推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作，在流動(dòng)人口集中的居民村、職工宿舍、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)并經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，讓流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
　　4、強(qiáng)化企業(yè)計(jì)生工作考核，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)企業(yè)全盤(pán)工作“一票否決”制和企業(yè)黨政一把手重獎(jiǎng)重罰制度。要按照“務(wù)真求實(shí)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)”的原則，由地方政府或企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)在每年度對(duì)企業(yè)計(jì)生工作進(jìn)行全面認(rèn)真的檢查考核，并應(yīng)把每個(gè)企業(yè)計(jì)生工作的考核結(jié)果與企業(yè)的整體工作，與企業(yè)黨政一把手的榮辱得失掛起鉤來(lái)。對(duì)計(jì)生工作搞得好的企業(yè)、單位可以評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先，黨政一把手可以提拔重用，并在經(jīng)濟(jì)上予以重獎(jiǎng)。否則，對(duì)單位工作實(shí)行“一票否決”，對(duì)企業(yè)黨政一把手實(shí)行責(zé)任追究制，可予以警誡或降級(jí)撤職處理，在經(jīng)濟(jì)上予以重罰，促使他們真正擔(dān)負(fù)起本企業(yè)計(jì)劃生育工作“第一責(zé)任者”的責(zé)任。
　　5、改進(jìn)執(zhí)法手段和方式，加大對(duì)違法生育者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。有法難依，對(duì)違法生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難到位，是企業(yè)計(jì)劃生育出現(xiàn)反彈的主要原因之一。形成違法生育者認(rèn)為法律對(duì)我無(wú)可奈何，人們又相互攀比的心理。這種狀況必須盡快改變，否則，企業(yè)計(jì)劃生育工作就無(wú)法進(jìn)行管理。存在這一問(wèn)題的重要癥結(jié)是，企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)利，而申請(qǐng)地方計(jì)生部門(mén)再由法院來(lái)執(zhí)法，拖的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，法律程序繁雜，加上執(zhí)法對(duì)象不配合，甚至四處躲避，也難以執(zhí)法處罰到位。因此要改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的狀況，就必須改進(jìn)現(xiàn)行的執(zhí)法手段和執(zhí)法方式，可在縣（市）一級(jí)計(jì)生管理部門(mén)下設(shè)計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從公安、法院抽調(diào)人員組成精干的執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)計(jì)生執(zhí)法職能，并按照“快捷、簡(jiǎn)便”的原則，簡(jiǎn)化計(jì)生執(zhí)法法律程序，對(duì)違法生育者發(fā)生一個(gè)就及時(shí)執(zhí)法處罰一個(gè)，以確保對(duì)違法生育者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位，維護(hù)國(guó)家和各級(jí)地方政府計(jì)生法規(guī)的嚴(yán)肅性。
　　6、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，制定對(duì)終生只生育一個(gè)孩子的夫婦及獨(dú)生子女更為優(yōu)惠優(yōu)待政策。“養(yǎng)兒防老”、多一個(gè)子女老來(lái)就多一份依靠，是違法生育者的共同心理。這種心理在企業(yè)下崗失業(yè)和社區(qū)居民中表現(xiàn)尤為突出，出現(xiàn)了家庭越困難就千方百計(jì)想多生孩子的怪異現(xiàn)象，他們寄希望于下一代改變自己的家境狀況，使自己老有所靠，無(wú)后顧之憂(yōu)。因此，國(guó)家在政策上應(yīng)該充分考慮和照顧這些人們的心理，應(yīng)該看到，如果一對(duì)夫妻終生只生育一個(gè)孩子，這本身就是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。國(guó)家應(yīng)在完善社會(huì)保障體系過(guò)程中，制定對(duì)終身只生育一個(gè)孩子的夫婦尤其是失業(yè)、無(wú)業(yè)夫婦及獨(dú)生子女更為優(yōu)惠優(yōu)待、可操作性強(qiáng)的具體政策，并確保這些政策能夠落實(shí)到位，惠及眾多的獨(dú)生子女家庭，使他親身感受到自己老了，無(wú)需子女贍養(yǎng)也能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。
　　7、企業(yè)自身要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好計(jì)劃生育工作管理。提高思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是遏制企業(yè)計(jì)生反彈，搞好企業(yè)計(jì)生工作的關(guān)鍵。在企業(yè)現(xiàn)有計(jì)生工作管理體制沒(méi)有發(fā)生變化之前，企業(yè)黨政組織特別是黨政一把手，要進(jìn)一步提高對(duì)計(jì)生工作重要性的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹(shù)立“兩種生產(chǎn)一起抓，兩種成果一起要”的觀念，在工作上要把計(jì)生工作擺在突出重要的位子，恢復(fù)企業(yè)計(jì)生管理機(jī)構(gòu)，配備計(jì)生專(zhuān)職管理人員，完善計(jì)生工作管理制度，保證計(jì)生工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力支持計(jì)生部門(mén)和計(jì)生工作者搞好企業(yè)計(jì)生工作，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)計(jì)生工作新局面。