摘要：本文首先借日本的抗震經驗談了我國災害救援體系建設的不足，其次闡述了消防部門應對我國災害救援體系建設不足應該采取的舉措。
　　關鍵詞：災害，消防救援，經驗
　　
　　今年3月11日日本發生的9級大地震以及隨后出現的海嘯、核泄漏事故引起了世界的關注和各國政府的高度重視，盡管地震和海嘯給日本帶來了慘烈的損失，人員傷亡嚴重，但日本政府和民眾在地震來臨時的良好表現及有條不紊、快速高效開展的救災救援令世人印象深刻，尤其受到同為地震多發地帶的中國民眾的廣泛好評。反觀中國，謠言卻滿天飛，乃至前段時間在很多地區，竟掀起了一股搶購食鹽風，給人的感覺似乎不是日本地震而是中國發生了大地震。所有這些引起了我們對我國災害救援體系建設的思考。
　　一、日本抗災經驗折射我國災害救援體系建設不足
　　（一）抗災知識的宣傳和教育還不強。
　　針對地震，日本制定了《地震防災對策特別措施法》，使防震減災對策從過去以地震預報為主轉向以國家防震減災為中心的指導方針。從1996年開始，日本又連續3次修改《建筑基準法》，把各類建筑的抗震基準提高到最高水準。1998年，日本公布了《新地震預報研究計劃——面向21世紀的科學規劃》，規定政府不定期地發布地震預測報告。日本政府還規定每年1月17日（阪神大地震發生日）為全國“防災和志愿者日”，前后3天為“防災周”，以加強民眾的危機管理意識。日本也組織和訓練大量志愿者，使志愿者成為抗震救災的重要力量�？傊�，在總結過去的經驗和教訓的基礎上，日本形成了一套成熟完整的危機管理機制。
　　顯然，中國目前對抗震知識的宣傳和教育還達不到日本那樣的程度，還是有一定的差距。我國作為地震災害嚴重的國家，國家現在很重視防震抗震知識宣傳和教育，一些地方也舉行了地震演練，模擬地震場景，培養人們的防震意識，但這方面需要進一步加強。
　　
　�。ǘ�）欠缺抗擊災害軟件。
　　對中國而言，地震等自然災害還帶有較強的社會性。因為中國正進入經濟社會發展的關鍵階段，這一階段同時又是矛盾凸顯期，極可能因對自然災害的處置失當而引發社會危機。但比起日本等一些發達國家來，中國無論在自然災害還是社會災害的應對方面，都有許多不足之處。以地震來說，很多城市的建筑質量都不過關，達不到抗震標準。多數中小城市甚至連500人的受災安置能力都不具備，更沒有幾座像樣的避難場所。
　　隨著經濟的發展，中國政府目前要解決抗災硬件方面的欠缺還比較容易，關鍵是軟件方面的改進。它包括兩個層次，一是政府自身的危機意識、管控能力和管理機制；二是民眾對危機的認識和反應。兩者決定了政府能否在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。
　�。ㄈ�）政府和民眾危機意識皆待提高。
　　中國要達到日本那樣的地震文化程度，還有相當大差距。就政府來說，越到基層，政府的危機感越弱，而很多公共安全危機，恰恰發生在局部和基層。另外，由于政府層級過多、部門分割以及對上不對下的政績體系，也使得政府獲取危機的信息渠道不暢，機制僵化，管控能力較差。從民眾和社會來看，民眾的危機意識和對公共安全的認識也還有待提高，依賴政府的心理比較嚴重。如果不能及時獲得事實真相，當危機來臨時，人們毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌是經常之事，從而給政府處理危機帶來極大困難。
　　鑒此，中國一旦發生類似于地震這樣的公共安全事件，政府應急預案能不能馬上啟動，啟動之后是否能夠有效發揮作用，以及如何疏導群眾恐慌心理等，其實并沒有太大把握。前不久江蘇響水縣化工企業的毒氣泄露傳言引發的全城大逃亡事件，就是基層政府危機處置不力的一個最新案例。上次搶購食鹽也是。此外，由于民間組織未全面成長起來，加之社會信任的匱乏，每當災難發生時，政府得不到社會和民眾的配合，往往被迫“包攬”危機的處理，這本身就是一種危機。一個社會，如果危機來臨時，人與人之間不是冷漠、猜忌、排斥甚至趁火打劫，而是相互關懷、友愛、理解、寬容與幫助，那么，這就是為戰勝危機打下了最重要的基礎。在日本這次地震和海嘯中，人們就看到了此種精神。當然，這關系到一個社會的人文環境和信任機制的建設。
　　二、消防部門應對我國災害救援體系建設不足的舉措
　�。ㄒ唬└倪M和優化裝備配置，使消防裝備與所承擔的任務相適應。各級消防部門還要積極購置適用性強、科技含量高的裝備，盡早為部隊普遍配備處置特殊災害事故的放射性探測儀、可燃氣體測爆儀、熱成像儀、紅外測溫儀、救生拋投器等特種器材裝備，為有效處置特殊災害事故提供裝備保障。
　�。ǘ�）運用一些好的技術和做法，積極改進現有裝備性能。一方面要善于發現滅火救援工作的好技術和做法，并立足現有條件加以改進和完善，具體運用到滅火救援工作實際中。例如，在處置落井、倒塌埋壓等肉眼看不清楚內部人員狀況的災害事故時，可以配備使用探測儀延長線，使其能深入深井、建筑物內部探測被困人員的具體位置和詳細情況，為搶險救援有效開展提供翔實的信息資料和決策依據，從而采取有針對性的救援措施。此外，還可以借鑒醫療用的氧氣軟管的技術，在空氣呼吸器或氧氣瓶上安裝加長的軟管，為井下和其他缺氧環境下的被困人員輸送空氣或氧氣，避免被困人員窒息死亡或昏迷，從而為搶險救援贏得時間，提高被困人員的生存幾率。在撲救室內小范圍家居用品的火災時，借鑒洗車用的高壓水槍技術，制作一種合適的接口將洗車水槍連接到水帶上，在撲救家居火災時，可以利用這種水槍短時間內將火災撲滅，不僅可以減少水漬損失，而且能節約消防用水。
　�。ㄈ�）大力開展小發明、小創造、小革新活動。為更好地發揮裝備器材的效能、促進部隊戰斗力的提高，要建立一套行之有效的消防裝備器材研發和技術革新機制，研發和技術革新方向應突出各類實用新器材的研發和現有器材的革新優化。近年來，筆者所在支隊通過有效開展“三小”活動，發明了一些制作成本低、作戰效能高的器材裝備，如“人車合一水槍壓力遠程遙控裝置”等設備，有效提高了整體作戰和救援能力。
　�。ㄋ模└倪M訓練方法，掌握新技能。在處置一些特殊災害事故時，部分官兵對一些技能還沒有掌握或掌握不熟練，影響了滅火救援效能。以深井救人為例，如何在狹小空間內迅速有效地對被困人員進行捆綁并快速施救，在目前落井事故頻發的情況下顯得尤為迫切。由于一些技能訓練還沒有開展，部分官兵對一些結繩技能沒有掌握或還不太熟練，造成無法快速有效地對被困人進行捆綁，只得使用挖掘機從側面挖掘進行施救。此種救援方法不僅受到多種條件限制（例如井深、井周圍環境、場地大小等），而且極為耗時，使落井人被困時間過長造成窒息死亡或昏迷。因此，加強結繩技能訓練尤為重要。在深井救援過程中，救援人員往往由于倒立時間過長導致頭暈，從而影響救援進程。為此，我們還要適度開展倒立訓練，增強救援人員特殊環境下的適應能力。
　　
　　參考文獻
　　[1]民政部.中國民政（2006年合訂本）、中國社會報（2006年合訂本）
　　[2]李立國,陳偉蘭.災害應急處置與綜合減災[M],北京大學出版社，2007年