摘要：工程項目采購是政府采購的一個最主要內(nèi)容，而政府采購工程的主要方式也是以投標報價的高低來衡量的。隨著工程造價體制改革步伐的加快，相關部門借鑒先進經(jīng)驗，提出了對工程投資的要求是事前預測、事中控制，全過程造價管理和控制的概念，以進一步提高政府采購的效率與水平。結合實際工作以及對有關問題的思考，提出幾點建議。
　　關鍵詞：工程項目采購，管理制度，控制與管理方法
　　政府采購的目的是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。工程項目采購是政府采購的一個最主要內(nèi)容，而政府采購工程的主要方式也是以投標報價的高低來衡量的。近些年來，隨著工程造價體制改革步伐的加快，相關部門借鑒先進經(jīng)驗，提出了對工程投資的要求是事前預測、事中控制，全過程造價管理和控制的概念，以進一步提高政府采購的效率與水平。由于工程采購具有時間緊、任務急、影響大等等特點，對于研究如何提高工程采購的效率和水平，科學地反映工程的實際造價，已經(jīng)是擺在我們政府采購部門面前的一項重大的課題�，F(xiàn)結合實際工作以及對有關問題的思考，筆者有以下幾點建議。
　　一、應該建立健全與其配套的工程造價管理制度。由于清單計價制度存在著清單項目設置過于籠統(tǒng)、門類不全、與工程實際情況有差距以及相關配套體系尚未建立等缺陷，這就需要對清單計價制度進行完善，同時要有良好的外部環(huán)境，來保證清單計價制度不流于形式，真正成為保證工程交易公平、公正、合理、先進的科學模式。因此必須建立健全與其配套的管理制度，為我國經(jīng)濟建設做出應有的貢獻。
　　二、政府采購部門需要不斷完善內(nèi)部信息和詢價管理制度。
　　政府采購部門必須樹立“低成本、高質量、高效率”的服務意識，其管理必須建立在科學管理、科學決策的基礎上。目前我國政府采購的管理之所以出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，往往是信息管理方式比較落后，不重視資料的積累與整理分析，資料準確度不夠、不及時、不全面，珍貴的經(jīng)濟技術數(shù)據(jù)往往隨著工程項目的竣工而消失，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。要提高工程造價的編制水平，擁有自己多年積累的、完整的造價資料，并經(jīng)分析整理存檔，一旦需要，隨時可以從計算機中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。通過這些方法，我們完全可以開發(fā)出適合政府采購的資料積累分析系統(tǒng)。因此，要盡快建立政府采購部門的工程造價信息管理體系。
　　同時還要建立一個政府采購詢價管理制度，它應是能夠體現(xiàn)一個政府采購部門信息渠道通暢程度和對外界反應的一個調(diào)解人體系，這一體系應不但能夠真實的反映的市場狀況，還可做出短期甚至中期的市場價格走向和預測，這對于規(guī)避權衡報價清單中的風險顯得十分重要，加強工程造價資料的積累分析，完成適合自身的不斷積累的、完善的管理機制；從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；
　　三、確立全過程控制工程投資意識
　　多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。根據(jù)工程建設的科學內(nèi)涵，每一個階段都存在造價控制問題。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
　　同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。由于工程建設周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。由于建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，凡建設項目實施階段實行造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，有效控制工程造價。
　　四、進一步更新觀念，提升工程采購中造價控制與管理方法
　　隨著經(jīng)濟技術水平的快速發(fā)展，建筑工程造價已經(jīng)進入了一個改革和完善的新時期，這就要求概預算編制工作不斷提高和完善。要做到結合工程各方面需求，掌握影響工程造價的各個因素，編制出一套合理、準確的概預算方案，保證工程采購的正常運行。政府采購從工作人員上要掌握工程預算的專業(yè)知識、相關的法律法規(guī)政策，對設計、材料設備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握，采取多方面措施以有效地控制工程造價；通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。全面地掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就促使我們要更新觀念，提升工程采購中造價控制與管理方法。
　　五、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞恼�府采購隊�?br /> 　　工程造價管理是一門綜合性的學科，它以國家有關工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，政府采購從業(yè)人員除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、計算機應用、工程的外部環(huán)境等，都要有一定的了解。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為政府采購提供科學決策依據(jù)的政府采購從業(yè)人員。在充分發(fā)揮工作主動性和創(chuàng)造性，從總體上看，目前我們政府采購從業(yè)人員素質離社會的要求還有一定距離。因此，我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關的工程技術專業(yè)知識。只有對工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。試想，如果我們對編制造價的工程都不甚了解，對其專業(yè)知識非常模糊，又怎么能夠進行投資的控制呢?我們應該從提高個人的水平人手，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為我國現(xiàn)代化建設發(fā)揮我們應有的作用。它不僅需要一支高素質的專家隊伍，還要有配套的的政府政策和社會環(huán)境。我國的造價管理從業(yè)人員應該加強學習，加強不同地區(qū)的人員間的相互交流，努力提高自身綜合素質。在典型政府采購部門設立造價信息跟蹤點，及時掌握政府采購部門或工程項目價格最新變化，及時準確的高速人工、材料、機械價格，以及新工藝、新技術的工期及費用指導數(shù)據(jù)，為推動政府采購部門創(chuàng)新、推廣新工藝、新技術創(chuàng)造有利的市場條件，為工程招標、投標、評標、定標提供有力的依據(jù)。
　　六、形成有特色政府采購的報價體系。實行工程量清單計價之前，因為各項費用在定額中已作規(guī)定，從而使政府采購部門不必在研究市場價格方面下功夫，無法形成具有政府采購部門特色的報價體系，使政府采購的目標——節(jié)約率始終在低水平徘徊。隨著招投標機制的健全和完善，投標人必須通過競爭才能取得工程項目，不論是國內(nèi)招投標還是概預算的投資編制，都要求“快”、“準”、“變”，面對造價改革，投標人主要通過提高管理水平來降低工程費用，并在這個基礎上降低投標報價，提高競爭能力。因此政府采購部門必須及時更新觀念，盡快建立一整套科學完整的清單報價體系來圍繞著市場進行動作，最大限度創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，這是政府采購部門采取的最根本的策略。例如，如何判斷是否合理低價，是有特色政府采購應該注重研究的一個內(nèi)容。由于清單計價制度的推行，給予了施工企業(yè)人、機、料的價格、競爭費率、管理費率、及施工方案的確定權等更大的自主權。加之對同一工程項目制訂施工方案的不同（包括新技術、新工藝的發(fā)展或采用）最終可能導致清單報價的較大差異，如何實現(xiàn)在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條例規(guī)定，最終以“不低于”的合理低價者中標是一個十分現(xiàn)實的問題。現(xiàn)在由于編制標底單位的個人水平的差異以及評標專家的專業(yè)、經(jīng)驗等問題，便利目前的評標對合理低價問題不能較好的解決，往往是中庸者中標，最低價者早早被淘汰出局，而不具體分析是否合理，這樣不夠科學合理和客觀公正，不利于政府采購工作的進步和創(chuàng)新，這種情況在造價改革中是應該重點加以解決的問題。評標專家必須了解建筑市場技術的影響發(fā)展，熟悉本地區(qū)各政府采購部門定額的合理區(qū)間，各種政府定額最新信息內(nèi)容。從而解決低價中標者是否不低于合理價這樣一個較為棘手的問題。