摘要：反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。堅持黨要管好黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。各建筑施工企業的黨風廉政建設和反腐敗工作的確取得了明顯成效，使建筑施工保持了強勁的發展勢頭。但同時，也應清醒地看到建筑施工企業中確實存在一些消極腐敗現象，有些還不斷蔓延，并在一定程度上成為制約建筑施工企業穩定和發展的重要因素。

　　關鍵詞：建筑施工企業,反腐倡廉,制度建設

　　引言

　　建設工程領域的反腐倡廉工作，通過這些年來的專項治理和整頓規范，遏制了腐敗現象滋生蔓延的勢頭，取得了明顯成效。但也應清醒地認識到，當前正處于社會轉型期，相應的體制還不夠完善，一些深層次的問題還沒有得到根本解決，一些相關的權力也沒有得到有效監督，建筑市場秩序仍然存在一些亟待解決的問題。

　　1.1工程施工企業腐敗現象的主要表現

　　以借工程發包之機，收受賄賂。現在一些工程施工企業領導利用職權，大肆收受賄賂。其做法是，當企業接到工程項目后，他們不是嚴格按照工程招標程序去做，而是把工程項目按照給他們行賄的數額大小，然后在一個形式上的議標會上，分別分發給幾個私營業主(包工頭)，私營業主拿到工程，采取偷工減料，侵害職工利益等手段，出現了很多不合格工程產品。私營業主所行賄的錢，還是羊毛出在羊身上，受損害的是國家、企業和職工的利益。

　　以借結算工程款之機，收受賄賂。有的領導者(包括部門領導)利用職權，所謂的財務一支筆，借工程完工后結算工程款之機，故意以各種理由或借口刁難承包者，使其給他賄賂，如不“意思”是絕對不可能順利拿到工程款的，意思啦才會給他順利結算。

　　故意弄虛作假，損公肥私。有些領導見利忘義，利欲熏心，在施工過程中，弄虛作假，虛報冒領，犧牲國家，集體利益自己在背后撈取較高的“隱形收入”。如在某河流治理過程項目中，虛報片石、捎捆數量(因片石、燒捆沉入河里，無法測出實際數量)從中獲取暴利，中飽私囊。

　　以采購大量物資材料之機，私下吃回扣。有些領導利用自己在大宗材料采購方面的決策權，與對方合謀。如購買水泥鋼筋、大型機械設備等大宗物資。通過采購偽劣低價高進產品以次充好，中飽私囊，自己從中撈取好處，發不義之財，影響了企業生產，造成了經濟損失。

　　以權謀私，侵吞國有財產。腐敗了的權利已變成了構造某些人取得財富的力量，被他們的“制度”化成了“合法存在”有些企業領導人置黨和國家、企業、職工群眾的利益于不顧，置黨的紀律于不顧，他們打著改革的旗號，鉆改革政策的空子，大肆侵吞國有財產。如有的人利用企業承包、租、出售的機會或低估國有資產，或者以原企業資產轉入親友辦的企業;私下入股搞暗箱操作等形式，侵害國家和集體利益。

　　在工程預算，工程監理等管理部門，利用職權，以權謀私。這些部門利用手中的權利，對下級單位吃、拿、卡、要，有的借開會、工作之名，到名勝風景區游山玩水的費用要求報銷

　　2.工程建筑業腐敗現象產生的原因

　　腐敗現象是企業的腐蝕劑。其原因是多方面的，我們認為主要有以下幾點：

　　2.1黨的核心作用不強

　　隨著廠長(經理)負責制的形成和自主權的落實，企業黨組織的核心工作也受到了嚴重削弱，有些企業的黨組織存在著嚴重的黨不管黨，治黨不嚴的問題，放松了黨員和干部的思想政治教育，監督保證作用不力，忽視了精神文明建設，滋長了一些黨員和干部拜金主義，享樂主義和極端個人主義，使企業腐敗現象得以蔓延。

　　2.2宣傳教育不力，構成了腐敗現象滋養生長的氛圍

　　尤其在當今我國體制轉軌過程中，拜金主義普遍上揚，官商合流，孜孜謀利。一些人也逐步由過去的重義滑向重利，直到不擇手段地追逐個人利益，用金錢作為衡量一切的砝碼，享樂主義、極端個人主義盛行，污染了社會風氣，助長了不正之風。最終引起整個社會價值系統的紊亂，滋生腐敗行為。如今幾年曝光的案件中，“夕陽黑”現象令人深思，一些領導干部總感到自己辛辛苦苦幾十年，啥也沒有撈到，總想在臨退休前，利用職權大撈一把。還有目前又出現的“39現象”、“49現象”，也是一樣，認為在這樣的年齡上、仕途無望，便滋生了撈一些實惠的想法，最終走向犯罪。

　　2.3內控制度不健全，管理松懈

　　一般說來企業內部都有一套完整的管理制度。但從一些國有企業目前情況來看，有些管理制度缺乏系統性、科學性和完整性。有些企業對人、財、物及生產、經營就沒有嚴格的管理措施，即便有，也是一種擺設，完全由企業主要領導隨人所欲。這種無章可循的管理必然給消極腐敗現象造成可乘之機。

　　2.4監督乏力

　　沒有監督的權力，必然會產生腐敗。各級組織都強調要加強黨內、行政和民主監督，但實際情況并不理想。特別是一些國有企業的監督顯得乏力，表現在：監督措施不力。現在對國有企業主要領導監督比較順利，自下而上監督有對困難的現象;二是黨內監督神秘化，一些具有監督意志的黨員很難發揮作用;三是黨內民主生活會的質量不高，往往流于形式。上級監督因種種原因不到位，群眾監督又有他的局限性。一是由于廠務透明度低，二是監督效果在很大程度上受專門監督機關的態度、工作效率等因素的影響;制度乏力。幾年來，黨和國家根據反腐敗斗爭的實際需要出臺了許多有關的法律、法規或規章，用來監督工作。但具體到企業來說，監督制約制度還不夠健全和完善，影響了監督力度。例如，在管理體制方面，國有企業的權力過分集中在少數人手中，個別領導違背了民主集中制原則，把個人凌架于組織之上，獨斷專行，我行我素，一些重大的決策和重要事項的審批、實施，既不通過正常的秩序，也沒有相應的制約措施和監督辦法;素質不高。一是有的監督者缺乏強烈的事業心和責任感，一受到“說情風”、“保護傘”和“選票”的影響，便縮手縮腳，不敢監督;二是有些國有企業領導干部缺乏接受監督的自覺性和主動性，不肯接受監督甚至逃避監督;三是群眾監督意識不強，缺乏參與監督的責任感。監督乏力，使得腐敗現象有可乘之機。

　　2.5執紀執法不嚴問題比較普遍

　　對企業內部已有的各種內控制度，存在著執行不力的問題，往往是制度寫在紙上，掛在墻上，不能落實到實際工作中去，再加上人情風盛行，因此經常出現“下不為例”的處理結果。一些國有企業對黨和國家的法紀、法規不能認真貫徹落實，而是以言代法，以權壓法，以勢亂法，致使有些腐敗分子有恃無恐，腐敗現象一而再、再而三的發生。

　　3.建筑施工企業反腐倡廉的策略

　　3.1加強制度建設，從源頭上防止腐敗

　　施工企業要緊密結合深化改革的實際，形成以制度建設為核心，用制度規范權力運作、按流程辦事、靠制度管人的經營管理制衡機制，從源頭上防止腐敗發生。

　　一是要建立健全領導班子議事規則和決策程序，不斷規范領導人員的用權行為，推動領導班子民主集中制建設，促進企業在重大問題決策的程序化、制度化、科學化。從權力分解、權力配置、權力制衡等方面規范權力運行機制，使之能夠相互牽制、相互監督。項目部黨支部要發揮保障監督作用，建立“雙簽字”等制度，即報銷憑證必須要行政主要領導和黨支部書記雙簽字才有效，公司定期審計，沒有雙簽字的一律無效，使黨支部的保證監督作用進一步落實。

　　二是要制定并完善企業資本運營、產權交易、投資擔保、材料采購、項目招投標、大額度資金使用等一系列管理制度及措施。合理分權，適度授權，明確職責，防止濫用權力。及時對工程項目部執行“三重一大”制度情況進行專項檢查，切實解決當前項目領導人員在重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面存在的一些突出問題。三是要在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉要求有機融入企業決策和經營管理等各項制度，與企業改革發展的各項制度同步規劃、同步實施、同步檢查、同步落實。建立完善國有企業領導干部廉潔自律等相關制度。科學、依法、民主執政接受全面監督。

　　3.2加大查處力度

　　把握發案特點，嚴肅查處各種違紀案件施工企業由于管理上的先天不足導致監督難以到位，工程項目部領導班子及重要崗位的管理人員利用各種手段貪污、受賄、挪用公款等經濟類案件較為突出。一旦發案將對給企業造成重大損失和不良影響。

　　一是要增強主動查案意識。樹立“有案不查是失職、辦案不力是瀆職、查不了案件不稱職”的辦案意識，通過嚴懲腐敗，嚴肅黨的紀律，發揮案件檢查工作在懲治和預防腐敗體系建設中的懲處教育作用。

　　二是要突出辦案重點。要著重查辦在重要經濟活動中貪污、受賄、挪用公款、卷款潛逃、以工程謀私等職務違紀的惡性案件;違反“三重一大”規定、在經營管理當中行為反常、嚴重失職、瀆職造成企業虧損、國有資產流失的案件;打著合法旗號違反管理制度為團體、個人及親友非法牟利等損害國家、企業、員工合法權益的案件。

　　三是要嚴肅查處案件，防止失之于軟，失之于寬。要加大對責任人的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，特別要加大對攜款外逃人員的追查力度，充分發揮辦案的威懾和警示作用。直接地挽回了經濟損失，間接地警示了其他干部的管理行為，可以更好地堵塞管理漏洞，避免不必要的經濟損失。

　　3.3建立監督機制

　　加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。這些年，中央圍繞落實科學發展觀出臺了一系列重大決策和部署。我們要大力弘揚求真務實的作風，把中央的要求貫徹到本地區本部門具體工作中，轉化為謀劃發展的工作思路和政策措施，轉化為領導發展的實際能力。要圍繞中心、服務大局，重點圍繞加強宏觀調控、轉變增長方式、增強自主創新能力、節約能源和保護環境、建設社會主義新農村等一系列重大政策措施，加強監督檢查，確保政令暢通。要引導、督促廣大黨員干部樹立大局意識和正確的正績觀，增強紀律觀念，做到令行禁止。對違背科學發展觀造成嚴重后果的行為，要嚴肅處理。

　　4.新時期反腐倡廉的思考

　　新的形勢決定了國有建筑施工企業治理腐敗需要有新思路、新的對策。國有建筑施工企業要以構建懲治和預防腐敗體系為主線，深刻把握反腐倡廉工作規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設。

　　4.1推進產業化改革

　　要推進產權多元化改革的步伐，進一步完善公司法人治理結構。權責明確、決策民主、管理科學、相互協調、相互制衡的法人治理結構是預防腐敗和經營管理者職務犯罪的關鍵。要確立董事會決策、監事會監督、總經理行政指揮的三權分設的企業內部治理模式。當前，雖然相當一部分國有建筑施工企業從形式上建立起了具有董事會、監事會、經理層機構的公司法人治理結構，但實質卻相差甚遠，有的企業董事會成員多數是經理層人員，決策層、執行層難以分開;有的企業董事長、總經理一肩挑;有的董事會、經理層職責雖然公司章程規定明確，但運行中界限模糊;相當一部分國有建筑施工企業的董事長、董事、總經理、監事會主席都是由一個大股東委派或者由國資委委任;雖然在有的國有建筑施工企業，也推行了外部董事、外部監事，但仍然是控股大股東委派或國資委委派。三權分設的治理模式始終沒有真正建立和有效運行起來。這些問題的根本原因是“一股獨大”。因此要加快國有建筑施工企業產權多元化的步伐，以此推進公司治理結構的完善，真正做到董事會、監事會、經理層各司其責、科學管理、有效監督。

　　4.2要完善激勵機制

　　趨利避害屬人的本能。對于各級經營管理人員的利益需求要進行必要的引導與疏導。更重要的是要建立有效的激勵機制。作為國有建筑施工企業的各級經營管理人員，他們不但承擔著國有資產保值增值的責任，還擔負著維護社會穩定的許多責任，他們的付出和他們對國家與社會的貢獻比建筑市場的一些民營企業的老板或管理人員多得多，但他們的收入與這些人員相比卻相差甚遠。因此要正視他們的正常需求，進一步完善激勵機制，建立與市場接軌的薪酬制度，引導他們合法致富。

　　4.3要規范企業經營行為

　　一方面，國有建筑施工企業要呼吁相關政府主管部門，加快完善建筑市場，確保建筑市場的競爭公平、合理、有效。另一方面，建筑施工企業要盡量避免不規范的競爭行為，依法經營，合法參與競爭，以此在企業的各級經營管理者中樹立一個良好的形象。

　　4.4要加大廉潔從業教育力度

　　要提高對教育基礎性作用的認識，不斷加大反腐倡廉教育的力度，以提高企業各級經營管理人員廉潔從業的自覺性。要從豐富教育內容和載體、創新教育形式、突出教育針對性方面進一步加大廉潔從業教育力度。同時要積極開展廉潔文化建設，建立適合國有建筑施工企業相適應的企業廉潔文化，在企業內部營造廉潔從業光榮、貪污腐敗可恥的良好氛圍。

　　總結

　　深化建筑施工企業反腐倡廉工作是一項長期而艱巨的任務，企業黨委一定要充分履行自身職責，發揮好相關職能部門作用，把黨委監督、行政監督、群眾監督、民主監督和紀檢監察監督有效結合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業的改革發展與穩定。

　　參考文獻

　　[1]王德勝;以改革創新精神推進吉林省人社系統反腐倡廉建設[J];勞動保障世界;2010

　　[2]楚文凱;社會轉型期預防腐敗問題研究[D];中共中央黨校;2007

　　[3]王川平.對新形勢下國有建筑施工企業加強思想政治工作的思考[J].企業導報.2011

　　[4]反腐倡廉學習讀本，中央紀委宣教室組織編寫，中國方正出版社，2007年

　　[5]林吉;2009年全省黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效[J];先鋒隊;2010年04期

　　[6]王小金;國有企業反腐倡廉制度執行力的社會學研究[D];華中師范大學;2009年

　　[7]施建華;關于防治腐敗中增強制度規范化和執行力的研究[D];中國科學技術大學;2009年

　　[8]王玉祥;檢查科工六院反腐倡廉建設工作[N];中國航天報;2010年