摘要：人民政協(xié)經(jīng)過風風雨雨62年的磨礪形成了獨特的政協(xié)文化——求實文化，協(xié)商文化，兼容文化，創(chuàng)新文化，和諧文化……人民政協(xié)文化底蘊之深厚，文化內(nèi)涵之豐富，文化旗幟之鮮明，離不開幾代政協(xié)人對政協(xié)文化的傾心奉獻。

　　關(guān)鍵詞：人民政協(xié),特色文化,建設

　　胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的講話中，首次把“重視人民政協(xié)理論建設”作為對各級黨委的要求提了出來，黨的十八大報告向全黨、向全世界莊嚴宣布“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。并且推而觀之，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商”。這不僅是對人民政協(xié)基本制度的充分肯定，本身也是對人民政協(xié)文化建設提出的新要求。

　　我們認為，政協(xié)系統(tǒng)應不斷深化對政協(xié)文化的理論探索、總結(jié)和創(chuàng)新，應不斷提高政協(xié)文化建設科學化水平。

　　一、夯實政協(xié)文化的基礎——求實文化

　　“求實文化就是倡導尊重科學、遵循規(guī)律文化，就是堅持、求真務實、實事求是的文化，就是踐行說老實話、辦老實事、做老實人的文化。”①

　　我們認為，求實文化有兩大內(nèi)涵。一是打造說實話的場景和氛圍，二是強調(diào)實話實說和褒揚敢于說實話者，因為只有說實話，才會做實事，干成事，成大事。

　　求實文化是人民政協(xié)組織運作的出發(fā)點和立足點，是政協(xié)核心文化的重要內(nèi)容。因為沒有說實話，講真情的文化支撐，人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能就形同虛設，人民政協(xié)在中國政治體系中的關(guān)鍵地位和基本作用就是一句空話。

　　共和國歷史上，人民政協(xié)作用巨大。尤其近年來，人民政協(xié)緊密圍繞黨委、政府中心工作履行職能，發(fā)揮政協(xié)委員行業(yè)廣、學識高的特點，盡其所能，獻其智慧，對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，敢于直言，“起到粘合劑作用”②，起到了溝通人民群眾和政府的橋梁作用，得到了各級黨委、政府的采納和認可，贏得了人民群眾的信任和尊重。

　　實踐證明，求實文化經(jīng)過62年的孕育、涵養(yǎng)，破土、發(fā)芽，在人民政協(xié)土壤中已經(jīng)成長壯大。

　　但毋庸置疑，有些政協(xié)機關(guān)對求實文化的秉持還存在著相當多的問題。擇其要者有二：

　　其一，很多政協(xié)視察、政協(xié)座談和有黨委、政府主要官員參加的政協(xié)活動，有的委員發(fā)言多達2/3是虛話、空話、奉承話，有的甚至一句實話和有建設性建議都沒有。

　　其二，在政協(xié)換屆工作中，社會上議論較多的仍是“舉手選舉”問題。社會很多人就某些地方政協(xié)全會的數(shù)百名委員在全會上對幾十位候選人都100%的舉手同意的結(jié)果表示不相信，甚至認為在某種程度上講，是社會主義民主建設的一種弱化和退步。

　　我們認為，民主需要過程，需要有國家長期穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境奠基，更需要有全面優(yōu)良的國民素質(zhì)支撐，但求實文化的建設應該在文化之外找答案，要從人民政協(xié)成員入口關(guān)上下工夫。我們的建議有三。

　　其一，在一定歷史階段中，副主席以上的官員，可以由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)各方意見直接任命，這樣免去一些形式上的過場，實際效果要好得多。

　　其二，政協(xié)常委的選舉，應當完善選舉程序，逐步實行真正在社會成員和政協(xié)委員中競選選出的機制，而不應把政協(xié)常委當成一種政治待遇(一些老干部可以聘任政府參事、顧問等形式，予以城市政治經(jīng)濟和社會發(fā)展決策的知情權(quán)、話語權(quán)，充分尊重并發(fā)揮其才華和智慧)，而衡量當選政協(xié)常委的標準要體系化，規(guī)范化，但根本是看其參政議政的責任擔當意識和履職能力、水平。只有把那些真正能夠參政議政、敢于民主監(jiān)督的優(yōu)秀委員，通過民主選舉推選到常委崗位，才會增強人民政協(xié)的組織活力和組織創(chuàng)新力。

　　其三，政協(xié)委員產(chǎn)生應采取以組織推薦和以民主選舉相結(jié)合模式，逐步擴大民主選舉的比例，讓更多愛黨、愛國的民族精英，通過民主競爭形式，充實到政協(xié)委員隊伍中來，從而切實推動人民政協(xié)的民主監(jiān)督和民主進步。

　　只有真正來自人民的人，才能真實代表各階層、各界別人民講實話、敘真情。

　　2012年5月間，威海市處級干部到沂蒙山區(qū)接受紅色傳統(tǒng)教育，筆者的兩位同學都被感動的哭了。一位同學給我們講了這樣一段故事：抗戰(zhàn)年代，沂蒙老區(qū)當年一位紅嫂為了能讓一個班饑渴的子弟兵喝上一頓小米粥，把自己的孩子偷偷賣掉，用換來的錢為戰(zhàn)士買小米做小米粥。當戰(zhàn)士發(fā)現(xiàn)孩子沒有了的時候，追問得知孩子已經(jīng)賣掉，所有戰(zhàn)士掏出了每人僅有的黨費，把孩子換了回來。

　　軍民魚水之情，感人至深，令人落淚!

　　最近，演出的電視劇《霧都》朱豪將軍是川軍抗日英雄，拒絕內(nèi)戰(zhàn)，后來起義投向人民解放軍。第四集有一段感人的畫面，朱豪將軍率川軍8000子弟兵出川抗日，大都犧牲。朱將軍堅守蕪縣等待援兵，國軍援兵遲遲不到，最終被日寇包圍。明知沒有援兵，情況十分緊急，面對僅有的二、三百名戰(zhàn)士，朱將軍網(wǎng)開一面，下令讓想活著的士兵可以走，不算逃兵。但是，沒有一個人在死亡面前退縮，民族之氣節(jié)，令人動容。

　　想想無數(shù)為中華之崛起，為祖國之獨立而獻身的先烈，生死皆可置之度外，那么，在和平建設時期人民政協(xié)委員為了民族振興而動真情，為了國家富強而說實話，為了老百姓而仗義執(zhí)言，于情、于理、于義實屬應該。

　　二、堅守政協(xié)文化的核心——協(xié)商文化

　　“協(xié)商是各利益主體通過共同商量、相互溝通、交換意見，以尋求共識、達成協(xié)議、協(xié)調(diào)行動的途徑”，“在協(xié)商中不能強加觀點，不能強迫命令，要關(guān)切和兼顧各方的利益。”③“政協(xié)文化的核心是協(xié)商文化”④。

　　人民政治協(xié)商會議，顧名思義就是人民協(xié)商。人民政協(xié)的實際運行就是以協(xié)商為前提，其文化內(nèi)涵以協(xié)商為要旨，協(xié)商文化確實體現(xiàn)了平等精神。

　　協(xié)商文化所具有的“粘合劑”特性和作用，讓人民政協(xié)在實際履職中發(fā)揮了協(xié)調(diào)社會各方，尋求最大共識、同心同德前進的巨大作用。尤其是改革開放以來，隨著中國政治民主進程的加快，協(xié)商文化呈現(xiàn)出主動性協(xié)商、前瞻性協(xié)商和務實性協(xié)商的新局面。其中，政協(xié)委員敢說實話，敢提意見，敢于監(jiān)督的實際行為，極大地豐富和提升了協(xié)商文化的內(nèi)涵。

　　今后中國之發(fā)展昌盛，現(xiàn)代化目標的達致依然仰賴人民政協(xié)協(xié)商民主這一核心文化的弘揚。

　　三、豐富政協(xié)文化的內(nèi)涵——監(jiān)督文化

　　人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能告訴我們，在人民政治協(xié)商之中、之后，一定要有民主監(jiān)督。我們認為，民主監(jiān)督必須成為政協(xié)文化最重要的組成部分。人民政協(xié)也應當著力發(fā)展監(jiān)督文化。

　　今天，監(jiān)督文化在政協(xié)文化體系中具有至關(guān)重要的地位和作用。其中，有效監(jiān)督被監(jiān)督方行為，客觀評價其行政行為的得失無疑是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督，參政議政職能的重要一環(huán)。

　　最近媒體公開披露的三則統(tǒng)計信息，令人在震驚之余，倍感人民政協(xié)履行行政監(jiān)督之責任重大。

　　其一，2012年3月下旬山西省河津縣統(tǒng)計局個別工作人員通過電子郵件、電話等方式，向某企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)造假上網(wǎng)報送。

　　其二，2012年3月30日下午，東南某縣統(tǒng)計局一名工作人員給記者打電話說，剛剛領導指示，要求統(tǒng)計數(shù)字翻倍增長。據(jù)了解，是省里相關(guān)統(tǒng)計官員去該縣調(diào)研，指出當?shù)亟y(tǒng)計數(shù)據(jù)拖了市里的后腿，市里要求一定要爭取省里靠前的排名。⑤

　　其三，2012年一季度各地GDP匯總之和再次高出國家統(tǒng)計局公布的全國數(shù)據(jù)兩者相差4800億元。縱觀近幾年GDP數(shù)據(jù)，今年一季度地方GDP數(shù)據(jù)顯然“水分”擠掉了很多，央地數(shù)據(jù)之差也是近幾年較小的。2009年上半年各省GDP超出全國1.4萬億元，全年相差2.68萬億元;2010年上半年各省GDP之和超出全國1.45萬億元，全年相差3.2萬億元;2010年全國31省市區(qū)GDP加總之和為43.27萬億元，比國家統(tǒng)計局公布的全國總量39.80萬億元多近3.5萬億元，相差近8.8%;2011年全國31個省區(qū)市GDP總和為51.8萬億元，比國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)多出4.6萬億元，相當于一個山東省2011年GDP總量。⑥(地方和國家統(tǒng)計口徑不同。國家層面的統(tǒng)計抽樣系統(tǒng)相對獨立，因為相對技術(shù)原因?qū)е碌牟町悓儆诤侠矸秶�。但是行政干預導致某些地方存在數(shù)據(jù)虛高現(xiàn)象也是地方高于國家的重要原因之一)。

　　類似這樣弄虛作假，欺上瞞下的惡行，在全國有些地方竟然得不到有效制止，令人痛心。中國古代吏治中尚有御史監(jiān)察，現(xiàn)代西方政治體系中也有明確的議員彈劾機制，那么，今天我國各級人民政協(xié)理應行使民主監(jiān)督職能——要說話，要發(fā)聲，要問責，要責政。⑦

　　大量的事實證明，人民政協(xié)的協(xié)商文化必須融入監(jiān)督文化的要素和內(nèi)涵，因為沒有監(jiān)督文化的剛性之手，協(xié)商文化的柔性之手只能是一廂情愿，一個花瓶擺設。

　　當然，協(xié)商文化的升華，監(jiān)督文化的形成，不是政協(xié)自己可以做到的，必須有中國共產(chǎn)黨的堅強決心和堅定支持，并通過憲法的修正，增添人民政協(xié)民主監(jiān)督的明確規(guī)定和具體條款，給予人民政協(xié)“問政責政”⑧之監(jiān)督利器。只有這樣，人民政協(xié)在發(fā)揚協(xié)商文化和監(jiān)督文化之長的過程中，職能才會逐步完善，作用才會全面提高。

　　四、宏肆政協(xié)文化之精髓——創(chuàng)新文化

　　宏肆，宏大舒展之意。文化引領時代，文化推動創(chuàng)新。

　　人民政協(xié)62年歷程，雖然有風雨、有坎坷、有挫折，但每步入一個新的歷程，都離不開文化的創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新必須求真，開創(chuàng)新路和返璞歸真都是創(chuàng)新。

　　協(xié)商在于求善，達致求善的機制完善也是創(chuàng)新。

　　人民政協(xié)的文化創(chuàng)新需要實踐支撐，需要頂層設計，需要探索努力，更需要氛圍培植。氛圍培植的內(nèi)涵就是人民政協(xié)一定要提供說實話的環(huán)境，堅決拒絕虛話、空話、套話和假話的泛濫。

　　只有提供人民政協(xié)參政議政寬松的大環(huán)境，才能夠啟發(fā)和挖掘各級政協(xié)委員和社會各界人士的智慧和潛能，生發(fā)出推動經(jīng)濟、社會和時展具有文化進步意義的建議和理念。

　　五、達致政協(xié)文化之目標——和諧文化

　　和諧本意就是人人有飯吃，人人能說話。和諧文化與中國傳統(tǒng)的“和合文化”異曲同工。強調(diào)“四海之內(nèi)皆兄弟”、強調(diào)“和為貴”。東漢以后“和合文化”為儒家、道家、佛家通用，這些思想文化，成為中國各個歷史時期最具有文化特征的重要內(nèi)涵，至今影響著大多數(shù)國人的思想和行為規(guī)范。

　　政協(xié)文化需要吸收中國的傳統(tǒng)文化，需要研究和吸納其文化精髓，也需要吸收世界上一切先進文化理念的文化，也就是要有海納百川，有容乃大的文化胸懷。

　　和諧文化在人民政協(xié)體系中，更多體現(xiàn)為兼容文化，一方面因為人民政協(xié)組成特殊。56個民族，8大民主黨派，5大宗教，34個界別代表人士的凝集，意味著包容的重要性，意味著兼容文化形成的必然性。人民政協(xié)委員，來自各個階層，是各個階層的優(yōu)秀代表，政協(xié)委員在新的歷史時期，應承擔起構(gòu)建和諧文化歷史使命的重擔。另一方面必須通過人民政協(xié)這一既有平臺海納百川，聚才凝智。2012年4月4月18日，武漢市政府參事室宣布，打破身份、學歷、職業(yè)的限制，在武漢普通市民中海選3名布衣參事。2012年5月20日武漢市政府經(jīng)過20名評委現(xiàn)場票決，從6名候選人中選出陳勇、胡全志、施嵐3人作為武漢市政府首屆“布衣參事”擬聘人選，面向社會公示3天，布衣參事意見和建議可以直通市長。⑦這一舉措在全國就是一種社會管理模式的創(chuàng)新突破。雖然所公示的三人均為事業(yè)單位普通干部，不是嚴格意義上的“草根”群體，其參政行為取向會不會具有獨立思考精神，會不會真實的反映人民群眾的熱點、難點的社情民意，會不會受到單位領導干預影響，是個未知數(shù)。但這仍不失為是一個非常好的舉措，應在全國推廣。

　　當下，中國真正需要的是吸納在工廠、農(nóng)村生活、工作的工人、農(nóng)民和自由職業(yè)者作為政府參事或者聘為政府特約信息員。這樣，才能夠真正的反映出基層民眾的心聲。

　　政協(xié)委員，應當宏肆和諧文化、兼容文化，并以人民政協(xié)委員的特定身份去多關(guān)注、調(diào)處、化解社會的焦點、熱點、難點問題。如上訪問題，已成為全國各地很多政府部門頭疼的難題，人民政協(xié)能否運用和諧文化、兼容文化成為上訪者和政府之間的有效粘合劑，多進行調(diào)查研究，多與上訪者溝通，多向政府部門反映實際情況，形成一套完善的制度——政協(xié)委員區(qū)域公開參與制度。如此，通過政協(xié)和諧文化、兼容文化有序參與解決社會實際矛盾和問題，更好的協(xié)同黨委、政府化解社會矛盾，解決一些人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。人民政協(xié)的豐富文化，只要有目的的在實際工作中加以充分運用，一定會有利于政府樹立為民形象，有利于社會和諧，有利于全社會人民群眾投入強國富民振興中華民族偉大復興事業(yè)。

　　總之，我們認為，人民政協(xié)文化正是以求實文化為基礎;以協(xié)商文化為核心;以監(jiān)督文化為內(nèi)涵;以創(chuàng)新文化為生命;以和諧文化為目標的中華傳統(tǒng)文化和社會主義現(xiàn)代文化之有機結(jié)合體。必須勇于擔當時代的責任，切實凝聚政協(xié)的智慧，才能推動政協(xié)文化與時俱進、繁榮發(fā)展。

　　參考文獻：

　　① 周國富：《簡論政協(xié)文化》《中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集》【下】第1294頁

　　② 原冬平：濟南2010年12月山東理論研究會理論研討會講稿

　　③ 周國富：《簡論政協(xié)文化》《中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集》【下】第1292頁

　　④ 盧敦基、唐曉燕：《協(xié)商文化論》《中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集》【下】第1324頁

　　⑤ 《統(tǒng)計與經(jīng)信部門聯(lián)手炮制——統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假遍及多地》)2012年4月11日《報刊文摘》第四版

　　⑥ 馬長艷：《一季度31個省份GDP總和高出全國數(shù)據(jù)4800億元》2012年5月24日《中國經(jīng)濟網(wǎng)》

　　⑦ 王榮光、王炳壯：同⑧

　　⑧ 《王榮光、王炳壯：《關(guān)于進一步完善人民政協(xié)政治協(xié)商制度的理論思考》

　　問政，就是對人民群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，人民政協(xié)有權(quán)力對同級或下級黨委政府進行詢問、調(diào)查。

　　責政，就是對人民群眾關(guān)注的問題，經(jīng)調(diào)查、研究、確認后，對同級黨委、政府進行問責究責。

　　《山東省人民政協(xié)理論研究會論文集》513頁

　　⑨ 張翀、武參宣：《武漢“布衣參事”3名擬聘人選出爐》(星島環(huán)球網(wǎng)2012.5.21)

　　本文選自《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務》。  《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務》雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準，由湖北長江出版傳媒集團和湖北華楚報刊中心主辦的面向全國公開發(fā)行的正式出版物，湖北省優(yōu)秀期刊。已被中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)-數(shù)字化期刊群全文收錄，從2011年第1期開始改為半月刊。下半刊每月28日出版。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN42-1780/F。國際標準刊號：ISSN1674-585X。郵發(fā)代號：38-451。