摘要：建設(shè)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，是我們黨倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變政府職能的核心，是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧的根本要求。本文從公共行政服務(wù)體制、我國政府的公共行政概況、建設(shè)公共服務(wù)型政府的對策的思考三個方面，尤其是對積極探索公共行政服務(wù)的途徑進(jìn)行了梳理、評述。特別是對提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，對打造運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國家行政系統(tǒng)的作用進(jìn)行了全面的分析。
　　關(guān)鍵詞：深化，改革，探索，途徑
　　一、公共行政服務(wù)體制
　　公共行政是一門科學(xué)，它是關(guān)于政府如何有效地滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的規(guī)律的科學(xué)。而公共行政體制則是指政府處理共同事務(wù)，提供共同服務(wù)的管理活動的制度與方式的總稱。是以政府為主的公共管理機構(gòu)對公共事務(wù)的管理與指揮。從內(nèi)容上看，它包括政府對社會事務(wù)的管理、政府對自身的管理。具體地說，它包括決策、組織、協(xié)調(diào)和控制四個方面。從原則上講，公共行政必須遵守法制的原則、服務(wù)的原則、效率的原則。
　　二、我國的公共行政概況：
　　我國的政體是人民代表大會制度，它體現(xiàn)了一切權(quán)利屬于人民的執(zhí)政理念。在此種體制下它的最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會。與此種體制相適應(yīng)的國家行政功能是政治職能、經(jīng)濟管理職能、科學(xué)文化教育職能、社會服務(wù)與社會管理職能。三中全會前，我們一度十分重視政治統(tǒng)治職能，輕社會經(jīng)濟管理職能。三中全會后，公共行政轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟管理和社會管理為重點，行政職能、目標(biāo)、順序發(fā)生了很大的變化。提出了宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)這一全新的行政理念。把努力建設(shè)一個人民滿意的服務(wù)型政府作為政府建設(shè)的目標(biāo)。
　　改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年進(jìn)行四次大規(guī)模的機構(gòu)改革。已初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的行政管理體制。具體地講，這種新的體制，一是改變了高度的管理體制模式，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，增強了宏觀調(diào)控的能力；二是機構(gòu)精減，編制壓縮，內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，行政效率提高；三是制度更加科學(xué)規(guī)范，觀調(diào)控、依法治國、民主化進(jìn)程加快；四是確立了公務(wù)員制度，提高了公務(wù)員的素質(zhì)。通過20多年的實踐，成效顯著。但是，由于受客觀環(huán)境及歷史習(xí)俗的影響和限制，現(xiàn)行的行政體制仍然帶有過渡性的特點，還存在不少問題。
　　1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱，政府管理的越位、缺位、錯位現(xiàn)象仍然存在。
　　2、政府組織機構(gòu)及其權(quán)利、責(zé)任的配置還不盡科學(xué)，職能交叉問題還沒有得到徹底的解決。
　　3、政府的機構(gòu)設(shè)置，特別是各級地方政府機構(gòu)的設(shè)置隨意性較大，因人設(shè)崗的現(xiàn)象仍然比較普遍。
　　4、行政程序不規(guī)范、依法行政、依法辦事的能力不強，處理復(fù)雜問題的水平不高。
　　5、行政管理的方式、手段落后，透明度與行政效能不高。
　　6、一些工作人員依法行政的能力不強，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。
　　7、一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾，脫離實際，不講原則，不負(fù)責(zé)任，言行不一，弄虛作假，鋪張浪費，奢靡享樂，形勢主義、個人主義、官僚主義嚴(yán)重。
　　8、一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情，弱化了政府在人民群眾中的形象。
　　存在以上幾方面問題，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有體制方面的原因，也有認(rèn)識方面的原因。縱然有方方面面的原因，但歸根到底，主觀方面的原因，人的原因，行政理念方面的原因起到?jīng)Q定的作用。
　　三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的對策的思考
　　1、明晰政府職能，實現(xiàn)四個分開。
　　政府職能是隨著人民群眾的需求不斷發(fā)生變化而發(fā)展變化的。人民群眾的公共需求是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而日益增長的。在經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于低層次時，人們的公共需求主要集中在吃、穿、用、住的基本需要上，而當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到一定程度時，人們就會對自身的生存空間有更高的要求。要求有便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施，健康舒適的生活環(huán)境，豐富多彩的文化條件，完善的教育、衛(wèi)生服務(wù)以及個性發(fā)展的諸多需求。政府的職能應(yīng)該定格在滿足人民群眾的這些需求上。所以，黨的十六大及黨的十七大在提及深化行政管理體制改革的目標(biāo)及任務(wù)時多次強調(diào)：“要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，根據(jù)這一任務(wù)，政府的職能主要體現(xiàn)在四個方面：一是宏觀調(diào)控；二是市場監(jiān)管；三是社會管理；四是公共服務(wù)。要真正做到這一點必須實現(xiàn)四個分開：首先是政企分開。有些地方政企不分，把政府和企業(yè)捆綁在一起，以犧牲政府掌控的土地資源、能源資源、環(huán)境資源、勞動力資源為代價獲取一時的部門利益或領(lǐng)導(dǎo)干部的個人政績，給黨和人民的事業(yè)造成了巨大損失，弱化了政府職能及形象。其次是按政事分開，事企分開的原則，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥的推進(jìn)事業(yè)單位的管理體制改革。建議對承擔(dān)部分行政管理職能或執(zhí)行行政職能的事業(yè)單位改組為行政執(zhí)行機構(gòu)；對承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位實行宏觀調(diào)控；對開發(fā)經(jīng)營性事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，逐年減少財政撥款，推向社會；對各機關(guān)部門的后勤機構(gòu)實行市場化運作，依法改制為獨立的法人實體，實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)社會化。第三，政府與中介機構(gòu)分開。政府依法規(guī)范約束其運作。第四，政府管理與社會管理分開。
　　2、改革審批制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先，要敢于放權(quán)。在審批的權(quán)限上不該政府過問的要堅決放權(quán)，人為的壟斷審批權(quán)是有害的。有的地方政府管理的越位、錯位現(xiàn)象依然存在，該管的不管，不該管的亂管，找不準(zhǔn)政府的邊界線。凡與部門有益的事爭著管，與部門無益的事卻又無人管，出現(xiàn)了政府管理的缺位現(xiàn)象。截止目前，雖然國務(wù)院部門共取消和調(diào)整行政審批項目1800多項，各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批項目，但是有的部門借助權(quán)力的力量亂審批、壟斷審批權(quán)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，引起了群眾的強烈不滿。其次，在審批時間空間上要盡可能地簡化程序，實行一站式審批服務(wù)，不斷提高辦事效率，提高審批質(zhì)量，讓人民滿意。
　　3、依法規(guī)范中央與地方的職能、權(quán)限、堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，建設(shè)責(zé)任政府。目前，政府部門在設(shè)置上上下對應(yīng)，強調(diào)一律的現(xiàn)象嚴(yán)重。中央與地方的權(quán)限沒有法律定位，上下級之間事權(quán)不清，有些部門職能交叉。因此，要本著充分調(diào)動中央、地方兩個積極性的原則，依法劃分中央、地方的責(zé)權(quán)，各司其政、各負(fù)其責(zé)。與國家利益相關(guān)，需要中央統(tǒng)一管理，但任務(wù)需在地方執(zhí)行的，如民政、人事、勞動、計劃生育等由國家中央政府統(tǒng)一規(guī)范，地方負(fù)責(zé)實施，同時，要嚴(yán)格規(guī)范行政程序，克服政令利則行，不利則避的問題。
　　4、全面正確的履行政府職能，強化公共服務(wù)。首先，要按照精減、統(tǒng)一、效能的原則和決策執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)政府機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實行機構(gòu)編制的法定化。其次，要切實以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，把政府的職能真正地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平、正義。第三，要推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、拆遷、環(huán)保、勞動爭議、涉法、涉訴等領(lǐng)域損壞群眾利益的突發(fā)問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。第四，要努力提高執(zhí)行力和公信力，堅持決策的科學(xué)化、民主化、使各項政策更加符合實際，經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督，做到令行禁止。要強調(diào)行政問責(zé)，對那些失職瀆職、工作為亂作為的要加以追究。對中央的決策要執(zhí)行有力。要切實改進(jìn)執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約，相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。讓人民滿意，讓政府在人民群眾中樹立起良好的有公信的形象。
　　5、要把反腐倡廉建設(shè)放在重要位置。它直接關(guān)系到政府的形象，政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決執(zhí)行中央有關(guān)廉潔從政的政策，自覺接受從人民群眾的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項規(guī)章制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強制度的約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，要切實解決好形勢主義、官行主義的問題，深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民群眾享有對政府的知情權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、讓權(quán)力在陽關(guān)下運行。
　　6、提高公務(wù)員素質(zhì)，打造運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、潔高效的行政系統(tǒng)。
　　國家的職能是通過國家機構(gòu)履行而實現(xiàn)的。各級國家行政機關(guān)是國家機構(gòu)的重要組成部分，而各級國家行政機關(guān)的行政職能是通過相應(yīng)的行政組織系統(tǒng)分解、傳遞、落實到各個部門、各個層次以及每個職位和每個公務(wù)員的，并通過公務(wù)員的具體履職行為去實現(xiàn)或產(chǎn)生影響并發(fā)揮作用的，可以說，各級國家行政機關(guān)履行職能的行政行為都是以其公務(wù)員的各個體履職行為為基礎(chǔ)的。可見，公務(wù)員是行政職能的具體執(zhí)行者、實施者，是行政活動的決策者、組織者、指揮者、執(zhí)行者與操作者，是社會生活和經(jīng)濟生活的服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和仲裁者。因此，公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)、工作特點及社會責(zé)任不同于一般社會職業(yè)或社會組織成員。公務(wù)員在具體處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的活動中，通常處于主導(dǎo)地位。其履行職責(zé)的公務(wù)行為直接體現(xiàn)國家行政機關(guān)的行政目的、目標(biāo)和意圖，直接影響國家行政機關(guān)的行政行為和效果，因此現(xiàn)代社會的國家行政機關(guān)在重視公務(wù)員的選用與管理的同時，更注重公務(wù)員素質(zhì)的提升。通過公務(wù)員素質(zhì)引導(dǎo)和約束公務(wù)員的行動，塑造良好的形象，形成廉潔、精干、優(yōu)化、高效的公務(wù)員隊伍和行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政系統(tǒng)。從目前情況看，公務(wù)員隊伍的現(xiàn)狀突出表現(xiàn)出以下幾個方面的特點：一是公務(wù)員的隊伍整體素質(zhì)在提高，但水平參差不齊，二是部分公務(wù)員的工作能力差，積極性不高、主動性不強、爭官奪位的現(xiàn)狀較為嚴(yán)重。三是多數(shù)公務(wù)員的理論素養(yǎng)差，業(yè)務(wù)能力不強。四是部分公務(wù)員執(zhí)政理念不夠明確，存在嚴(yán)重問題。五是執(zhí)政行為不規(guī)范。六是公務(wù)員以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象依然存在。以上這些問題的存在嚴(yán)重的影響了政府的形象，不利于打造運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國家行政系統(tǒng)。因此，提高公務(wù)員整體素質(zhì)已是建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府的重要任務(wù)。公務(wù)員隊伍素質(zhì)的穩(wěn)步提升，是一項浩大而復(fù)雜的工程，應(yīng)該從以下幾個方面開展工作：首先嚴(yán)把入口關(guān)是提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)。通過公開招錄真正把德才兼?zhèn)涞耐�志選拔到公務(wù)員隊伍中來。其次，構(gòu)建行之有效的公務(wù)員教育體系是提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的核心。教育，是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的核心。要加強對公務(wù)員的理論教育，使廣大公務(wù)員自覺地用先進(jìn)的理論去武裝自己，提高自己的馬克思主義理論水平。要加強對公務(wù)員的執(zhí)政理念教育，通過教育端正廣大公務(wù)員為民執(zhí)政的理念，明確手中的權(quán)利是人民賦予的，公權(quán)只能用來為人民服務(wù)，為公眾服務(wù)，為人民謀福利。要在公務(wù)員中認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》，讓每位公務(wù)員都能夠明白各自所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。要加強對公務(wù)員職業(yè)道德教育，通過教育使廣大公務(wù)員自覺規(guī)范自己的言行，時刻以《公務(wù)員規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，同時還要對公務(wù)員加強廉潔從政教育。除此之外，對公務(wù)員的業(yè)務(wù)技能教育也勢在必行。第三，制度是提升公務(wù)員素質(zhì)的保障。在對公務(wù)員的管理上，要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的規(guī)定約束公務(wù)員的行為，尤其在反腐倡廉工作中，制度的作用更能顯示出巨大的威力，比如產(chǎn)生腐敗的原因很多，有其思想根源、經(jīng)濟根源、政治根源，但歸根到底還是制度根源，歷覽貪官，無一不是游離于制度之外才落馬、墮落的，這是血教訓(xùn)。第四，有效的監(jiān)督是提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)行之有效的途徑，實踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)利容易產(chǎn)生腐敗。廣大公務(wù)員是受雇于國家，依法履行公職、掌握和行使一定的權(quán)利，權(quán)力是由有血有肉有個人利益和個人偏好的人來行使的，如果對權(quán)力不加以限制和監(jiān)督，就會滋生利用手中的權(quán)利以謀私利的腐敗現(xiàn)象。對權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督的過程中要認(rèn)真解決以下問題：○1、明確公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律、規(guī)范公務(wù)員的行動。○2、加強對公務(wù)員德、勤、能、績的考核，重點考核工作實績。○3、確立賞罰分明的獎懲機制。○4、加大社會、新聞媒體、以及人民群眾對公務(wù)員的監(jiān)督力度。把人民滿意不滿意作為評價公務(wù)員素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn)。
　　總之，能否提高公務(wù)員的群體素質(zhì)關(guān)系重大，它不僅僅是對人的管理問題，也是重大的政治問題，它關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的質(zhì)量，更關(guān)系到黨的執(zhí)政成敗，因此各級政府及每位公務(wù)員都應(yīng)該高度重視。