摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，本文結(jié)合目前我國土地政策中存在的問題，提出了推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地政策建設(shè)的完善對策。
　　關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)；土地政策
　　1前言
　　土地政策是指國家和政黨等政治實體為了實現(xiàn)一定歷史時期的土地管理任務(wù)和土地利用目標(biāo)、圍繞著特定的經(jīng)濟(jì)社會利益而規(guī)定的用以調(diào)整人地關(guān)系的一系列準(zhǔn)則、方向與指南的總和。
　　黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對土地政策提出了新的要求，涉及土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、集體建設(shè)用地管理等多個方面，迫切需要國土資源管理部門提高認(rèn)識，采取有力措施，提供堅實的政策服務(wù)與保障。
　　2我國土地政策中存在的問題
　　2.1土地使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)異化的矛盾
　　國家土地政策一直把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)作為以公平謀求效率的目標(biāo)取向，《土地管理法》也規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有，并賦予農(nóng)村管理委員會對集體土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。但是對于“集體土地”中的“集體”究竟是指集體經(jīng)濟(jì)組織，還是村民集體或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的鄉(xiāng)集體等，國家相關(guān)政策法規(guī)目前還沒有明確的界定。此外，對于土地管理者的監(jiān)督制度仍未健全。有資料表明，在新《土地管理法》頒布前和實施后，大部分農(nóng)村土地承包都存在著3~5年就調(diào)整一次的現(xiàn)象，少數(shù)村甚至年年有調(diào)整，可見頻繁調(diào)整的問題十分突出。土地產(chǎn)權(quán)異化直接加大了農(nóng)民承包土地的風(fēng)險，使農(nóng)民不愿在土地上多投入，土地效率受損，產(chǎn)權(quán)異化也與國家土地政策的公平目標(biāo)相違，不利于提高土地產(chǎn)出及穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給。
　　2.2土地資源保護(hù)與比較利益的沖突
　　雖然我國土地面積較大，但人口基礎(chǔ)大的前提條件下，土地資源在某種程度上可以說是一種稀缺資源。保護(hù)稀缺的土地資源不僅是緩解我國人地矛盾的首要措施，更是土地政策的長期目標(biāo)。但是，近年來，我國耕地數(shù)量卻在以每年近千萬畝的速度遞減，全國范圍內(nèi)的第二次土地調(diào)查，把查清耕地數(shù)量、確保十八億畝耕地紅線作為首要任務(wù)。究其原因，耕地的逐年遞減，從表面上看是由于農(nóng)村工業(yè)化和城市化步伐加快所致，深層次的原因則是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果。因此，在我國農(nóng)業(yè)相對利益低下和農(nóng)產(chǎn)品價格低廉的前提條件下，土地由農(nóng)用地大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用途就不可避免。盡管中央三令五申，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象仍然屢有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下的土地用途改變成為我國土地資源保護(hù)的主要障礙。
　　3推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地政策建設(shè)的完善對策
　　3.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須推動土地承包的物權(quán)化和產(chǎn)權(quán)持有
　　提高土地的集約化利用水平，需要從農(nóng)民的預(yù)期值出發(fā)，降低農(nóng)民經(jīng)營土地的風(fēng)險。所以說土地承包權(quán)不應(yīng)僅僅只是目前的這種狹義的使用權(quán)，而應(yīng)該拓展為廣意上的財產(chǎn)性物權(quán)，即將賦予農(nóng)民穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)法定化、固定化、長期化、可繼承化和市場化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需以2003年3月開始實施的《中華人民共和國土地承包法》為根本依據(jù)，使農(nóng)村土地承包不再采用行政手段，而是全部依靠法律予以規(guī)范、界定，并給予保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”的固定化政策，不再進(jìn)行調(diào)整。同時，還應(yīng)規(guī)定農(nóng)民的土地承包權(quán)可依法繼承和轉(zhuǎn)讓等；此外，在土地物權(quán)化基礎(chǔ)上將土地承包權(quán)折股轉(zhuǎn)換成為一種帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的持股。在農(nóng)戶自主經(jīng)營條件下，土地股權(quán)表現(xiàn)為對土地的直接利用、控制和對抗第三人的權(quán)力。如果農(nóng)戶放棄自主經(jīng)營，則可以將土地股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或入股，也可用于抵押等。這樣將農(nóng)戶承包土地的實物形態(tài)向產(chǎn)權(quán)和股權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)移，有利于實現(xiàn)農(nóng)民對土地使用權(quán)的長期化，和我國土地政策以公平促效率的目標(biāo)。
　　3.2社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮，因地制宜，科學(xué)搞好土地規(guī)劃
　　《十一五規(guī)劃綱要》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。從宏觀上講，各級政府要統(tǒng)籌國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等各項規(guī)劃，使各級規(guī)劃互相銜接、互相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，必須抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入新一輪土地利用總體規(guī)劃中。要特別重視編制和完善縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，加強微觀層次的空間管制，使各級規(guī)劃在編制、修改、審批、實施等環(huán)節(jié)更加緊密地銜接起來。同時要逐步提高公共的參與度，土地利用總體規(guī)劃在編制階段，要充分聽取各相關(guān)部門和社會各界人士的意見，并吸收農(nóng)民群眾參與規(guī)劃的編制、修改、執(zhí)行和監(jiān)督等過程，進(jìn)一步鞏固和加強按照規(guī)劃用地管地和依法用地管地的觀念。通過規(guī)劃的修編和完善，促進(jìn)節(jié)約和集約利用士地，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。
　　3.3建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實保護(hù)耕地，尤其是基本農(nóng)田
　　人多地少是我國的基本國情，保護(hù)耕地、保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標(biāo)。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)耕地是前提，既關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，還關(guān)系到糧食安全和社會穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)中，除了執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，還要繼續(xù)實施占用耕地補償制度，并確保耕地占補平衡不只是數(shù)量上平衡，質(zhì)量上也要平衡。除了關(guān)乎國家全局、有利于區(qū)域生態(tài)改善的重大工程(如南水北調(diào)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)不得不占用基本農(nóng)田外，其他項目建設(shè)一律不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。對必須占用基本農(nóng)田的項目，要按照當(dāng)?shù)卣魇照饔猛恋氐淖罡邩?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，堅決杜絕私自調(diào)整基本農(nóng)田的現(xiàn)象。
　　3.4建設(shè)社會主義新農(nóng)村，客觀上要求加強和改善集體土地管理，促進(jìn)集體土地依法合理流轉(zhuǎn)
　　《十一五規(guī)劃綱要》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要搞好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約利用土地。新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約和集約利用土地，首先，要做到對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集約利用，同時，要盡快制定出集體土地流轉(zhuǎn)辦法，以保證集體建設(shè)用地的依法合理流動。其次，要加強宅基地規(guī)劃和管理，要本著節(jié)約利用土地的原則，控制宅基地內(nèi)非房屋占地的面積，并充分利用農(nóng)村居民點內(nèi)部的空閑地。此外，還要加大磚瓦窯、廢棄地等“三項整治”的治理力度，實施建設(shè)用地增加掛鉤項目，并繼續(xù)積極推進(jìn)土地開發(fā)整理項目，通過土地綜合整治，切實增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村居住環(huán)境。
　　
　　
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