摘要：監(jiān)督文化氛圍缺失，監(jiān)督意識(shí)薄弱，監(jiān)督機(jī)制的匱乏或不完善，必將出現(xiàn)權(quán)利異化，政府官員腐敗，民眾不滿，及至積怨，最終動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉政文化的價(jià)值功能，取得廉政文化在反腐倡廉中的社會(huì)實(shí)效，必須抓住監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè),監(jiān)督機(jī)制 ,監(jiān)督體系

　　我國(guó)廉政監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)控和制約功能，是通過(guò)一系列具體的監(jiān)督形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，主要有黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督主要有民主黨派監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督。這四類監(jiān)督構(gòu)成了中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系。

　　一、必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的內(nèi)在機(jī)制建設(shè)

　　要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，首先要完善黨內(nèi)監(jiān)督組織體系，按照黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的組織構(gòu)架，明晰各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)，使之結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效。其次要完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，圍繞落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作法制化進(jìn)程。結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)踐，制定完善有關(guān)監(jiān)督制度的配套規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，針對(duì)腐敗現(xiàn)象滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，并逐步制度化、規(guī)范化，使黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷豐富和完善。再次要完善黨內(nèi)監(jiān)督的工作體系，把黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中，形成完善的黨內(nèi)監(jiān)督工作體系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心，把監(jiān)督意識(shí)融入到項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用等過(guò)程之中;在政治領(lǐng)域，必須抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，把監(jiān)督意識(shí)融入到行政管理、人事、司法等體制改革之中;在文化領(lǐng)域，必須抓住加強(qiáng)思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，把監(jiān)督意識(shí)融入到社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)和廉政文化建設(shè)之中;在社會(huì)領(lǐng)域，必須抓住充分依靠人民群眾這個(gè)根本，把監(jiān)督意識(shí)融入到維護(hù)人民群眾的根本利益之中。

　　二、必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的外在機(jī)制建設(shè)

　　“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是我國(guó)多黨合作的基本方針。民主黨派積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，重視和關(guān)心反腐倡廉建設(shè)，建言獻(xiàn)策，參與監(jiān)督檢查，為反腐倡廉建設(shè)和廉政文化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。然而目前我國(guó)的民主監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在位置不夠突出，力度不夠大，渠道不夠暢通等等。因此采取相應(yīng)的制度措施，提高民主監(jiān)督的能力和水平，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的廉政文化建設(shè)極為重要。

　　第一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的責(zé)任感和使命感

　　加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)在要求;是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。

　　第二、選好角度，拓展民主監(jiān)督的渠道，提高民主監(jiān)督的實(shí)效要使民主監(jiān)督產(chǎn)生實(shí)效和影響，關(guān)鍵是選好角度，突出重點(diǎn)。民主黨派民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容主要有對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)督;對(duì)重大決策實(shí)行監(jiān)督;對(duì)黨政機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)行監(jiān)督;對(duì)涉及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)行監(jiān)督。

　　三、必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的輿論機(jī)制建設(shè)

　　輿論監(jiān)督是指新聞媒體針對(duì)社會(huì)上某些組織或個(gè)人的違法違紀(jì)、損害公共利益的現(xiàn)象及行為，通過(guò)報(bào)道進(jìn)行曝光、揭露、批評(píng)、抨擊時(shí)弊，抑惡揚(yáng)善。輿論監(jiān)督具有公開性、及時(shí)性、廣泛性和深刻性的特點(diǎn)，在反腐倡廉斗爭(zhēng)和廉政文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在政治發(fā)展史上，新聞媒介很早就被當(dāng)作憲政制度必然存在的政治力量而受到重視。馬克思主義經(jīng)典作家非常重視輿論監(jiān)督。馬克思指出:“沒有出版自由，其他的一切自由都是泡影。自由的一種形式制約著另一種形式，正像身體的這一部分制約著另一部分一樣，只要某一種自由成問題，那么整個(gè)自由都成問題。”毛澤東也指出:“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹��?wù)的，所以，我們?nèi)绻�有缺點(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正。你說(shuō)的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦。”在當(dāng)今社會(huì)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是廉政文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是廉政文化建設(shè)的重要助推器。

　　新聞監(jiān)督制度應(yīng)以依法保護(hù)新聞自由和輿論監(jiān)督空間為指導(dǎo)思想。新聞監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)僅是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是對(duì)具體的輿論監(jiān)督進(jìn)行干預(yù)。新聞監(jiān)督制度應(yīng)明確具體的規(guī)定工作者和新聞?shì)浾搯挝坏臋?quán)利，開辟權(quán)利救濟(jì)途徑，明令禁止不法干涉行為，要追究干涉者的法律責(zé)任，要保護(hù)正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督。同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的法定義務(wù)即遵守憲法與相關(guān)法律，確定權(quán)利的邊界，對(duì)于新聞報(bào)道是否構(gòu)成侵權(quán)要作出明確的規(guī)定。有的新聞可能因?yàn)椴稍L環(huán)境、采訪手段或時(shí)效的限制，在內(nèi)容或部分內(nèi)容以及某些細(xì)節(jié)上有出入，但只要報(bào)道內(nèi)容基本屬實(shí)，沒有侮辱他人人格的內(nèi)容，就不能認(rèn)定為構(gòu)成新聞侵權(quán)，也不承擔(dān)法律責(zé)任。

　　四、必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的參與主體建設(shè)

　　堅(jiān)持和完善公眾參與防治腐敗的制度，將權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下，堅(jiān)持公眾參與的群眾路線是黨在一切工作中的基本路線，是黨在進(jìn)行長(zhǎng)期革命活動(dòng)過(guò)程中形成的寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

　　隨著廉政文化的傳播，人民群眾廉政文化知識(shí)的豐富，反對(duì)腐敗的呼聲就越來(lái)越高。在我國(guó)，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于違法失職行為有提出檢舉、申訴、控告的權(quán)利。一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要堅(jiān)決擯棄官僚主義、專制主義、和特權(quán)思想，積極培養(yǎng)和樹立公眾參與思想，在工作中注重方式的制度化和民主化，在重大問題上，吸收公眾參與，按照法律的規(guī)定權(quán)限和程序辦事。為了使公眾參與權(quán)受到合法保護(hù)，使其在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，我國(guó)的憲法和其他一些法律均對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，已初步形成了有中國(guó)特色的公眾舉報(bào)制度。公眾舉報(bào)制度，是指國(guó)家檢察機(jī)關(guān)接受、鼓勵(lì)和保護(hù)公眾對(duì)公職人員貪污、賄賂、挪用公款等犯罪行為的檢舉控告并依法查處的一種法律制度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呢澪邸①V賂案件，有60%多直接來(lái)源于舉報(bào)。實(shí)踐證明，建立舉報(bào)制度是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)廉政文化建設(shè)實(shí)效的一個(gè)十分有效的途徑。但是，由于對(duì)舉報(bào)人缺乏嚴(yán)密有效的保護(hù)，使得實(shí)名舉報(bào)率不高，公眾缺乏對(duì)腐敗、不廉潔現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督的勇氣和積極性。為此，需要我們從以上各個(gè)方面去完善監(jiān)督機(jī)制和體系，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性，培養(yǎng)公眾的誠(chéng)信廉潔、敢于監(jiān)督的意識(shí)，樹立社會(huì)正義感，從而促進(jìn)廉政文化建設(shè)。

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