摘 要： 近年來，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗休系,是黨中央對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。積極構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,促進(jìn)企業(yè)又好又快健康發(fā)展,對(duì)國(guó)企來說是個(gè)重要的課題,必須抓緊抓好。

　　關(guān)鍵字：廉政建設(shè),懲防體系,企業(yè)廉政體系

　　立黨為公、執(zhí)政為民，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是純潔黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要措施。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措，是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為國(guó)有企業(yè)，在懲防體系建設(shè)中，要統(tǒng)籌兼顧，配套進(jìn)行，建立起一套適合本企業(yè)的廉潔從業(yè)教育機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

　　1, 突出風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

　　1.1以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　各級(jí)黨委和政府要以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　1.1.1要狠抓源頭預(yù)防

　　把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與干部履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，用科學(xué)有效的預(yù)防機(jī)制控制和降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，干部健康成長(zhǎng)。

　　1.1.2要強(qiáng)化警示教育

　　引導(dǎo)黨員干部排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我防范和保護(hù)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　1.1.3要突出制度建設(shè)

　　針對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金管理使用以及行政管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等高危行業(yè)和重要崗位，明確崗位職責(zé)，完善防控措施，健全制度規(guī)范，真正形成有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度鏈條，保證權(quán)力健康有序運(yùn)行。1.1.4要重視宣傳推廣

　　大力宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，積極推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)注、支持和監(jiān)督落實(shí)的良好工作氛圍。

　　1.2突出風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

　　1.2.1加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程監(jiān)管

　　堅(jiān)持權(quán)力制衡、過程監(jiān)控原則，優(yōu)化流程設(shè)置，減少流程層級(jí)。把業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程科學(xué)化、績(jī)效監(jiān)控動(dòng)態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化。

　　1.2.2加強(qiáng)物資購(gòu)銷監(jiān)管

　　實(shí)行供應(yīng)商廉潔承諾制度，簽訂采購(gòu)合同時(shí)一并簽訂質(zhì)量保證和廉潔從業(yè)協(xié)議，對(duì)違反廉潔協(xié)議的供應(yīng)商，依法取消供應(yīng)商資格或限制準(zhǔn)入。

　　1.2.3加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管

　　加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)立項(xiàng)和造價(jià)監(jiān)管，組織專業(yè)技術(shù)人員或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)概預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)重大項(xiàng)目決策實(shí)行專家評(píng)議、論證、公示和責(zé)任追究制度。

　　1.2.4加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管

　　按照“統(tǒng)一交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證”的要求，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。

　　2. 健全防控機(jī)制，大力推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋

　　在工作思路上，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中。

　　2.1在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面

　　2.1.1結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)

　　用紀(jì)律教育、案例教育、警示教育等形式，著力增強(qiáng)宗旨觀念，提高實(shí)踐能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立正確的業(yè)績(jī)觀和利益觀，增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念。正確處理加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的關(guān)系，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕。

　　2.1.2以學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》為重點(diǎn)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)

　　按照《若干規(guī)定》的要求，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，從制度、流程上認(rèn)真梳理，把廉潔從業(yè)要求落實(shí)到企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的全過程，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)工作與企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理相互融合并促進(jìn)。要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免廉潔從業(yè)與企業(yè)其他工作脫節(jié)，形成“兩張皮”，努力使廉潔從業(yè)機(jī)制與干部管理、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制有機(jī)銜接，發(fā)揮整體效應(yīng)。

　　2.2開展崗位職權(quán)清理，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制

　　2.2.1強(qiáng)化崗位職權(quán)清理

　　以合理分權(quán)、有效制權(quán)、科學(xué)量權(quán)、公開曬權(quán)為主要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)各類崗位職權(quán)進(jìn)行全面梳理，明確崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作流程。

　　2.2.2突出排查重點(diǎn)

　　通過個(gè)人找、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織幫、集體議等形式，全面查找人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷等重要環(huán)節(jié)中容易引發(fā)腐敗的制度性缺陷和漏洞，崗位職權(quán)可能誘發(fā)權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　2.3在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，探索創(chuàng)新，勇于改革

　　2.3.1在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革方面，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制，破解同級(jí)監(jiān)督難的難題。體制機(jī)制創(chuàng)新既是國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是亟待解決的難點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)職責(zé)，要善于從監(jiān)督角度發(fā)現(xiàn)和研究問題，從創(chuàng)新體制機(jī)制的層面提出問題，向有關(guān)方面和上級(jí)機(jī)關(guān)反映，積極推動(dòng)和配合這些方面的改革。

　　2.3.2推進(jìn)監(jiān)督資源整合

　　企業(yè)里的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少，但是監(jiān)督的力量與效果不對(duì)稱，按照公司法、黨章以及公司章程的規(guī)定，有的可以整合，有的還不能整合。針對(duì)企業(yè)的不同情況，條件允許的可以部分整合;暫時(shí)不具備整合條件的，要建立聯(lián)席會(huì)議制度等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享，協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　2.4圍繞提高企業(yè)管理效能，健全廉潔從業(yè)專項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制

　　2.4.1規(guī)范專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容

　　組織企業(yè)開展完善內(nèi)部管理制度、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)流程、提高執(zhí)行力專項(xiàng)監(jiān)察，分析查找制度、流程中的缺陷和漏洞，提出改進(jìn)意見和建議。

　　2.4.2規(guī)范專項(xiàng)監(jiān)察權(quán)限

　　專項(xiàng)監(jiān)察人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以責(zé)令被檢查部門和人員停止并糾正違規(guī)行為，建議有關(guān)部門對(duì)涉嫌違紀(jì)違法人員進(jìn)行廉潔約談、誡勉談話、組織處理或紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　2.4.3規(guī)范監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用

　　對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察中查實(shí)的問題，發(fā)出監(jiān)察建議書或監(jiān)察決定書，并對(duì)執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督。

　　國(guó)有企業(yè)開展反腐倡廉工作，重點(diǎn)就是要抓好懲防體系建設(shè)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)則是推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)的重要抓手。各單位在思想上要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓好落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)工作;面臨新形勢(shì)、新要求，要強(qiáng)化措施，把握關(guān)鍵，認(rèn)真梳理好重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作深入開展;要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有時(shí)不我待的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　3、結(jié)束語

　　著力構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的保證體系，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，組織企業(yè)職工群眾對(duì)企業(yè)黨風(fēng)狀況、懲防體系建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察履行職責(zé)三個(gè)方面進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，同時(shí)把滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果與紀(jì)檢監(jiān)察辦信查案、監(jiān)督檢查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對(duì)，作出客觀評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的完善。

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