摘要：工程造價失控是當(dāng)前電力建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象,無論從理論還是實際操作方法上,設(shè)計階段進行造價控制都是為解決電力建設(shè)領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象而需要極力強化的關(guān)鍵措施。本文結(jié)合電力建設(shè)項目的特點，探討如何在設(shè)計階段控制電力工程造價。

　　關(guān)鍵詞：電力工程,限額設(shè)計,造價控制

　　1、引言

　　多年來,電力設(shè)計單位都非常重視設(shè)計速度、技術(shù)，而不夠重視設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性。殊不知，由于設(shè)計原因造成工程造價增加的可能性和數(shù)量遠遠大于工程其他階段工程成本的上升。一個工程如果設(shè)計階段造價失控,那么其他階段無論如何嚴格地控制成本，都已無法扭轉(zhuǎn)整個項目不良的造價效果。技術(shù)與經(jīng)濟幾乎相分離，許多工程技術(shù)人員的技術(shù)水平和工作能力都很高，但是他們大多數(shù)缺乏經(jīng)濟觀念，較少考慮如何降低工程造價，把降低工程造價看成是與己無關(guān)的事情，認為是造價人員的主要職責(zé)，很少把工程設(shè)計過程中的技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合，更不能通過技術(shù)比較,經(jīng)濟分析等工作，,正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。

　　2、電力建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀

　　2.1 限額設(shè)計存在不足

　　電力部門是推行限額設(shè)計最早的部門之一。限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施，在一定程度上解決了工程項目在技術(shù)與經(jīng)濟的對立與統(tǒng)一關(guān)系。但限額設(shè)計本身也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在：①被動地實行限額設(shè)計。本來限額設(shè)計應(yīng)該在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之前，從而體現(xiàn)投資控制的主動性，但大多數(shù)的限額設(shè)計均在初步設(shè)計出來后在與概算比較過程中發(fā)現(xiàn)的，此時再按照限額設(shè)計進行調(diào)整，必然降低設(shè)計的合理性。②強調(diào)限額設(shè)計的重要性，使得價值工程中有兩條提高價值的途徑在限額設(shè)計中得不到充分運用：即造價不變，功能提高或造價稍提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限額設(shè)計中受到極大限制，也就限制了設(shè)計人員在這兩方面的創(chuàng)造性。③限額設(shè)計的限額均是一次性投入，對項目建成后的維護使用費、項目期滿后的報廢拆除費考慮較少，這樣就可能出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好，但項目的全壽命費用不一定經(jīng)濟的現(xiàn)象。

　　1.2典型設(shè)計意識不強

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計，來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)，對降低工程造價有著重要的影響。推廣典型設(shè)計有益于較大幅度地降低工程造價，具體表現(xiàn)在：①節(jié)約設(shè)計費用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期。②構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，能使工藝定型，容易提高工人技術(shù)，且提高勞動生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料，節(jié)約用料，有利于構(gòu)配件的生產(chǎn)成本的大幅度降低。③可以使施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制設(shè)備、構(gòu)件等工作提前。④典型設(shè)計有較強的通用性，可大量重復(fù)使用，較為經(jīng)濟。在現(xiàn)階段我國對此要求是“只要有條件的都應(yīng)該編制典型設(shè)計，推廣使用”。

　　但現(xiàn)在的設(shè)計中典型設(shè)計使用的情況并不理想。除了有的設(shè)計本身存在很大的不足外，大多數(shù)的設(shè)計單位對典型設(shè)計似乎持有很強烈的懷疑態(tài)度。典型設(shè)計在很大程度上仍是停留在指導(dǎo)性文件的表層，并沒能發(fā)揮現(xiàn)有典型設(shè)計應(yīng)有的價值，更無從談起其在降低造價方面起到的作用。

　　1.3設(shè)計相對較為保守

　　在我國，電力建設(shè)項目的設(shè)計費仍采用“按設(shè)計概算總造價的百分比提取”的形式，在一定程度上刺激了設(shè)計人員提高總造價的基數(shù)，從而提高設(shè)計費，便出現(xiàn)設(shè)計的保守和華而不實等現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因除了設(shè)計費外，設(shè)計單位惟恐承擔(dān)正常的設(shè)計所帶來的風(fēng)險也是一個很主要的方面，考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹慎，加大了安全系數(shù)、預(yù)留規(guī)模。造價人員在編制概算時，由于設(shè)計深度時間進度等原因，往往又在設(shè)計已打足余量的情況下，對有些工程內(nèi)容再一次增大系數(shù)，從而導(dǎo)致工程投資失控。

　　1.4設(shè)計與施工有脫節(jié)現(xiàn)象，影響了可操作性

　　在我國設(shè)計部門的設(shè)計人員大多專職從事設(shè)計工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗與知識，對國內(nèi)新工藝、新材料、新技術(shù)了解有所欠缺;同時由于重要建設(shè)項目選用國外進口設(shè)備增多，這樣一來難免出現(xiàn)設(shè)計配合等方面的問題。另外，由于在初步設(shè)計時深度不夠，結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項，甚至出現(xiàn)施工圖與實際脫節(jié)，導(dǎo)致施工單位無法繼續(xù)施工，必須補充、變更、修改設(shè)計。這樣既造成浪費又影響工期和施工質(zhì)量，同時也降低投資效益。

　　3、加強設(shè)計階段工程造價控制管理的幾點措施

　　擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，加強對項目設(shè)計階段的控制，合理進行工程設(shè)計。在這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟”兩方面結(jié)合上。有關(guān)資料表明，設(shè)計階段的好壞，能影響整個工程總造價的70%以上。一個建設(shè)項目或一個單項工程，可有多種不同的設(shè)計方案，因此在滿足使用功能的前提下，采用先進適用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計方案，進行優(yōu)化設(shè)計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟分析。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠效益。技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可以降低工程造價的5%～10%，甚至可達10%～20%。

　　3.1 推行限額設(shè)計

　　推行限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員對工程全過程的造價意識，有利于經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設(shè)計人員提供信息，使勘測設(shè)計小組內(nèi)部形成有機整體，克服設(shè)計深度不夠及勘測設(shè)計相互脫節(jié)的現(xiàn)象，改變設(shè)計過程不算賬、設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象，使投資達到動態(tài)控制的目的。同時，推行限額設(shè)計還可以促使設(shè)計和造價人員進行項目全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性投資，還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟費用。比如：在輸變電工程項目設(shè)計過程中對于主變?nèi)萘窟x擇、主接線方案的確定和線路選線定位等對運行成本影響較大設(shè)計方案的優(yōu)化時，就有利于設(shè)計人員進行全面分析、仔細考慮，認真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價。

　　3.2 主動運用價值工程降低工程造價

　　設(shè)計上追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)強化控制工程造價意識，把項目投資控制觀念滲透到各項設(shè)計之中去，并適當(dāng)考慮運行、維護、管理等過程中的費用，降低工程全壽命費用。

　　3.3 加強設(shè)計變更管理

　　設(shè)計變更應(yīng)盡量提前。圖紙變更發(fā)生得越早，損失越小;反之則損失越大。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;如果在設(shè)備采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且電氣設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。因此，工程設(shè)計人員應(yīng)建立設(shè)計施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，加強與施工現(xiàn)場的聯(lián)系，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。對不可避免的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段初期，且要先由技經(jīng)人員算賬后變更、層層審批把關(guān)等方法，使工程造價能夠得到有效控制。

　　3.4 積極推廣典型設(shè)計工作

　　由于電力建設(shè)項目具有一定的通用性，有條件的地區(qū)可以委托設(shè)計水平較高的設(shè)計單位，根據(jù)工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗著手典型設(shè)計工作，細化典型設(shè)計的分類，增強其適用性。如110kV變電所工程，可以分為：重要城市變、一般城市變、一般農(nóng)村變等典型設(shè)計，根據(jù)項目的分類進行相應(yīng)檔次的電氣設(shè)備選型等相關(guān)工作。這樣可以節(jié)約設(shè)計費用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期;提高勞動生產(chǎn)率，大幅度降低生產(chǎn)成本;同時可以相對減少設(shè)計變更、漏項等情況，盡量將不可控制因素減少到最低限度。

　　3.5 健全設(shè)計單位經(jīng)濟責(zé)任制，嚴格控制工程成本，提高競爭意識

　　設(shè)計單位和主管部門對于設(shè)計節(jié)約和浪費應(yīng)制定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)，促使設(shè)計人員提高自身素質(zhì)和相互間競爭能力，增強為業(yè)主控制投資成本的意識。

　　3.6 提高工程設(shè)計、造價人員的素質(zhì)和加強設(shè)計、造價人員的管理

　　輸變電工程的新工藝、新方法發(fā)展和運用很快，作為一個合格的工程設(shè)計、造價人員，除必須懂得和掌握全面的專業(yè)知識和相關(guān)知識以外，還需不斷的補充新的知識。因此，建議有關(guān)部門和設(shè)計單位要根據(jù)實際情況經(jīng)常組織設(shè)計、造價人員進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不定期的對設(shè)計、造價人員進行考核。同時，要加強工程設(shè)計、造價人員的管理，在實際工作中，設(shè)計人員和造價人員要緊密配合相互協(xié)調(diào)，根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守等現(xiàn)象。特別是造價人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。

　　4、結(jié)束語

　　設(shè)計階段的造價控制和管理是電力工程項目的造價控制的關(guān)鍵，但設(shè)計階段工程造價的控制管理與其他階段比較相對滯后，相應(yīng)的外部環(huán)境還不夠成熟，還存在著諸多的缺陷與不足。各級主管部門、建設(shè)和勘測設(shè)計單位要及時轉(zhuǎn)變觀念，提高對設(shè)計階段電力建設(shè)項目造價控制重要性的認識，掌握有效控制的手段，使設(shè)計階段的電力建設(shè)項目造價得到更為合理的控制。