專項審計調查，是指審計機關主要通過審計方法，對與國家財政收支有關或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關地方、部門、單位進行的專門調查活動。重點調查國家政策法規執行中存在的問題和重大決策的落實情況，促進加強宏觀管理，完善法規制度。

　　摘　要：近期，全國各級審計機關對專項審計調查的理論研究和實踐探索大大加強，審計人員對專項審計調查重要性的認識大大提高，專項審計調查研究的理論體系已基本形成。但是，我們也應當看到，影響專項審計調查進一步深化、提高的因素還很多，本文就如何加強創新專項審計調查工作，談一些粗淺的看法。

　　關鍵詞：審計論文,專項,審計調查,研究

　　隨著審計署對專項審計調查重視程度的提高，各級地方審計機關在審計實踐中積極推進專項審計調查工作，并取得了顯著成績。專項審計調查作為審計方式的一種創新，其覆蓋面越來越廣、審計效果愈益明顯，發揮國家“免疫系統”功能的作用日益突出。

　　一、專項審計調查可以促進經濟政策的有效執行

　　1.專項審計調查促進宏觀決策的有效執行

　　當前，我國正處于經濟體制轉軌、社會轉型的特定歷史時期，黨和政府需要動態掌握經濟運行方面的實際情況。而專項審計調查其專業、靈活的工作方法，可以回答某一行業或某一類別項目運行情況及政策執行情況。專項審計調查具有宏觀性強、覆蓋面廣、工作時效性和針對性強、工作思路開闊等特點，對經濟領域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項進行系統調查了解，把揭露問題與從體制上、機制上深入分析原因結合起來，更有助于領導的科學決策和政策法規的完善。

　　2.專項審計調查能夠更有效地發揮審計“免疫系統”功能

　　從嚴格意義上講，專項審計調查是審計和調查的有機結合，審計人員可以采用多種方式來開展專項審計調查。因此，專項審計調查以其靈活多樣的調查方式，能夠客觀、真實、系統、全面地了解經濟社會生活某一行業某一方面的基本狀況、存在的問題及發展趨勢，能夠掌握改革發展和經濟生活中的的深層次問題，能夠揭示經濟社會運行中的風險、矛盾和障礙，能夠發揮預防、揭露、抵御功能，從而有效發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

　　二、目前影響專項審計調查作用發揮的主要因素

　　1.傳統審計的思維定勢使專項審計調查流于形式

　　長期以來，審計人員主要開展預算執行、經濟責任等常規審計工作，以檢查被審計單位財政財務收支活動相關的會計資料為重要內容，重點揭露被審計單位違紀違規問題并查處違紀違規行為。目前所開展的專項審計調查也未脫離財政財務收支審計的模式，調查過程則局限于對財政財務收支活動的真實性和合規性方面，未對支撐財務收支活動的業務活動做深入調查研究。

　　2.受方法手段限制，影響專項審計調查作用的發揮

　　專項審計調查的過程是一個選擇材料、收集材料、使用材料和形成可靠完整詳實的證據材料的過程。開展專項審計調查所依據的相關法律、法規和準則，并沒有明確具體的操作規范。在實際應用中，審計人員憑借經驗圍繞調查專題搜集調查資源、選取樣本以及采用問卷、座談、走訪等調查方法和手段，主要精力還是審查財政財務收支，對涉及宏觀經濟、工程技術、環境保護等專業性較強的領域無從下手，得出的調查結論往往不具備普遍性、代表性和典型性，難免羅列實事、糾纏枝節，甚至以偏概全。

　　3.審計人員素質制約專項審計調查工作質量

　　專項審計調查是一種高層次的綜合調查工作，對參與調查的審計人員自身素質和專業勝任能力要求很高。目前，由于歷史的原因，國家審計機關人員知識結構比較單一，對財經法規、制度比較熟悉，對宏觀經濟政策、當地黨委政府對經濟社會發展的決策部署、相關部門行業的法律法規政策和業務流程了解掌握不夠，缺乏具備工程、財務、經濟管理、計算機、文字綜合等復合知識的審計人員，審計人員結構單一，所采用的調查方法簡單，有時存在就審計論審計、就事論事、只注重微觀細節的問題，忽視了影響項目實施的體制、制度、機制等層面的問題，所提交的審計調查報告未達到預期的目的，降低了審計調查工作的質量。

　　三、做好專項審計調查項目的主要途徑

　　1.科學選題是做好專項審計調查工作的基礎

　　專項審計調查內容的確定、調查范圍和對象的選擇、調查方法的運用以及如何進行綜合分析、提出什么審計建議等，都是由專項審計調查的選題所決定的。

　　專項審計調查項目，就是要適時了解法規法律政策，把握宏觀經濟動態，選擇那些本地政府在社會經濟建設和實施宏觀調控中所面臨和急需解決的普遍性、代表性、典型性的問題。具體來說，一是要從地方經濟發展需要出發，緊緊圍繞黨和政府的工作中心選題立項，促進政府制定的經濟決策有效執行。二是要從人民群眾關心的農業、教育、醫療、基礎設施、社會保障、環境等涉及人民群眾切身利益的領域出發，為領導決策民生問題提供服務的角度選題立項，真正做到重視民意，關注民生，促進國家惠民政策真正落到實處。三是要從以往審計發現的共性問題出發，包括其他經濟管理部門在各自的經濟管理工作中發現的某些重要問題，從解決實際問題的角度選題立項，解決那些在審計工作當中想解決又無法解決的問題。

　　2.注重原因分析和審計建議

　　衡量專項審計調查結果好壞，很重要的—個方面就是看專項審計調查所揭露的問題是否全面、恰當和深入，原因分析是否到位，是否揭示了問題的實質和根本。要想全面深入地揭露專項審計調查事項中存在的問題，并揭示隱藏在問題背后的深層次矛盾和原因，就必須做好綜合分析。因此，搞好綜合分析，是專項審計調查的關鍵性工作，它既反映了專項審計調查的本質要求，也是區別于財政財務收支審計的重要特征。

　　有了準確的原因分析和判斷，還需要有高質量的審計建議，才能很好地體現出專項審計調查的成果。合理化的審計建議應符合針對性、宏觀性、前瞻性、可操作性等要求，即審計建議要針對如何解決所調查事項中存在的實際問題，有的放矢;要具有全局觀念，從宏觀上提出完善政策制度、健全管理機制、理順各種關系的建議。只有這樣，才能夠為領導當好參謀，為政府決策服務，促進經濟社會健康、有序發展。

　　3.提高專項審計調查人員的綜合水平是提高專項審計調查工作的質量保證

　　從對審計人員的要求看，常規審計一般要求審計人員掌握財政財務相關知識即可。而專項審計調查不僅要求審計人員具備查賬的知識，而且更要求審計人員樹立宏觀意識，跟蹤宏觀經濟形勢，摸準經濟發展脈搏，側重于掌握與專項審計調查內容相適應的管理知識、專業知識、政策水平，要了解國家的大政方針等等，要有比做審計更寬廣、更精深的知識和技能。同時，還要求審計人員具有綜合分析問題的能力、歸納提煉的能力和較高的寫作能力。只有這樣，才能夠撰寫出有份量的專項審計調查報告，也才能更好地發揮出專項審計報告為黨政領導提供決策參考的作用。

　　四、結束語

　　專項審計調查以其目的性強、程序相對簡單、建議和結論層次高的特點，越來越受到審計機關的重視。隨著社會的高速發展，市場經濟逐漸趨向于復雜化，社會和企業的熱點問題越來越突出，專項審計調查的比重也會越來越大。希望我們的專項審計調查能夠更加發揮出其審計監督的建設性功能，能夠在更高層次上發揮審計為建設社會主義市場經濟宏觀決策服務的作用。

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