【摘要】目前，監理行業的發展方向成了關注焦點。從經濟學需求與供給概念出發，分析了當前監理市場需求的被動性與供給的強制性環境，提出應根據市場需求，調整供給方式；建立需求與供給導向下的工程監理理論。
　　【關鍵詞】需求；供給；監理；理論
　　
　　1需求與供給
　　經濟學中所說的需求是指消費者在一定的價格水平下和一定的時間內，愿意并且可能購買某商品和勞務的數量；而供給是指廠商(生產商)在某一特定時期內，在一定價格水平上愿意而且能夠出賣某種商品的數量。市場就是一種機制，供給與需求的力量相互作用，從而產生了均衡數量，即市場均衡。在市場經濟中，沒有一個單獨的個人或組織專門負責生產、消費、分配和定價等問題，市場均筏的形成過程，實質上是一個自動調節的過程，當需求和供給變動時，市場均衡應隨之變化，形成新的均衡點，達到新的均衡。
　　監理市場的需求與供給，則是建設單位對監理企業數量的需要和監理企業在監理項目過程中的服務質量。在這種數量的需求和質量的服務過程中，單憑行政或法律的手段是不夠的，監理企業要想提高監理工程的質量并在建設市場中爭得一席之地，首先應樹立市場觀念和意識，根據市場和行業的需求導向，調整供給方式，主動尋找監理需求與供給的市場均衡。
　　2強制性的監理供給與被動性的市場需求環境
　　由于我國工程監理從一開始就是作為在計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍內推行的，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監理的專門機構，而且制定了有關的法律、法規、規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實行工程監理的工程范圍。政府一手調控市場，一手加強監督管理，兩手都要硬已成為社會主義市場經濟體制完善過程中的重要職能和鮮明特色。不管建設單位需不需要監理，只要是在明確規定了必須實行工程監理范圍內的工程就必須監理；不管建設單位有沒有能力進行工程監理，只要符合必須監理的工程也必須委托監理企業進行工程監理。這種強制性的政府干預監理供給環境，造成了建設單位的被動需求。
　　不可否認，強制監理的實施，對監理工作能夠在全國范圍內迅速展開起到了積極的作用。但是多年的實踐經驗也證明強制監理供給環境下的許多不適應：
　　①監理數量的不適應強制監理導致地方層層加碼，監理覆蓋面無限擴大，導致監理人員數量難以滿足監理工作的需要；
　　②監理質量的不到位由于監理覆蓋面過大，監理力量嚴重不足，造成監理工作不到位；
　　③強制監理使那些具備工程管理力量的業主被迫選擇監理企業一方面是業主假委托，無限度壓低取費，擾亂建筑市場，另一方面是背景下，加重了監理企業業主和監理兩套班子同時履行對同一工程的監督管理，造成資源的嚴重浪費。在“粥多僧少”的背景下，加重了監理企業對政府的依賴，造成了監理市場供給與需求的嚴重失衡。同一工程的監督管理，造成資源的嚴重浪費。在“粥多僧少”的背景下，加重了監理企業對政府的依賴，造成了監理市場供給與需求的嚴重失衡。
　　3建立市場需求導向下的工程監理理論
　　1)監理階段的范圍
　　我國監理階段的范圍是全過程監理還是僅限于施工階段監理是困擾監理界多年的一個問題。《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》只規定了工程監理在施工階段的權利、責任和義務，但都沒有明確指出，工程監理就是局限于施工階段。盡管《建設工程監理規范》只適用于施工階段，但在前言中明確指出：工程監理的
　　內容包括了建設項目的全過程。最新使用的全國注冊監理工程師考試培訓教材《建設工程監理概論》、《建設工程合同管理》、《建設工程投資控制》都囊括了全過程監理的所有內容，即決策階段、設計階段、招標階段、施工階段的投資控制，并強調了全過程監理的重要性。
　　據不完全統計，工程質量事故的發生，大約60％和施工有關，40％和設計有關；更為重要的是施工階段在整個工程項目的建設過程中具有周期長、資金投放量大、質量事故與安全事故頻發、涉及到的部門和人員多、糾紛多等特點。但是，這不能成為監理工作只局限于施工階段的依據。同樣，千篇一律地強調全過程監理也是錯誤的，應該允許不同委托內容的存在。在工程項目實施過程中，監理的權力來源于業主的委托，業主委托的內容來源于業主對工程項目管理的某一方面或某些方面的需求，這種需求可能是項目的全過程，也可能是項目施工階段。
　　目前建筑業所面臨的難題是設計階段的投資控制。雖然全國大多數省、直轄市和自治區有審圖公司對設計圖紙的質量進行把關，但只是事后控制，而不是對設計階段的全過程監控。有的設計圖沒有進行嚴密的校對與審核，在施工階段變更頻繁，嚴重地影響了施工階段進度控制。加之，大多數業主不懂專業技術，即使業主的工程造價人員也不精通有關設計的專業理論，不可能對設計人員的結構設計方案提出合理化建議。如果說施工階段監理是監理工作的重點，設計階段監理則是監理工作的核心和難點，應在施工階段監理取得成績和經驗的基礎上，逐漸推進設計階段的監理工作，為我國的工程監理逐漸向全過程延伸創造條件，而不是鼓勵建筑企業向項目管理公司轉化。
　　2)工程監理的服務性
　　在國際上，建設項目管理按服務對象不同分為建設單位服務的項目管理和為承建單位服務的項目管理。而我國的建設工作監理制規定，工程監理企業只接受建設單位的委托，即只為建設單位服務，不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。1998年3月1日頒布的《建筑法》第三十二條指出：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督”。這一條款說明了工程監理的一個重要的性質就是“服務性”，服務的對象僅指建設單位。
　　作為只為建設單位提供工程專業技術服務的建設監理行業，其本質應該是服務，既然是服務就必須服從服務業的特點與運作模式。如果監理企業沒有創出自己的服務和品牌，不能讓業主看到或認識到監理的工作價值，監理企業不可能有長期而廣闊的上升空間。

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