摘要：本文結(jié)合公路經(jīng)營企業(yè)和預(yù)算控制的特點，分析預(yù)算控制對于公路經(jīng)營企業(yè)的重要性，分析公路經(jīng)營企業(yè)預(yù)算控制存在的問題并提出相應(yīng)的加強公路經(jīng)營企業(yè)預(yù)算控制的對策，以期為公路經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算控制實踐提供參考。
　　
　　關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營企業(yè)；預(yù)算；控制
　　
　　1公路經(jīng)營企業(yè)的特點
　　公路經(jīng)營企業(yè)是指“設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)的、經(jīng)國家特許從事公路建設(shè)實行收費經(jīng)營并以獲利為目的的公司制企業(yè)”。與一般公司制企業(yè)相比，公路經(jīng)營企業(yè)主要有以下特征：
　　（1）經(jīng)營對象的特殊性和經(jīng)營責(zé)任的特定性。公路作為社會公益性的基礎(chǔ)性設(shè)施，其建設(shè)資金理應(yīng)由政府用財政收入承擔(dān)，公路歸國家所有，由國家管理和經(jīng)營。在我國，公路經(jīng)營企業(yè)必須依法設(shè)立，其投資行為和取得或受讓公路收費權(quán)都必須取得相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)。因此，我國公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營對象就是國家特許的公路收費權(quán)。同時，為了保證公路所在地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和居民正常的生活，公路經(jīng)營企業(yè)必須保證公路全年暢通，必須使公路處于完好的狀態(tài)。由于其經(jīng)營對象的特殊性，這也決定了公路經(jīng)營企業(yè)必須為整個社會提供高標(biāo)準(zhǔn)的機動車通行條件。這其中包括高質(zhì)量的公路，保證通行的服務(wù)設(shè)施，及時有效的救護措施，方便的通訊服務(wù)，安全保障措施以及后勤服務(wù)等等。
　�。�2）公路經(jīng)營企業(yè)以盈利為目的，其經(jīng)營目標(biāo)就是經(jīng)營收益最大化。而整個公路經(jīng)營企業(yè)的戰(zhàn)略也是緊緊圍繞著這一目標(biāo)。公路經(jīng)營企業(yè)是以盈利為目的，與其他公司制去特一樣都努力追求經(jīng)營收益最大化，從而實現(xiàn)投資者投資收益和經(jīng)營者經(jīng)營報酬最大化。公路是一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展必須跟上整個社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。同時也要求其帶有社會公益性，要求其為社會提供經(jīng)濟、快速、安全的運輸平臺，促進整個社會經(jīng)濟的增長。公路經(jīng)營企業(yè)要想盈利，必須要保持道路的暢通，必須改善善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，做好道路養(yǎng)護工作。只有這樣，才能吸引足夠多的車流，才能獲取更多的車輛通行費收入，實現(xiàn)其經(jīng)營收益的最大化。
　　（3）公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)具有壟斷性，其主營業(yè)務(wù)收入是公路車輛通行費收入，且一般都為現(xiàn)金收入。公路建設(shè)投資大、涉及面廣、技術(shù)含量高、回收期較長。目前，我國的高等級公路都是在政府的宏觀規(guī)劃之下，嚴(yán)格按照項目法人制和基建程序建設(shè)的。與一般公路相比，它以其良好的路況、管理和服務(wù)水平以及從業(yè)人員的高素質(zhì)等，在市場競爭中處于有利的地位。同時，我國的公路經(jīng)營企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入是公路車輛通行費，這確保了公路經(jīng)營企業(yè)收入絕大多數(shù)是現(xiàn)金，避免了應(yīng)收款項甚至壞賬的發(fā)生。
　　2預(yù)算控制簡介
　　企業(yè)預(yù)算是戰(zhàn)略目標(biāo)的實施載體，戰(zhàn)略目標(biāo)具有宏觀性、方向性的特點，而預(yù)算則具有具體性、可實施性的特點。企業(yè)的戰(zhàn)略決定預(yù)算目標(biāo)，而預(yù)算則是對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與管理方向的細化。企業(yè)戰(zhàn)略盡管明確了未來的具體目標(biāo)，但戰(zhàn)略的執(zhí)行需要通過預(yù)算保證資源的有效配置，通過預(yù)算實現(xiàn)財務(wù)的有效控制。一個優(yōu)秀的企業(yè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在年度預(yù)算中，而預(yù)算使得企業(yè)的日常經(jīng)營活動和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，形成良性循環(huán)的預(yù)算系統(tǒng)。
　　預(yù)算控制就是以預(yù)算目標(biāo)制訂的費用預(yù)算為依據(jù)，檢查和監(jiān)督各個部門的經(jīng)營活動，對企業(yè)經(jīng)營活動的各項費用支出和成本費用，進行有效的檢查和監(jiān)督，并通過對預(yù)算計劃目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析比較，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算控制就首先要解決可控性的問題，然后才是怎樣控制。之所以實行預(yù)算控制，是因為企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境具有不確定性，管理層和股東之間的委托代理關(guān)系以及不同層級的管理者之間的委托代理。同時，由于經(jīng)營者能力的差異，也要求通過預(yù)算控制保證預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　為了實行有效的預(yù)算控制，在控制的過程中必須遵循以下原則：（1）適時原則；（2）適度原則；（3）成本效益原則；（4）財務(wù)控制與過程控制相結(jié)合的原則；（5）彈性控制與剛性控制相結(jié)合的原則。同時，在預(yù)算控制的過程中，要抓住關(guān)鍵的控制點，對不同的控制點要實行不同的控制方式。
　　3公路經(jīng)營企業(yè)實行預(yù)算控制的重要性
　　目前，人們對預(yù)算管理的認識和重視的程度還不夠，預(yù)算控制的力度非常薄弱。而縱觀我國近年來的企業(yè)改革，不管是建立現(xiàn)代企業(yè)制度還是完善法人治理結(jié)構(gòu)等，都是在為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。而企業(yè)要在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地以外，除了良好的外部環(huán)境以外，還必須提高自己的管理水平。而加強內(nèi)部控制，建立預(yù)算管理體系，強化預(yù)算控制力度對于企業(yè)提高自身的管理水平有著重要的意義。
　　對于我國的公路經(jīng)營企業(yè)，其各個路段的經(jīng)營業(yè)績參差不齊，路段運營成本居高不下�？陀^上需要實行預(yù)算管理來控制路段運營期間的成本費用，提高公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營效益。
　　其次，我國公路經(jīng)營企業(yè)是實行特許經(jīng)營制度的公司制企業(yè)，由于受到特許經(jīng)營期的限制，當(dāng)公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費公路時，按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，其特許經(jīng)營期限最長不得超過25～30年。因此有必要通過投資預(yù)算控制和籌資預(yù)算控制，解決公路經(jīng)營企業(yè)具體路段經(jīng)營期限有限的問題。
　　第三，將先進的預(yù)算管理和預(yù)算控制理念和操作應(yīng)用到公路經(jīng)營企業(yè)是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。如果沒有先進的預(yù)算管理體系和嚴(yán)格的預(yù)算控制約束，公路經(jīng)營企業(yè)必將在未來的市場競爭中處于不利地位，實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化也就無從談起。
　　4如何實現(xiàn)公路經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算控制
　　公路經(jīng)營企業(yè)預(yù)算控制過程必須以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)和出發(fā)點，不偏離企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，協(xié)助公路經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立市場地位。盡管公路經(jīng)營企業(yè)有一定的壟斷性，但其也存在著一定程度的競爭。特別是在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，競爭主要來自同一通道上不同運輸方式和不同運輸線路，特別是與收費公路平行的等級較低的不收費公路的競爭較為激烈。因為消費者可以從時效性、經(jīng)濟性、快捷性、方便性、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面進行適當(dāng)?shù)谋容^并加以選擇。公路經(jīng)營企業(yè)的戰(zhàn)略是實現(xiàn)公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營效益最大化，作為社會基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)為社會提供經(jīng)濟、快速、安全、舒適的通行條件。因此，公路經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)長期的戰(zhàn)略規(guī)劃制定3至5年的中長期目標(biāo)，中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)在實施過程中進一步分解為年度經(jīng)營目。而年度經(jīng)營目標(biāo)一旦確定，即為企業(yè)預(yù)算控制的有效實施明確了方向。具體做法如下：
　　（1）公路經(jīng)營企業(yè)下屬分公司、收費站等單位，設(shè)置為利潤中心。對這些單位的控制，主要是車輛通行費收入的控制和路段運營成本的控制。
　�。�2）對于授權(quán)投資管理的基礎(chǔ)上成為投資主體的公路經(jīng)營企業(yè)的下屬分公司，可以作為投資中心來控制，重點關(guān)注其所獲得的經(jīng)營收益與其所占用投資的比較，這一點可以考核其總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率等財務(wù)指標(biāo)。
　�。�3）公路經(jīng)營企業(yè)下屬的公路養(yǎng)護單位，可以成為成本中心。對成本中心的控制，主要控制其可控的成本，包括公路小修保養(yǎng)成本、中修、大修工程成本和其他屬于公路養(yǎng)護工程范疇的工程成本。
　�。�4）公路經(jīng)營企業(yè)的基層收費站，可以作為費用中心進行管理。對費用中心的控制，主要控制的對象是基層收費站的可控經(jīng)費，包括人員經(jīng)費和其他經(jīng)費。
　　當(dāng)然，與公路經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算控制不能是一成不變的，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)膹椥钥刂�。如果因為某些不可控因素�?dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，應(yīng)該及時找出偏差發(fā)生的原因，采取糾正偏差的措施。必要時還要及時調(diào)整企業(yè)的預(yù)算，保證預(yù)算控制的有效性
　　5結(jié)束語
　　本文對公路經(jīng)營企業(yè)預(yù)算控制的研究，對于公路經(jīng)營企業(yè)全面實現(xiàn)預(yù)算管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有著一定的意義。同時，通過預(yù)算模式的建立和預(yù)算控制的實施，企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)被分解到企業(yè)內(nèi)部上下左右各個職能部門，從而使各個職能部門的經(jīng)濟責(zé)任變得更加具體和明確，也有利于評價和考核有關(guān)責(zé)任部門的業(yè)績，促使公路經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化。
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