摘要：在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段采取有效措施加強(qiáng)工程造價(jià)管理對(duì)管好用好有限的建設(shè)資金，提高投資效益有著十分重要的意義。文章對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資決策、設(shè)計(jì)、施工階段到工程竣工結(jié)算各階段造價(jià)控制的要點(diǎn)進(jìn)行了探討，旨在為降低工程造價(jià)提供參考。

　　關(guān)鍵詞：全過(guò)程,工程造價(jià),控制

　　前 言

　　工程造價(jià)的合理確定，是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

　　1建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制

　　建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。所以，重視對(duì)決策階段的造價(jià)控制能有效提高項(xiàng)目的投資效益。具體操作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一方面，必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。另一方面，參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場(chǎng)分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價(jià)工程師、財(cái)會(huì)人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

　　設(shè)計(jì)費(fèi)用量只占工程建安成本的1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制程序圖(圖1)如下：

　　

　　可見(jiàn)，把握好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，就把握住了項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制應(yīng)重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)：

　　(1)項(xiàng)目造價(jià)管理部門(mén)要對(duì)設(shè)計(jì)階段的概算把好關(guān);

　　(2)在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)計(jì)人員要采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行設(shè)計(jì)，盡可能地降低成本;

　　(3)應(yīng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)施限額的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目造價(jià)管理部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)前期階段實(shí)行造價(jià)監(jiān)理，通過(guò)方案設(shè)計(jì)比較，選取較為合理的設(shè)計(jì)方案，來(lái)降低工程造價(jià)。

　　3招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

　　3.1充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　對(duì)于以市場(chǎng)為主體的企業(yè)，應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，而原有工程預(yù)算由于定額項(xiàng)目和定額水平總是與市場(chǎng)相脫節(jié)，價(jià)格由政府確定，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽(tīng)標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

　　3.2加強(qiáng)對(duì)工程量清單的編制

　　工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：

　　(1)編制依據(jù)完整。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件(包括工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件)，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

　　(2)項(xiàng)目劃分明確。要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià);項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。

　　(3)清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。

　　3.3加強(qiáng)對(duì)清單報(bào)價(jià)的審核

　　在評(píng)標(biāo)審查工程總報(bào)價(jià)的同時(shí)，要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的策略，也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在工程結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時(shí)，對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究審核，并應(yīng)充分利用收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。另外，在審查清單報(bào)價(jià)時(shí)，還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等，保證項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。

　　3.4加大招標(biāo)的透明度

　　要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。

　　4施工階段的造價(jià)控制

　　施工階段是工程造價(jià)管理的重要階段。首先建設(shè)單位應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)方案，從一定意義上講，合理的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于降低造價(jià)起決定作用。實(shí)施階段應(yīng)注意以下問(wèn)題：

　　4.1優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案

　　施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效的控制工程造價(jià)的重要工具。因此，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。

　　4.2慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證

　　在工程實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)下列一種或若干種情況時(shí)，將構(gòu)成工程變更：工程師指示增加或減少合同中所包括的任何工作的工程量;工程師指示刪除工程中所包括的任何工作(但被刪除的工作不能由業(yè)主或其它承包商繼續(xù)施工);工程師指示改變工程中任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量或類型;工程師指示改變工程任何部位的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;工程師認(rèn)為完建工程所必須的任何附加工作;工程師指示或因非承包商原因改變工程任何部位的規(guī)定順序或時(shí)間安排。另外，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用料及各種預(yù)算外費(fèi)用，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。如確需變更要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及主管部門(mén)的認(rèn)可方為有效。

　　4.3正確地運(yùn)用不同的承包方式

　　工程承包有按固定總價(jià)合同承包、按單價(jià)合同承包(其中又分為按分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包、按最終產(chǎn)品單價(jià)承包、按總價(jià)投標(biāo)和決標(biāo)、按單價(jià)結(jié)算方式承包)、按計(jì)量估價(jià)合同承包、按成本加酬金合同承包(其中又分為成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮動(dòng)酬金、目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰措施)等各種承包方式，其內(nèi)容不同，風(fēng)險(xiǎn)、利弊和適用范圍也不同。根據(jù)具體的實(shí)際情況，正確地選擇和運(yùn)用承包方式，是控制工程造價(jià)和保障業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益的必不可少的前提。

　　4.4加強(qiáng)材料與設(shè)備的采購(gòu)控制

　　在預(yù)選供貨商時(shí)，一般選出四家以上的供貨商，分別對(duì)其信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨周期、產(chǎn)品價(jià)格等進(jìn)行考察和談判，確定采購(gòu)性價(jià)比最高的材料或設(shè)備。首先，對(duì)建筑材料的資源、質(zhì)量、價(jià)格建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈通可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。其次，提前做好材料計(jì)劃及采購(gòu)計(jì)劃，掌握市場(chǎng)行情，爭(zhēng)取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料設(shè)備，綜合考慮材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、損耗、保管費(fèi)用，就地就近采購(gòu)。最后嚴(yán)格材料設(shè)備管理，以免造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。對(duì)于價(jià)差大的大宗材料或價(jià)值大的設(shè)備盡量自供，直接和廠家定貨。

　　4.5理性對(duì)待索賠與反索賠

　　索賠是指在合同履行過(guò)程中對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊�求，它是工程施工中發(fā)生的正常現(xiàn)象。引起索賠的常見(jiàn)因素有:不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長(zhǎng)、加速施工、因施工臨時(shí)中斷和工效降低、建設(shè)單位不正當(dāng)?shù)亟K止工程、物價(jià)上漲、拖延支付工程款、法規(guī)、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯(cuò)誤等。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有:工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄施工等。

　　5竣工階段的工程造價(jià)管理

　　竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一道程序和投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。然而工程結(jié)算中也存在諸多問(wèn)題。

　　(1)高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。

　　(2)由于建設(shè)工程結(jié)算的編制是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平高低，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多。

　　(3)由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤。

　　因此，竣工驗(yàn)收對(duì)保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要意義。竣工驗(yàn)收的依據(jù)是批準(zhǔn)的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和現(xiàn)行施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及主管部門(mén)有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。只有符合竣工驗(yàn)收依據(jù)的工程才能通過(guò)驗(yàn)收，并使建設(shè)工程投資產(chǎn)生效益。一方面，對(duì)工程結(jié)算編制依據(jù)進(jìn)行控制。包括對(duì)施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價(jià)差計(jì)算方法，設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審紀(jì)錄，施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單的審核。在審核時(shí)重點(diǎn)要查看設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審紀(jì)錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。通過(guò)審查合同查看工程結(jié)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)是否相符。另一方面，嚴(yán)格審查工程結(jié)算中的各種不合理因素，如多算工程量、高套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)等。

　　6結(jié)束語(yǔ)

　　總之，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)施工中的管理，減少變更，并完善竣工結(jié)算，加強(qiáng)各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。

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