摘 要：隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制正在隨之發展和完善，但并未形成對工程建設全過程的動態的工程造價管理，目前較多看到的還是一些相互獨立開來的各個建設階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關聯，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現在非常不合理的現象，近幾年來如火如荼發展起來的、依托工程建設監理進行項目工程造價管理就應運而生了。

　　關鍵詞：工程造價,監理工程師,工程設計,控制成本

　　1、工程建設監理無力對工程造價進行控制

　　由于監理的特殊身份，決定了其行為的客觀性、科學性，決定了其實施投資控制的合理性、有效性。 建設監理制作為科學的建設項目管理方法, 主要是以國家政策、技術規范、定額、合同等為依據, 全程控制設計過程和施工過程的投資、工期和質量, 確保三大目標的實現。。據有關統計資料顯示，我國目前實施監理的工程中，真正開展項目投資控制的不到30%，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設單位(業主)身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術經濟關系，往往只會從財務角度審核工程開支或僅從數字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設監理作為項目建設全過程的見證人和專業的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設和管理經驗，把監理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設單位(業主)聘請工程建設監理就失去了最根本的意義。

　　發達國家里，監理工程師被譽為工程建設的經濟專家和管理財務的經理。相反監理工程師面對項目投資控制卻經常是漏洞百出，具體分析起來，大致有以下三個方面原因：

　　其一，建設單位(業主)的原因：大部分建設單位依然沿用舊體制，大小事情都由建設單位來拍板決定，工程建設監理成了擺設，唯恐建設監理對投資進行監控后，削弱了自己對工程的控制權，在國有投資項目上這種現象尤其明顯。當然主要還是建設單位的領導人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，好在暗中操作。監理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權，必然會成為這些人的絆腳石。

　　其二，監理單位原因：由于目前我國大部分監理人員都是從設計、施工、管理等方面轉職而來，普遍缺乏經濟觀念，監理過程中只習慣于運用自己熟悉的設計、施工規范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設計和施工的監理措施中去的意識，結果在社會上造成一種錯覺，就是監理工程師只能管理工程的質量和進度，如何控制工程造價，那是建設單位(業主)的事情，不把控制工程造價列入監理職責范圍也就成了很正常的事情。

　　其三，監理的法律環境原因：目前我國在工程監理方面的法律、法規還不健全，一方面法規、規章上對監理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設單位(業主)與監理工程師之間也不存在雙方認可的通用規范，反映到工程建設監理的地位上，就是一些不平等的監理合同大有市場，而且建設單位(業主)與監理工程師之間授權與被援權關系往往被理解為純粹的雇傭關系，即建設單位(業主)想讓監理工程師做什么，監理工程師就得做什么，建設單位(業主)不想讓監理工程師做什么，監理工程師就沒有必要做什么。這也是監理工程師迫于業主意圖無意于或無力去控制工程造價的原因之一。

　　2、監理對工程全過程造價控制的意義

　　目前，國內還是主要采用工程設計、工程施工獨立承包的形式，由于設計和施工的出發點和各自的優勢的不同導致設計和施工的脫節，致使工程成本增加。主要有以下方面：

　　2.1設計圖紙的矛盾導致工程設計變更大量增加

　　這個問題在實際施工過程中經常碰到，有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差;還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預留后混凝土構件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發現了，辦個變更給予明確，但更多的則是在結構施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發現，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結構質量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發生的費用。如果監理的造價控制貫穿到工程建設的全過程做好圖紙的審查就可以避免這些費用的增加。

　　2.2設計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠

　　目前設計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設計人員在索引標準圖集編號時不細致明確，就給后續的工程結算埋下禍根。例如有些設計圖紙在選用面磚地面時只標明“地39”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。內墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發現的話，往往按照較低的單價做投標報價，待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調整。因為這是由于設計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結算扯皮或費用索賠。如果監理的造價控制貫穿到工程建設的全過程做好圖紙的審查就可以預防此類事件的發生。

　　2.3有些設計與施工脫節，造成施工難度加大，相關費用也增加

　　目前相當比例的設計人員很少甚至沒有去過施工現場，施工經驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術措施費用。例如某項工程，建筑圖的設計人員片面強調造型效果，結果造成施工時定型模板的支設相當困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結算帶來爭議。這就必須有監理提前做好圖紙的審查修改工作。

　　2.4如果說以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量

　　這是因為做設計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設計人員的責任心密切相聯的。現在有些設計人員在進行結構配筋時，不是經過嚴格計算，而僅是憑經驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結構的安全系數有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監理過一個住宅樓工程，設計選用的樓板分布筋為φ8@150，而按照規范并無必要配這么大，后與業主、設計協商，設計同意改為φ6@200，僅此一項節約投資近20萬元。這種類型的更改在設計中有普遍性，監理有權從建設方的利益出發要求設計院更改，從而節約人力、物力、財力。

　　施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設計原因，而且既嚴重影響工程質量、進度，又極大地增加了工程造價的控制難度。其實對于設計圖中的許多問題，監理工程師們在熟悉圖紙時也能發現，但由于無法直接干預設計，這就決定了施工階段監理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程建設造價，就必須將建設監理范圍擴展，至少應向前擴展工程項目的設計階段。

　　3、關于工程結算審核中的怪現象

　　目前將監理工程師審核的工程結算書再委托社會審計單位審計，然后按審計的結果與承包商結算已是慣例。但追溯源頭，卻可以發現上述邏輯存在明顯缺陷。

　　首先，建設監理有權直接批復款項。《建設工程質量管理條例》第五章第三十七條規定：未經總監理工程師簽字，建設單位不拔付工程款，不進行竣工驗收;《工程建設監理規定》第五章第二十五條規定：總監理工程師在授權范圍內發布有關指令，簽認所監理的工程項目有關的支付憑證。所以再經審計單位審計多此一舉。

　　其次，建設工程項目的特性決定了工程結算書是集技術與經濟于一體的技術經濟文件，監理工程師作為工程管理的專業人員，具備工程結算審核的知識能力，而目前受托承擔結算審核的社會審計單位不少是以財務審計、查帳、驗資為主要業務的會計(審計)事務所，從事工程審計的人員大部分沒有到過現場，不了解實際發生情況，他們主要是依據國家、地方有關當局頒發的各種規章、規范和定額等進行審核，這顯然與直接承擔工程管理及造價控制工作，依據工程承包合同，尤其是依據投標書單價、材料與設備價格及組成，工程變更、工程索賠，以及工程進展期間雙方履行合同的情況對工程結算進行審核的監理不能相提并論，委托會計(審計)事務所審核建設工程結算，真是猶如隔行求醫，情理不通。

　　所以，雖然目前業主將經監理審核的工程結算書再委托社會審計單位審計，然后按此與承包商結算的工程結算審核模式司空見慣，但并不證明它就具有合理性。從其本質上講是屬于傳統的計劃經濟體制下工程管理模式的延續，它能夠與如火如荼發展的工程建設監理共存，正好說明了現階段我國工程造價管理體制的矛盾性，以及工程建設監理在工程項目造價管理方面的尷尬地位。

　　隨著建設管理體制改革開放的深入及市場化程度的提高，獨立于業主與承包商之間的專業化中介服務部門的重要性必將日益凸現，即業主愈來愈多地依賴于專業中介機構從事工程項目管理，以至使其成為建筑市場除業主與承包商之外的第三大類主體。顯然我國眼下“條塊分割”的建設管理機構和建設監理即無意也無力搞好工程造價控制的現狀是與此格格不入的，，隨著國內建筑市場對國外同行開放和國內建筑企業走向世界更加強烈地體現出來，建設管理體制的重新構建勢在必行。