作為合同管理中重要內(nèi)容之一的工程索賠，包括索賠和反索賠，按照通常的合同管理習(xí)慣，一般將承包方向發(fā)包方提出的補(bǔ)償要求稱(chēng)為索賠，而將發(fā)包方向承包方進(jìn)行的索賠稱(chēng)為反索賠。所以工程索賠是雙向的，合同的任何一方均可以有權(quán)利向?qū)Ψ教岢鏊髻r，雙方都均要以工程事實(shí)為依據(jù)，合同為準(zhǔn)繩的原則，注意“客觀、公正”職業(yè)要求，正確估價(jià)損失、分清責(zé)任、確定工期延展天數(shù)等，處理好索賠。
　　實(shí)踐證明,合同管理中的索賠管理顯得非常重要。雙方的索賠都是嚴(yán)格合同管理的一項(xiàng)有效保障措施，沒(méi)有索賠管理，實(shí)際上就是允許一方偏離或不執(zhí)行合同中規(guī)定的義務(wù)而又不承擔(dān)責(zé)任，因此索賠和反索賠是雙方保證合同順利實(shí)施的正當(dāng)權(quán)力，是落實(shí)和調(diào)整施工合同當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)關(guān)系的有效手段。
　　一、 索賠的含義：
　　索賠是指在施工合同履行過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)?shù)穆男惺┕ず贤�所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。索賠是一把“雙刃劍”，自己可以用來(lái)攻擊對(duì)方，對(duì)方也可以用來(lái)反擊，甲乙雙方都可以相互索取賠償。但由于一些特殊原因，反索賠較容易，而索賠牽扯范圍較廣，處理困難。因?yàn)樵谶@兩者之中，反索賠有兩個(gè)特點(diǎn)：A發(fā)生的頻率要低得多；B在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動(dòng)地位。
　　索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求，是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取得到的合理償付，而不是無(wú)理的爭(zhēng)利。也就是說(shuō)它是一種補(bǔ)償，而并沒(méi)有任何的懲罰的意味。
　　此外，索賠還是一種未達(dá)成協(xié)議的行為。并不是說(shuō)甲方提出索賠，乙方就必須接受。乙方需要進(jìn)行判定，在判定之前，索賠就是一種未達(dá)成協(xié)議的行為。對(duì)于合同雙方來(lái)講，提出索賠方應(yīng)正確評(píng)價(jià)自身?yè)p失，接受索賠方也應(yīng)盡快做出回應(yīng)。
　　二、 索賠的分類(lèi)
　　索賠的分類(lèi)方法有很多種，通常情況下，按施工索賠的目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠。
　　（1）工期索賠。即承包商向發(fā)包方要求延長(zhǎng)施工時(shí)間，使原定的工程竣工日期順延一段合理的時(shí)間。這樣，承包商可以避免承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。工期索賠可以通過(guò)分析延誤前后的施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，比較兩種工期計(jì)算結(jié)果，計(jì)算出工程應(yīng)順延的工程工期；或通過(guò)分析增加或減少的單項(xiàng)工程量與合同總量的比值，推斷出增加或減少的工程工期；還可以按照索賠事件實(shí)際增加的天數(shù)確定索賠的工期。
　　（2）費(fèi)用索賠。即承包商向發(fā)包方要求補(bǔ)償不應(yīng)該由承包商自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開(kāi)支，也就是取得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。前提是：在實(shí)際施工過(guò)程中所發(fā)生的施工費(fèi)用超過(guò)了投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)中該項(xiàng)工作所預(yù)算的費(fèi)用；而這項(xiàng)費(fèi)用超支的責(zé)任不在承包商方面，也不屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍。具體地說(shuō)，施工費(fèi)用超支主要來(lái)自2種情況：一是施工受到干擾，導(dǎo)致工作效率降低；二是業(yè)主指令工程變更或產(chǎn)生額外工程，導(dǎo)致工程成本增加。由于這2種情況所增加的新增費(fèi)用或額外費(fèi)用，承包商有權(quán)索賠。經(jīng)濟(jì)索賠可以通過(guò)計(jì)算出某單項(xiàng)工程的總費(fèi)用，減去單項(xiàng)工程的合同費(fèi)用，剩余費(fèi)用為索賠的費(fèi)用，還可以按照工程造價(jià)的確定方法，逐項(xiàng)進(jìn)行工程費(fèi)用的索賠。而在具體的實(shí)踐中,大多數(shù)情況是承包商就某一事件既提出工期索賠，又提出經(jīng)濟(jì)索賠。
　　還有一種索賠不得不提，那就是綜合索賠，它通常發(fā)生在工程完工之前，它實(shí)際上就是將許多單項(xiàng)的索賠加以分類(lèi)和綜合整理，提出一份綜合索賠報(bào)告，以一攬子方法解決索賠問(wèn)題。
　　綜合索賠中所包含的單項(xiàng)索賠通常都是在其發(fā)生之后沒(méi)有得到及時(shí)的解決或合同一方對(duì)解決的結(jié)果不滿(mǎn)意而累計(jì)下來(lái)的。其原因可能是單項(xiàng)索賠事件的原因較復(fù)雜，難于分析而導(dǎo)致的不能立即解決；還有一種情況就是對(duì)索賠的提出沒(méi)有得到相應(yīng)的重視而拖延下來(lái)或者是在施工過(guò)程中單項(xiàng)索賠雖然已經(jīng)被處理，但其最終的決定沒(méi)有使提出索賠的一方所滿(mǎn)意而導(dǎo)致綜合索賠的出現(xiàn)。
　　總之，無(wú)論是業(yè)主還是監(jiān)理工程師，或是承包商，都應(yīng)當(dāng)力求將單項(xiàng)索賠在工程的執(zhí)行過(guò)程中陸續(xù)加以解決，盡量減少綜合索賠處理的復(fù)雜性，這樣，對(duì)合同雙方都是有利的。
　　三、 反索賠
　　索賠與反索賠就好像是一對(duì)矛與盾，象征著進(jìn)攻與防守。如果合同的一方接到了索賠，那它就應(yīng)該合理利用反索賠這個(gè)武器，來(lái)保護(hù)自己，以減少自己的損失。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，有些不法承包商利用索賠這個(gè)手段來(lái)榨取業(yè)主，所以業(yè)主應(yīng)恰當(dāng)?shù)睦�用反索賠這一工具。同時(shí)，我們還應(yīng)注意，作為業(yè)主，切不可以盲目的使用反索賠，以導(dǎo)致甲乙雙方關(guān)系的惡化，這是得不償失的。
　　通常情況下，反索賠的目的，一是對(duì)承包商的索賠要求進(jìn)行評(píng)議，指出其不符合合同條款的地方，使其索賠要求被全部否定或去除索賠計(jì)價(jià)中不合理的部分，從而大量壓低索賠金額，這是一種積極防御的方法。另一個(gè)目的，就是先發(fā)制人，有效的進(jìn)攻就是最好的防守，業(yè)主首先提出索賠，利用合同條款賦予的權(quán)利，對(duì)承包商違約的地方提出索賠要求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　反索賠的內(nèi)容包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，其主要內(nèi)容包括：
　　(1) 延遲工期的反索賠。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，承包方在合同規(guī)定的工期內(nèi)沒(méi)有完成合同約定的工程量和設(shè)計(jì)內(nèi)容，延遲交付工程，影響了發(fā)包方對(duì)施工項(xiàng)目的使用和運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，造成發(fā)包方的經(jīng)濟(jì)損失。因此，發(fā)包方可就該事件向承包方進(jìn)行反索賠。承包方依據(jù)全同的約定和拖延的工期等因索對(duì)發(fā)包方的損失進(jìn)行賠償。
　　(2) 工程施工質(zhì)量缺陷的反索賠。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)出現(xiàn)承包方所使用的建筑材料或設(shè)備不符合合同規(guī)定，工程質(zhì)量沒(méi)有滿(mǎn)足施工技術(shù)規(guī)范，驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷而未在質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿(mǎn)之前完成質(zhì)量缺陷的修復(fù)工作，發(fā)包方可就該事件進(jìn)行反索賠。
　　(3) 合同擔(dān)保的反索賠。承包方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按照規(guī)定對(duì)合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擔(dān)保，當(dāng)承包方?jīng)]有按照合同約定的內(nèi)容履行合同義務(wù)，發(fā)包方可就該事件進(jìn)行反索賠，承包方及期擔(dān)保單位應(yīng)承擔(dān)反索賠的經(jīng)濟(jì)損失。
　　(4) 除上述反索賠內(nèi)容外，當(dāng)承包方發(fā)生其他損害發(fā)包方的利益時(shí)，發(fā)包方可就經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行反索賠。
　　四、索賠的主要原因
　　(1)因合同文件引起的索賠，合同文件包含：合同條件、技術(shù)規(guī)范說(shuō)明、圖紙和工程量表。這其中圖紙和規(guī)范方面出現(xiàn)的問(wèn)題較少，主要問(wèn)題出現(xiàn)在合同條件、工程量和價(jià)格表方面。相關(guān)的索賠內(nèi)容主要包含：合同文件的組成問(wèn)題與合同缺陷。
　　(2)因意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素引起的索賠
　　意外風(fēng)險(xiǎn)包括：人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如洪水、地震、海嘯等；特殊風(fēng)險(xiǎn)，如戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于自然災(zāi)害造成的損害既包括承包商的財(cái)產(chǎn)，也包括業(yè)主的財(cái)產(chǎn)，他們的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該向保險(xiǎn)公司索賠。
　　另外一種情況就是，在施工過(guò)程中，地質(zhì)條件的變化是經(jīng)常發(fā)生的，如果承包人遇到他認(rèn)為并非一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所能預(yù)見(jiàn)到的自然條件或人為的障礙，應(yīng)立即通知給監(jiān)理工程師并抄送給業(yè)主。如工程師也認(rèn)為這種自然條件或人為障礙確是‘并非一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商所能預(yù)見(jiàn)的’，則監(jiān)理工程師應(yīng)予證明，給承包商延長(zhǎng)一段工期，支付承包商由于該情況發(fā)生而所付出的額外費(fèi)用。
　　因此要公正合理地處理工程的索賠問(wèn)題，就必須正視工程技術(shù)與有關(guān)法律和法規(guī)之間的聯(lián)系，下大氣力去研究有關(guān)的法律和法規(guī)問(wèn)題，忽視了這一點(diǎn)，就有可能吃大虧。更要學(xué)會(huì)趨利避害，完善和提高索賠管理體制，是建設(shè)工程企業(yè)走向市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。
　　
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