摘要：隨著經濟的高速發展，城市建設也越來越現代化，而對于城市的舊城改造就是擺在我們當前的重點問題，目前我國正進入城市化快速發展時期，我國對于舊城改造方式越來越多,無論采取哪種方式,對于舊城改造都要強調綜合規劃、綜合改造和綜合效益。本文對城市舊城改造規劃出現的問題進行了分析。

　　關鍵詞：城市規劃,舊城改造,城市建設

　　城市舊城改造是一項綜合性的系統工程，城市發展是一個不斷更新、改造的新陳代謝過程。通過舊城改造規劃切實改善居民的生活條件提高，也是今后一段時期內化解用地供需矛盾的一個有效途徑，更是城市讓生活更美好。

　　1舊城改造規劃遵循的原則

　　1.1關于舊城改造的重點

　　舊城改造所要解決的問題很多,而城市建設的資金有限,舊城改造的資金更為短缺,因此, 不同規模、不同類型的城市,都要根據各自的財力、物力情況,從實際出發,解決生產、生活中最迫切需要解決的問題。一般地說,舊城改造還是要遵循加強維護、合理利用、適當調整、逐漸改造的原則。改造的重點是危險房、棚戶集中地段,市政公用設施簡陋、交通阻塞和環境污染嚴重的地區。

　　城市的基礎設施落后,特別是大城市的基礎設施長期超負荷運行,拖了經濟、社會發展的后腿, 已經到了非改造不可的地步。近幾年來,有些地方和單位,在新建或改建住宅時,沒有相應地建設基礎設施,積累了新的問題。因此,迫切需要改善和加強城市的基礎設施,應當進行有計劃的改建、擴建和新建。

　　1.2關于舊城改造的效益

　　衡量舊城改造的效益,要以經濟效益、社會效益和環境效益三者相協調的綜合效益為準。在舊城改造資金短缺的條件下,舊城改造和城市建設與其它各項事業一樣,要注意經濟效益, 同時也必須注意社會效益和環境效益。當然,不能不顧客觀條件片面地強調社會效益和環境效益,而忽視經濟效益,以免影響城市建設和舊城改造的活力。但是,當前的問題是要防止片面強調經濟效益,而忽視社會效益和環境效益。近年來,有些城市和單位在舊居住區的改建中, 以多出房為目標,片面追求余房率,在改造地段的選擇上挑肥揀瘦,把一些不應改造的房屋拆除了,而把一些迫切需要改造的地段拋在一邊,在舊居住區改建中甚至隨意更改規劃要求, 取消必要的綠地和公共服務設施,或者只建住房,不相應地建設基礎設施和公共服務設施等等。這種以盈利為目的、片面追求經濟效益,而忽視社會效益和環境效益的做法,不僅不能改善和提高城市的整體功能,反而給當前的生產、生活帶來諸多不便,甚至給今后的改造帶來困難。這種做法應予以制止。我們所要求的是經濟效益、社會效益和環境效益三者相協調的綜合效益;當然,這種綜合效益不是三者的平均分配,而是要結合各類城市、各個改造地段的具體條件, 進行具體的協調和平衡。

　　1.3關于舊城改造的速度和標準

　　舊城改造的標準和速度要取決于經濟、社會的發展水平,要與國家的經濟實力相適應。城市中舊居住區和住宅的改建,應當根據具體條件采取多種標準,把改善、改建、整治和改造結合起來,不宜強求一致。例如,有些城市對那些房屋質量一般,數量比較大,但還不是危險房的舊居住區和舊住宅,在近期內加強維修,并積極改善供水、排水、道路、綠化、商業網點等條件,爭取再使用一段時期。有些城市將一批年久失修的破舊房或危險房, 在近期內先按較低的標準改建成簡易樓房,使居民的居住條件有一定改善,等將來國家經濟進一步發展了,再按更高的標準進行改建。有些城市, 經濟上有可能,近期內就按較高的標準,改造那些破舊危房集中的地段。這些做法都是可行的,但是,那種不從實際出發地一律采取推倒重來,不顧經濟條件的可能而大拆大建的做法,或者為了一步登天地達到理想的高標準,而在近期采用消極等待的想法和做法,都是不可取的。至于按磚混結構修建的多層、高層居住區,在制定標準時,還是應該盡量滿足日照、通風、防火、防震等基礎要求。

　　1.4舊城改造中要重視保護有價值的文物建筑和歷史地段,以保持傳統文化特色

　　在舊城改造中,必須會遇到一個新舊關系、保護與改造的關系問題。對舊城全部加以更新改造或全部加以保護的想法,都是不現實的。城市空間環境應該反映人們現實的社會生活,對于傳統文化特色全盤肯定或者盲目取消的觀點和做法, 都是不可取的,應當是既有繼承, 又有創新,在繼承中創新。目前需要注意的有以下幾點:

　　1)在有價值的文化建筑的歷史地段周圍地區,需要增補新建筑時,新建筑在規模、 尺度、 體型,色彩等方面, 要跟原有的文物建筑和歷史地段的傳統風貌相協調。

　　2)舊城范圍內必須安排利用外資的項目時,需要為這類項目提供適當的投資環境,但是, 項目的選址應當符合城市總體規劃的要求,不能為了利用外資而遷就外商的不合理要求; 而破壞有價值的文物建筑和歷史的地段傳統風貌。

　　3)在一些歷史文化名城或古城的街道改建規劃中,對于重新修建或復建文物建筑,設想恢復傳統的格局和建筑風格,應該經過嚴格考證,慎重處理。至于在歷史文化名城或古城中, 設想按唐風、宋風或明清風格新建仿古建筑,這種想法就值得商榷了。

　　4)對于有些地方改修、修建一條街的做法, 要作具體分析,區別對待。一般地說,改建、修建的一條街,對生產、生活都帶來方便,對提高城市總體功能起積極作用,這種做法是可行的,但也要量力而行。那種不講究實效,追求形式,耗資甚大,而功能單一的一條街,這種做法是不可取的。

　　5)處理好建設新區和改造舊區的關系。權衡開發新區還是改造舊區,需要統籌規劃,需要考慮包括住宅、公共建筑、商業服務設施、市政公用事業等在內的綜合造價,還涉及征地、安置、動遷補償的代價等等,要進行綜合平衡后才能作出決擇。

　　有些城市根據當地的實際情況,制定了統一規劃,新(區)舊(區)結合,以舊(區)為主,綜合改造,配套建筑的方針。但是,從大多數城市的情況來看,目前還沒有提出以改造舊區為主,而是采取建設新區與改造舊區相結合的方針。各地要根據當地的實際情況,作出具體安排。改造地段在人口和土地上就地平衡的做法,看來是不夠現實的,要按城市整體統一算帳,綜合平衡。新區與舊區相結合,有利于在人口和土地上,從城市整體進行綜合平衡, 適當緩解舊城區的人口密度和建筑密度,也有利于為今后的發展留有余地。

　　2實行多方面集資、綜合開發和靈活政策

　　舊城改造的經驗之一, 是利用經營方式吸引社會資金,進行舊城改造。集資改造是一個途徑。除此而外,各地還采取各種渠道,多方集資。例如:1)依靠企業和職工個人集資,利用一部分企業和職工改造舊房的積極性。2)通過發展商品房或發放住宅建設債券進行集資,彌補一部分舊城改造資金。3)由于社會資金有一定限度,也不可能成為經常的資金來源。因此,還要有穩定的計劃內的資金來源。4)商業、服務業、衛生、教育等系統提供的專項資金,可用于商業、服務、衛生教育等設施的建設(包括改建、新建)。5)安排在現有城市建設的國家重點工程(包括工業性的、非工業性的),建設單位應當把征地、安置、動遷補償住宅基礎設施和公共服務設施等所需的資金(包括材料),全額交給當地城市建設部門。6)城市中重大基礎設施工程的改建擴建,應由國家撥款,或采用國家貸款的方式,解決資金問題7)有些城市,有條件時可適當利用外資進行基礎設施的改建、擴建等等。總之,在資金短缺的情況下,各地應當根據改革、 開放搞活的方針,調動各方面的積極因素,采取各種渠道,多方集資提高城市建設和舊城改造的活力。

　　近幾年來,隨著經濟體制改革的發展,城市建設(包括舊城改造)實行按規劃綜合開發, 可以克服過去城市建設中千家投資、分散建設、多頭管理的弊端,有利于保證城市規劃的實施, 按規劃成街成片地進行改造;可以提高舊城改造的經濟效益、 社會效益和環境,使各項建設協調發展。但是,在實行綜合開發過程中,也存在不少問題,一些開發單位片面追求經濟效益,以盈利為目的,沒有嚴格按城市規劃的要求進行綜合開發,商品房價格也有些失控,在管理上也有些混亂等等。這些問題雖然是發展中、前進中產生的問題,但一定要及時加以解決。中央和地方主管城市建設的部門要制定綜合開發的具體政策, 對開發公司和房產經營公司的開發工作進行行政管理和宏觀經濟控制,引導開發單位按照統一規劃,合理布局,綜合開發,配套建設的方針,在城市總體規劃的指導下,實行綜合開發。

　　3結語

　　舊城改造是一個復雜的系統工程，舊城改造的任務艱巨而復雜, 在新形勢下城市化迅速發展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創新的地方，不少城市制定并實行許多扶持和鼓勵舊城改造的靈活政策。制訂實行靈活的政策,有利于調動各方面的積極性,加快舊城改造的步伐，我們要繼續探索，找出更多適合我國國情的舊城改造之法。