[摘要]城市排水規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，城市排水設(shè)施的優(yōu)劣直接影響城市的健康發(fā)展，城市排水規(guī)劃與城市規(guī)劃的彼此協(xié)調(diào)就成為一個(gè)很重要的問(wèn)題。由于專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的不同，它們之間還存在著一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。本文針對(duì)這些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行了一些探討，并提出了相應(yīng)的建設(shè)。
　　[關(guān)鍵詞]城市排水規(guī)劃城市規(guī)劃協(xié)調(diào)
　　1、 城市規(guī)劃與城市排水的關(guān)系
　　城市排水規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個(gè)重要的組成部分，城市的發(fā)展、人口的集聚帶來(lái)了城市的高效益，同時(shí)也需要完善的排水設(shè)施加以支持，城市排水規(guī)劃是形成合理排水設(shè)施的前提。城市排水規(guī)劃的編制分為在城市規(guī)劃中同步編制的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和單獨(dú)編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這兩種編制都與城市用地規(guī)劃密不可分。因此，城市排水規(guī)劃與城市城市規(guī)劃之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，為城市科學(xué)、合理的發(fā)展提供依據(jù)。
　　2、 排水規(guī)劃的特點(diǎn)及其在城市規(guī)劃中的地位
　　排水規(guī)劃是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的規(guī)劃，它以城市用地規(guī)劃為依據(jù)同時(shí)城市用地布局又要考慮排水設(shè)施的要求和排水設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、可行性。但由于排水規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的依附性，在與城市規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)常常處于被支配地位。城市規(guī)劃是一個(gè)具有法律效力的文本
　　3、 城市規(guī)劃與城市排水規(guī)劃的不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)
　　3.1在城市規(guī)劃編制到審批的工作過(guò)程中，不同的專(zhuān)業(yè)間配合及工作深度方面
　　在實(shí)際的規(guī)劃編制過(guò)程中，存在規(guī)劃師對(duì)排水規(guī)劃的某些問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，規(guī)劃中有很大的隨意性，而排水工程師有自己相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域，多從本專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)城市規(guī)劃意圖缺乏深刻了解或是被動(dòng)服從，兩者結(jié)合不夠深入，缺乏對(duì)排水規(guī)劃實(shí)施的可行性研究，市城市排水的后續(xù)建設(shè)出現(xiàn)一些較難處理的問(wèn)題。
　　在城市總體規(guī)劃中排水規(guī)劃的編制深度方面，有些觀點(diǎn)認(rèn)為城市總體規(guī)劃編制時(shí)間太長(zhǎng)，從編制到審批有幾年的時(shí)間，應(yīng)簡(jiǎn)化管線規(guī)劃工作(在工程管線規(guī)劃中，排水管線影響最大)，這種觀點(diǎn)也導(dǎo)致了規(guī)劃中對(duì)管線工作的應(yīng)付態(tài)度，從形式上看規(guī)劃成果符合編制辦法的要求，而內(nèi)涵不足。其實(shí)，城市總體規(guī)劃編制所需的較長(zhǎng)時(shí)間，并不是因?yàn)橛辛斯芫�工作的緣故，而是由總體規(guī)劃的特點(diǎn)所決定的，城市總體規(guī)劃要解決的是城市發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合性問(wèn)題，所以總體規(guī)劃的編制往往對(duì)方案進(jìn)行多次匯報(bào)、修改直至評(píng)審，如遇國(guó)家政策的調(diào)整、政府相關(guān)政策的調(diào)整等，則需要的時(shí)間更長(zhǎng)，規(guī)劃方案一旦被確定后一般要求在較短的時(shí)間內(nèi)完成正式成果。在整個(gè)編制過(guò)程中對(duì)排水方案缺乏必要的論證，因?yàn)榧词钩菂^(qū)統(tǒng)一規(guī)劃方案也可能存在不同的排水方案，城市規(guī)劃所注重的是城市發(fā)展規(guī)模、方向、布局等問(wèn)題，對(duì)城市排水規(guī)劃的可行性問(wèn)題（涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面）最好有排水專(zhuān)家進(jìn)行論證，而該項(xiàng)工作往往被忽視，只是更合理的排水方案失去了與城區(qū)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)。在對(duì)總的規(guī)劃成果的審批中，水規(guī)劃的內(nèi)容往往也得不到嚴(yán)格的技術(shù)審查，使規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到影響。
　　3.2各編制層次間城市規(guī)劃中相應(yīng)的排水規(guī)劃在內(nèi)容上不能銜接
　　按照《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》，中所規(guī)定的內(nèi)容，從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃各階段都有相應(yīng)的排水計(jì)劃，城市用地規(guī)劃是由宏觀到具體的逐步細(xì)化，簡(jiǎn)言之是個(gè)由“粗”到“細(xì)”的過(guò)程，相應(yīng)的排水工程由于其專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)性很強(qiáng)，在于用地規(guī)劃保持統(tǒng)一編制原則的情況下，就會(huì)出現(xiàn)上一階段排水規(guī)劃的深度達(dá)不到指導(dǎo)下一階段排水規(guī)劃的要求。在總體規(guī)劃階段排水工程的要求是“確定排水干灌渠的走向和出口位置”，分區(qū)規(guī)劃階段排水工程的要求是表示出“現(xiàn)狀與規(guī)劃的工程管線位置、走向、管徑和服務(wù)氛圍”，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中要“標(biāo)繪出各類(lèi)工程管網(wǎng)的平面位置、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高”，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)定“標(biāo)明各類(lèi)市政公用設(shè)施管線的平面位置、管徑、主要控制點(diǎn)的標(biāo)高”等。從以上的規(guī)定中可以看出，在總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃階段對(duì)排水規(guī)劃要求的深度一致，在控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃階段對(duì)排水規(guī)劃要求的深度基本一致，而總體規(guī)劃（含總體規(guī)劃）階段與詳細(xì)規(guī)劃（控制性和修建性）階段卻無(wú)法很好銜接，在總體階段對(duì)排水管道的高程沒(méi)有要求，只是詳細(xì)階段排水設(shè)計(jì)缺乏必備的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其所確定的高程設(shè)計(jì)是否與總體排水的需要相協(xié)調(diào)就難以準(zhǔn)確評(píng)估了。一旦施工完成，日后發(fā)現(xiàn)不合理，修改起來(lái)就困難了，而不得不調(diào)整總體排水，造成規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)。另外，從排水專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，排水管徑的確定與管道的坡度關(guān)系很大，管道起末點(diǎn)的高程決定了管道的坡度，在高程沒(méi)有明確要求的情況下，所確定的管徑只是一種近似的計(jì)算，只能作為一種參考。
　　在具體的排水設(shè)計(jì)中，尤其是地勢(shì)平坦地區(qū)，主管道計(jì)算出的管徑很大，由于占地大，造成與其他管線在平面于豎向的布置上協(xié)調(diào)困難，使資金投入增大無(wú)論是設(shè)計(jì)者還是管理者對(duì)這樣的結(jié)果都不滿(mǎn)意，但又很難找到其他更好的辦法，從表面上看，這是排水規(guī)劃的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上這個(gè)結(jié)果是由城市用地規(guī)劃所決定的，僅從排水專(zhuān)業(yè)本身解決該問(wèn)題是不理想的，如城市河湖水系的規(guī)劃在很大程度上影響著排水系統(tǒng)的布局，城市綠地的布置、滲水地面的利用決定著徑流系數(shù)的大小，城市對(duì)雨水的調(diào)蓄能力的大小也影響雨水管徑的大小等等，排水規(guī)劃與城市用地規(guī)劃之間的互動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。總體規(guī)劃階段由于對(duì)排水高程無(wú)明確要求，涉及到排水泵站是否設(shè)置以及設(shè)置位置等與用地有關(guān)的問(wèn)題，只能憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。
　　城市排水管網(wǎng)的布局除了受排水專(zhuān)業(yè)自身影響外，城市用地建設(shè)的時(shí)序?qū)ε潘�系統(tǒng)的布局也產(chǎn)生一些影響，如何使用排水管線的規(guī)劃與城市道路和用地建設(shè)相適應(yīng)，需要與用地規(guī)劃很好溝通，在排水系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)往往忽略這一點(diǎn)。
　　在當(dāng)前城市化加速發(fā)展時(shí)期，城市人口的增加和規(guī)模的擴(kuò)大已不可避免，城市的擴(kuò)展是以聚集型蔓延方式還是分散組團(tuán)方式，城市的擴(kuò)展用地是否易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害等，將對(duì)城市排水產(chǎn)生多大影響，需要深入的研究。
　　4、 協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市排水規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
　　4.1總體規(guī)劃編制工過(guò)程中的協(xié)調(diào)
　　在規(guī)劃編制方案階段（初步方案確定后，綱要評(píng)審前）建議組織排水方面的專(zhuān)家及管線管理者對(duì)排水方案進(jìn)行評(píng)議，將其融入用地規(guī)劃中，對(duì)不同的排水方案做出比較，進(jìn)行可行性論證，并給出較為明確的結(jié)論，作為規(guī)劃綱要評(píng)審時(shí)的參考意見(jiàn)，使規(guī)劃專(zhuān)家集中精力解決城市發(fā)展的規(guī)模、性質(zhì)、布局等首要問(wèn)題。
　　4.2規(guī)劃編制層次間的協(xié)調(diào)
　　由于城市排水專(zhuān)項(xiàng)在城市規(guī)劃編制辦法中沒(méi)有明確要求，在缺少該規(guī)劃的情況下，導(dǎo)致城市規(guī)劃各階段（總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃）中的排水規(guī)則在深度上不能系統(tǒng)的銜接。城市規(guī)劃編制辦法適用于鎮(zhèn)及其以上等級(jí)的城市，城市規(guī)模相差懸殊，所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度也不同。在總體規(guī)劃中建議針對(duì)不同的城市采用不同的編制深度，對(duì)于小城市深化排水工程規(guī)劃，基本達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃深度（尤其在管網(wǎng)規(guī)劃方面），對(duì)于大中城市應(yīng)在城市總體規(guī)劃編制階段同步開(kāi)展排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，最好一并報(bào)批，該項(xiàng)工作完成得越早，就越能發(fā)揮對(duì)下一階段排水規(guī)劃的指導(dǎo)作用，避免在沒(méi)有深入研究的情況下形成現(xiàn)狀，使排水建設(shè)處于被動(dòng)局面。
　　4.3排水規(guī)劃與城市用地規(guī)劃、城市建設(shè)時(shí)序、城市形態(tài)的確定等方面的協(xié)調(diào)
　　排水規(guī)劃應(yīng)與城市用地規(guī)劃、呵護(hù)水系規(guī)劃相結(jié)合，互相反饋信息，調(diào)整布局內(nèi)容，形成合理的排水系統(tǒng)。如地形平坦地段雨水管網(wǎng)計(jì)算后管徑很大，雨水排出困難，單從排水角度解決只能采取增加排水泵站，增大管渠斷面等工程措施，將帶來(lái)工程投資和常年運(yùn)行費(fèi)用的增加。這時(shí)就需將排水規(guī)劃與城市規(guī)劃很好的結(jié)合，將城市低洼區(qū)、池塘加以改造和利用，儲(chǔ)存一部分雨水，起到對(duì)雨水的調(diào)儲(chǔ)作用，在暴雨時(shí)減輕雨水灌渠排泄壓力，適當(dāng)降低重現(xiàn)期，減少管徑。結(jié)合城市河湖水系規(guī)劃，人工開(kāi)挖一些河道，作為雨水排放出路，為形成分散式雨水排放系統(tǒng)創(chuàng)造條件，從而減小管道斷面。在詳細(xì)規(guī)劃階段對(duì)居住區(qū)基地的材質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，采用滲水地面，起到滯水、蓄水的作用，減緩地表徑流，延長(zhǎng)匯水時(shí)間，也將減少雨水流量。可見(jiàn)，排水規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效結(jié)合，一方面解決城市的排水問(wèn)題，另一方面也使城市規(guī)劃融入生態(tài)性?xún)?nèi)涵。
　　在對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行布局時(shí)應(yīng)結(jié)合城市用地及道路的建設(shè)時(shí)序，在滿(mǎn)足排水系統(tǒng)要求的前提下，在先期形成的道路上盡量安排排水主管，后期形成的道路上盡量安排次一級(jí)排水管，以便盡早形成一個(gè)排水系統(tǒng)，發(fā)揮其作用。
　　在大城市不斷擴(kuò)展的過(guò)程中，城市以團(tuán)塊狀向四周蔓延，就要考慮排水管網(wǎng)的改造與建設(shè)。由于城市上下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的增加，新擴(kuò)展區(qū)是否給原有的排水系統(tǒng)造成很大沖擊，導(dǎo)致原有排水系統(tǒng)必須進(jìn)行改造，而增加投入，綜合考慮其他因素后，若出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)，城市擴(kuò)展可采用分散式。對(duì)于一些小城市在布局分散式，也存在排水設(shè)施不能共享，使投入成本增高等問(wèn)題。當(dāng)然，城市形態(tài)的確定還要考慮城市內(nèi)部和外部的各種因素，而排水設(shè)施及管網(wǎng)的投入涉及公眾利益及城市的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合城市規(guī)劃對(duì)其做深入研究，從而為城市的合理發(fā)展提更為全面的依據(jù)。
　　5、 結(jié)束語(yǔ)
　　城市的規(guī)模不同，所處的自然地理環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，其面臨的實(shí)際問(wèn)題也不相同。為使城市排水規(guī)劃與城市規(guī)劃工作相協(xié)調(diào)，需在規(guī)劃編制過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)作，在編制程序上予以改進(jìn)，對(duì)規(guī)劃編制辦法中的排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充與調(diào)整，同時(shí)與城市用地規(guī)劃互相反饋信息，不斷調(diào)整與完善各自的內(nèi)容，從而盡可能避免在城市排水建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題。