摘要：公路工程設(shè)計變更，是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。本文簡要論述了公路工程設(shè)計變更產(chǎn)生的原因、分類，以及設(shè)計變更的審批程序、變更單價的確定，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：公路工程,設(shè)計變更,管理

　　一、設(shè)計變更產(chǎn)生的原因

　　1.1 工程內(nèi)容的變化以及數(shù)量的增減;

　　1.2 工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改，或因為發(fā)現(xiàn)地下文物等造成的改線;

　　1.3 設(shè)計錯誤、 遺漏;

　　1.4 合理化建議;

　　1.5 施工中產(chǎn)生了錯誤;

　　1.6 使用的材料品種或規(guī)格的改變;

　　二、工程設(shè)計變更的分類

　　2.1 按提出工程變更的當(dāng)事人劃分

　　2.1.1 項目法人方提出變更

　　項目法人根據(jù)自己的實際需要提出變更， 目的是為了優(yōu)化項目功能， 節(jié)省項目投資， 降低資金成本， 提高項目效益。

　　2.1.2 承包方提出的設(shè)計變更

　　承包方簽于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利， 或受施工設(shè)備限制， 遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙， 或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進度等原因， 可以要求變更設(shè)計。

　　2.1.3 設(shè)計方提出的設(shè)計變更

　　對于設(shè)計方， 設(shè)計變更可分為兩大類， 一類是完善性變更， 即對設(shè)計差錯的修正。如設(shè)計文件、 圖紙出現(xiàn)差錯， 設(shè)計方需要修改;設(shè)計出現(xiàn)漏項或設(shè)計的預(yù)計與實際的現(xiàn)場條件不相符合，設(shè)計方需要補充、 修改和完善。 這類變更數(shù)量上所占比例較大， 其實這樣的變更看起來是必須的， 然而卻是應(yīng)避免的， 完全屬于低級變更， 設(shè)計方應(yīng)盡量避免或減少此類變更的發(fā)生。另一類是實質(zhì)性變更， 即真正涉及功能、 結(jié)構(gòu)、 技術(shù)、工藝或材料方面有利的變更。

　　2.1.4 監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更

　　監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、 地質(zhì)、 水文、 材料、 運距、施工條件、施工難程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因， 或者出現(xiàn)了不利于三控制的情況，監(jiān)理工程師會通過充分論證， 主動提出設(shè)計變更的建議。

　　2.1.5 工程相鄰地段的第三方提出的設(shè)計變更

　　例如當(dāng)?shù)卣�府和群眾提出的變更設(shè)計， 出現(xiàn)情況最多是的地方群眾要求增加高速公路通道的數(shù)量或擴大通道斷面。

　　2.2 按設(shè)計變更的性質(zhì)和費用影響劃分

　　公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、 較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。

　　2.2.1 有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：

　�、胚B續(xù)長度 10 公里以上的路線方案調(diào)整的;

　�、铺卮髽虻臄�(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的;

　�、翘亻L隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的;

　�、然ネㄊ搅⒔坏臄�(shù)量發(fā)生變化的;

　�、墒召M方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的;

　�、食�過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。

　　2.2.2 有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：

　�、胚B續(xù)長度 2公里以上的路線方案調(diào)整的;

　　⑵連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的;

　�、翘厥獠涣嫉刭|(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;

　�、嚷访娼Y(jié)構(gòu)類型、 寬度和厚度發(fā)生變化的;

　　⑸大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的;

　　⑹隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的;

　�、嘶ネㄊ搅⒔坏奈恢没蚍桨赴l(fā)生變化的;

　�、谭蛛x式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;

　�、捅O(jiān)控、 通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的;

　�、喂芾�、 養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的;

　　⑾其他單項工程費用變化超過500 萬元的;

　�、谐�過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。

　　2.2.3 一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。

　　三、設(shè)計變更的審批原則

　　3.1 變更設(shè)計必須遵守初步設(shè)計、 技術(shù)設(shè)計、 施工圖設(shè)計相關(guān)部門批復(fù)意見的原則，符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求， 符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求， 符合環(huán)境保護的要求。

　　3.2 變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價或以此為基礎(chǔ)進行調(diào)整。

　　3.3 設(shè)計變更應(yīng)盡量提前， 盡量縮短審批時間，變更發(fā)生得越早損失越小， 反之就越大。

　　3.4 無總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設(shè)計變更令，承包商不得做任何工程設(shè)計和變更， 否則駐地監(jiān)理工程師可不予計量和支付。

　　四、設(shè)計變更的審批程序

　　4.1 對交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計的公路工程項目的重大、較大設(shè)計變更的審批程序

　　4.1.1 重大設(shè)計變更由交通部負(fù)責(zé)審批。較大設(shè)計變更由省級交通主管部門負(fù)責(zé)審批。

　　4.1.2 對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后， 向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請。設(shè)計變更的勘察設(shè)計由公路工程的原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意， 也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)。 設(shè)計變更勘察設(shè)計單位對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　4.1.3 設(shè)計變更文件完成后，項目法人組織對設(shè)計變更文件進行審查。

　　4.1.4 重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認(rèn)后報省級交通主管部門審查。其中， 重大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準(zhǔn); 較大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門批準(zhǔn)， 并報交通部備案。若設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致， 還需征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。

　　4.2 一般設(shè)計變更的審批

　　4.2.1 項目法人指令的變更： 項目法人指令的變更， 由總監(jiān)理工程師直接下達變更令， 交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。并將變更資料交工程師、 合同部存檔。如涉及設(shè)計變更要由設(shè)計代表作變更設(shè)計圖紙。

　　4.2.2 監(jiān)理工程師根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行的變更：監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行變更時， 向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括： 變更的工程項目、部位或合同某文件內(nèi)容;變更的原因、 依據(jù)及有關(guān)的文件、 圖紙、 資料;要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜;要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

　　4.2.3 承包商提出的變更：

　　承包商應(yīng)按程序提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。具體的申報審批程序如下：

　　⑴承包商申請。先由承包商提出申請及內(nèi)容報告， 包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、 以及單價和費用、 報駐地辦審批。

　�、岂v地監(jiān)理審核。駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進行調(diào)查、 分析， 收集相關(guān)資料， 審核其變更內(nèi)容、 技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、 簽批意見后上報監(jiān)理代表處工程部。

　�、枪こ滩康膶彶楹秃藢�。 工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料后，應(yīng)認(rèn)真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理， 并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。對于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項十分重要的工作， 工程變更的技術(shù)方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。 所以， 技術(shù)方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。

　　對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料， 包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認(rèn)， 工程部再對工程變更數(shù)量進行核實簽認(rèn)后轉(zhuǎn)合同部核定單價和費用。

　�、群贤�部審核單價和費用。 合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見， 對承包商提出的申報單價進行審核， 通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。

　�、煽偙O(jiān)理審核。總監(jiān)理審核后， 報項目法人審批。

　�、薯椖糠ㄈ说膶徟�。 必要時， 項目法人可以組織勘察設(shè)計、施工、 監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、 技術(shù)論證。項目法人審核批準(zhǔn)后， 下發(fā)工程變更批文， 包括對工程數(shù)量的確認(rèn)和對工程單價的審批。

　　⑺簽發(fā) “工程變更令” 。 在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得項目法人審批同意， 總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定， 簽發(fā) “工程變更令” ， 然后監(jiān)督執(zhí)行。

　　五、變更單價的確定

　　由于工程設(shè)計變更不包括在原合同造價內(nèi)， 這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。應(yīng)當(dāng)澄清的是，對于設(shè)計變更的項目并不是像承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。 需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目; 二是工程量清單以外的變更項目。

　　對于第一類情況， 《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》 的通用合同條款中規(guī)定： 如果在簽發(fā)交工證書時， 發(fā)現(xiàn)合同價格的增加或減少總共超過 “有效合同價格” 的 15%時， 需對超過的部分進行價格調(diào)整。

　　對于第二類情況， 一般以工程量清單中的單價為依據(jù)，如果工程量清單中未包含適用于變更工程的單價， 則采用工程量清單中監(jiān)理工程師認(rèn)為適合的單價用于作價的依據(jù)。如果不適合， 則由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個合適的單價或總額價并報業(yè)主批準(zhǔn)， 并且按合同條款和 《公路基本建設(shè)工程概算、 預(yù)算編制辦法》 進行評估定價。

　　六、結(jié)束語

　　總而言之，設(shè)計變更作為合同管理的重要內(nèi)容，受到交通主管部門、 審計部門、 項目法人以及各參建方的普遍重視。加強設(shè)計變更管理工作， 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，以保證公路工程質(zhì)量， 保護人民生命及財產(chǎn)的安全。

　　參考文獻

　　[1]交通部 2005 年第5 號令 《公路工程設(shè)計變更管理辦法》