摘要：本文就完善礦工最低生活、工資保障體系、三位一體的工傷保險(xiǎn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化保障指標(biāo)體系進(jìn)行研究，建立“以人為本”的煤礦業(yè)社會(huì)保障制度。
　　關(guān)鍵詞：以人為本；礦業(yè)工傷；礦難賠償
　　引言
　　煤炭企業(yè)思想政治工作發(fā)揮著統(tǒng)一煤炭人的思想，凝聚煤炭人的力量，振奮煤炭人的精神，鼓舞煤炭人的士氣等重要作用國(guó)有煤炭企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治保障、社會(huì)穩(wěn)定的多重責(zé)任如何使煤炭企業(yè)思想政治工作充分體現(xiàn)以人為本思想，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)廣大職工智獻(xiàn)于改革、力獻(xiàn)于發(fā)展、才獻(xiàn)于和諧，是煤炭企業(yè)政工人員所面臨的新的研究課題。
　　與其他行業(yè)相比，煤礦業(yè)是一個(gè)世界上公認(rèn)的勞動(dòng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極高的行業(yè)，從業(yè)者的人身安全保障是特別突出的問(wèn)題。煤炭行業(yè)有一個(gè)非常特殊的行業(yè)指標(biāo)——百萬(wàn)噸死亡率，即挖出一百萬(wàn)噸煤死亡了多少煤礦工人。這個(gè)指標(biāo)意味著，煤炭行業(yè)的產(chǎn)量、效率、利潤(rùn)、工資、財(cái)富以及煤炭消費(fèi)，其背后所反映的是付出了多少生命為代價(jià)。中國(guó)每百萬(wàn)噸煤炭死亡率是美國(guó)的200倍，印度的8倍，世界平均的l2倍。這些驚人數(shù)字發(fā)人深思。一方面暴露了我國(guó)煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；另一方面也呼喚著煤礦業(yè)社會(huì)保障體制的健全。礦難頻發(fā)，已不是簡(jiǎn)單的安全生產(chǎn)問(wèn)題，而是無(wú)法回避的社會(huì)之痛。
　　1、礦難頻發(fā)，呼喚“以人為本”的社會(huì)保障體制
　　由于技術(shù)和人為的原因，煤炭業(yè)的高產(chǎn)量、高利潤(rùn)伴隨著礦工的高死亡率。煤礦傷亡事故頻發(fā)，根本原因還是在于一線(xiàn)煤礦工人的生命價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。就煤礦工人為創(chuàng)造財(cái)富所付出的生命、傷殘、職業(yè)病等代價(jià)而言，國(guó)家和社會(huì)并沒(méi)有給予其應(yīng)得的回報(bào)。奉獻(xiàn)大、收入低、環(huán)境差，人所共知。一些管理部門(mén)并沒(méi)有真正負(fù)起維護(hù)公共安全的責(zé)任，一些煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一味追求利潤(rùn)最大化，而漠視勞動(dòng)者的合法權(quán)益甚至生命財(cái)產(chǎn)安全。這些問(wèn)題容易使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被凸現(xiàn)出來(lái)，處理不好會(huì)影響行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定甚至有可能激化社會(huì)矛盾。建立一整套適應(yīng)礦工這一特殊弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體制重在體現(xiàn)“以人為本”。我國(guó)的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害和生活困難等情況時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度，是我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公民福祉的一項(xiàng)重要社會(huì)制度。健全煤礦業(yè)的社會(huì)保障體制一方面可以分散該行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定礦工的工作情緒、改善其生活條件；另一方面可以為整個(gè)煤礦行業(yè)的發(fā)展減輕后顧之憂(yōu)，促進(jìn)煤礦業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。具有“安全網(wǎng)”“減震器”的作用。
　　2、堅(jiān)持“以人為本”完善煤礦業(yè)社會(huì)保障體制的對(duì)策
　　2.1完善最低生活保障線(xiàn)制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)
　　當(dāng)前城市居民最低生活保障制度存在的突出問(wèn)題是低保線(xiàn)覆蓋面過(guò)低、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)、辦理手續(xù)過(guò)繁，致使相當(dāng)一部分生活困難職工得不到低保線(xiàn)的保障。為此，應(yīng)由國(guó)家出面協(xié)調(diào)民政、財(cái)政、勞動(dòng)等部門(mén)的關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整低保政策，增加財(cái)政投入，按時(shí)足額落實(shí)低保資金和下崗職工基本生活保障資金。最大限度地把煤礦企業(yè)困難職工納入到低保范圍。確保最后一道保障線(xiàn)真正起到“安全網(wǎng)”的作用。
　　制定最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在煤礦行業(yè)制定最低工資收入，直接體現(xiàn)著政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中奉行的人權(quán)發(fā)展理念，是對(duì)從事艱苦而危險(xiǎn)行業(yè)的煤礦職工生命權(quán)的尊重；同時(shí)，由政府代表國(guó)家強(qiáng)行實(shí)施，事實(shí)上還直接提高了行業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，來(lái)迫使那些為追求利益最大化而不顧職工生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)更高的代價(jià)。
　　2.2建立“三位一體”的新型工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制
　　在健全煤礦業(yè)的社會(huì)保障體制方面，完善礦工的工傷保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要制度。建立“以人為本”的工傷保險(xiǎn)、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)三位一體的新型礦工工傷保險(xiǎn)機(jī)制。要一改過(guò)去礦難的工傷保險(xiǎn)中重補(bǔ)償、輕預(yù)防和康復(fù)的做法。在有關(guān)礦工的工傷保險(xiǎn)立法中，明確規(guī)定用于職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防的資金比例，為礦難的工傷預(yù)防和康復(fù)提供資金保障。
　　工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因工造成傷殘、死亡或職業(yè)病后，對(duì)受到傷害的勞動(dòng)者及其家屬給予一定物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)措施。完善的煤礦業(yè)的工傷保險(xiǎn)制度與煤炭生產(chǎn)密切相關(guān)，對(duì)礦工的身心健康以及生命是至關(guān)重要的。
　　工傷預(yù)防是事先防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生，減少事故及職業(yè)病的隱患，改善和創(chuàng)造有利于健康的、安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)、工作環(huán)境中的安全和健康。它注重對(duì)生產(chǎn)工作過(guò)程中意外事故的防范，并盡可能地避免或降低事故的發(fā)生率，減少工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)用的支出和大量的善后工作。
　　工傷康復(fù)是綜合運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、教育、社會(huì)等一切措施，對(duì)傷殘人員進(jìn)行治療、訓(xùn)練、教育，盡可能地補(bǔ)償、恢復(fù)傷殘人員喪失或削弱的功能，使一個(gè)殘疾人恢復(fù)正常人具備的工作能力，從事適合其身體狀況的勞動(dòng)。它從最初的治療、訓(xùn)練到恢復(fù)工作能力需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，是社會(huì)進(jìn)步和生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)將工傷康復(fù)作為工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展的目標(biāo)。事故預(yù)防、工傷賠償和康復(fù)一體化是國(guó)際工傷保險(xiǎn)發(fā)展的主流，尤其對(duì)煤礦這一高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。事故的預(yù)防和礦工工傷的康復(fù)直接影響到行業(yè)的發(fā)展。
　　2.2.1完善煤礦行業(yè)的醫(yī)保體系。煤礦行業(yè)是職業(yè)危害最嚴(yán)重的行業(yè)，全國(guó)煤礦目前統(tǒng)計(jì)的塵肺病患者為60萬(wàn)人。每年新增加塵肺病患者超過(guò)7萬(wàn)人。此外，風(fēng)濕、腰肌勞損等職業(yè)疾病也普遍存在。針對(duì)這一情況，應(yīng)盡快建立全行業(yè)統(tǒng)一的醫(yī)保體系。定期組織礦工體檢，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)治療，切實(shí)落實(shí)國(guó)家的醫(yī)保政策。
　　2.2.2實(shí)施礦難賠償金預(yù)付制度。即要求新礦井開(kāi)業(yè)之前預(yù)交老礦井限時(shí)補(bǔ)交保證金，以防止相對(duì)人性化的賠償制度遭遇“執(zhí)行難”。
　　2.2.3在實(shí)施三位一體保險(xiǎn)機(jī)制基礎(chǔ)上提高對(duì)礦工的傷亡賠償，進(jìn)行工傷保險(xiǎn)社會(huì)化統(tǒng)籌，出臺(tái)全國(guó)性的《工傷保險(xiǎn)法》。工傷保險(xiǎn)的資金籌集問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由國(guó)家和煤礦企業(yè)單位共同承擔(dān)，就出現(xiàn)的安全問(wèn)題相應(yīng)提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定各類(lèi)煤礦若違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生死亡事故者，除依照有關(guān)法律嚴(yán)格追究礦主的責(zé)任外，礦主死亡職工的賠償應(yīng)有最低標(biāo)準(zhǔn)保證。強(qiáng)制性提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，就是要引導(dǎo)煤礦主加大安全投入，提高整個(gè)煤礦的安全生產(chǎn)水平，維護(hù)礦工的合法權(quán)益，從而分散企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。

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