【摘要】社區(qū)肩負(fù)著城市基層自治和城市管理體制改革與發(fā)展的重任，直接影響著一個城市的精神風(fēng)貌、城市品位、投資環(huán)境等。社區(qū)工作者是和諧社區(qū)建設(shè)的主要組織者、推動者和實(shí)踐者。這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)端正與否直接影響社區(qū)工作的整體水平。本文就我省社區(qū)工作者的職業(yè)化問題以及解決對策進(jìn)行了廣泛的研究，提出了一些可行性思路，旨在為加快推進(jìn)我省社區(qū)工作者的職業(yè)化建設(shè)，提高城市管理水平和城市居民的整體素質(zhì)提供借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作者職業(yè)化問題研究
　　黨的十七大報(bào)告提出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，重視社會組織建設(shè)和管理。”這給社會工作者隊(duì)伍建設(shè)賦予了新內(nèi)涵，提出了新要求。社區(qū)是城市的重要組成部分，它肩負(fù)著城市基層自治和城市管理體制改革與發(fā)展的重任，直接影響著一個城市的精神風(fēng)貌、城市品位、投資環(huán)境等。社區(qū)工作者是和諧社區(qū)建設(shè)的主要組織者、推動者和實(shí)踐者。這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)端正與否直接影響社區(qū)工作的整體水平。努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、熱心為民的社區(qū)工作者隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下的社區(qū)建設(shè)，成為擺在我們面前的一個重要課題。
　　一、社區(qū)工作者職業(yè)化問題的提出
　　在計(jì)劃體制時代，我國尚無社區(qū)工作者的稱謂，“社區(qū)工作者”及其組織是在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，隨著我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和需要，以及借鑒國外社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)提出來的。社區(qū)工作者是當(dāng)前社區(qū)組織體制改革過程中出現(xiàn)的新事物，它正在逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代傳統(tǒng)的居委會干部概念。人們在很多場合都使用這一稱謂，但實(shí)際所指卻五花八門、各有不同。什么是社區(qū)工作者？他們的性質(zhì)是什么？他們應(yīng)該包括哪些人員？這些問題亟需要進(jìn)一步研究并加以澄清。
　　（一）社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略空間
　　我國作為經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會主義階段的發(fā)展中國家，不僅與發(fā)達(dá)國家的社會轉(zhuǎn)型過程有著不同的歷史起點(diǎn)，面臨著它們未曾有過的歷史任務(wù)，而且，同時集中了它們在不同歷史階段上相繼出現(xiàn)的多重問題。例如，從單一公有制向以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)過渡，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，就是發(fā)達(dá)國家未曾有過的歷史任務(wù)，也是未經(jīng)歷傳統(tǒng)社會主義階段的大多數(shù)發(fā)展中國家沒有的任務(wù)。又如，大量農(nóng)民涌入城市和人口老齡化問題同時并存，也與發(fā)達(dá)國家不同。還如企業(yè)下崗失業(yè)人員與不同的單位離退休人員并存。這些情況表明，當(dāng)今中國的社會轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜，具有“疊加”性，從而要求城市社會整合機(jī)制必須實(shí)行根本性變革，必須把服務(wù)與管理相結(jié)合，必須建立能夠容納全方位變遷的整合框架。而能夠容納全方位社會變遷的整合框架的承接載體是社區(qū)，換句話說，社會轉(zhuǎn)型要求社區(qū)成為社會整合的主要載體。社區(qū)的地位和作用伴隨著社會轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展而日益提高。城市社區(qū)建設(shè)正是適應(yīng)了社會轉(zhuǎn)型期的需要，它以發(fā)展基層民主和群眾自治為自己的重要目標(biāo)，決定了它是21世紀(jì)的社會整合工程，成為這一時期的歷史必然。這是因?yàn)椋?br /> 　　第一、社會的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
　　開展社區(qū)建設(shè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。一是市場經(jīng)濟(jì)使社會的流動性加劇，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”；大量的農(nóng)村人口涌入城市，打破了人人都在組織之中的格局。全省流動人口297、7萬余人，其中流入150.75萬余人，流出146.95余萬人，省際流動19.67萬人。2007年全省登記下崗失業(yè)人員16.1萬人，2008年17.5萬人，還有大量從事個體、私營企業(yè)人員處于松散的管理狀態(tài)。人員的社會流動性增加，系統(tǒng)管理的弱化，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式很難適應(yīng)。二是隨著企業(yè)改革的、經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)辦社會的職能、企業(yè)退休職工的管理、企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會保障等，都將剝離到社會，由社區(qū)這個載體來承接。三是隨著政府機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變，建立“小政府、大社會”，政府的許多社會職能、服務(wù)職能，將通過推動社區(qū)建設(shè)去承擔(dān)。
　　第二、開展社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切要求
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾富裕了，生活水平提高了，越來越講究生活的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等體制的改革，城市居民居住社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。在社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，群眾的要求會越來越多。但是，目前許多地方跟不上形勢發(fā)展的需要，不能滿足群眾多方面、多層次的需求。因此，提高居民生活質(zhì)量，為居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)是最佳途徑。
　　第三、開展社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切要求
　　改革開放以來，全省城市化進(jìn)程大大加快，城市數(shù)量和城市人口快速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，高樓大廈不斷崛起，新區(qū)開發(fā)方興未艾。俗話說，城市“三分建、七分管”。管理是重要的，而管理重點(diǎn)在基層。但是，目前普遍存在居委會管轄范圍過小，不能形成“規(guī)模效益”，造成社區(qū)管理不順和社區(qū)資源難以共享等弊端；城市管理手段、管理政策和市民素質(zhì)離現(xiàn)代化的要求相差甚遠(yuǎn)，一些陳舊的、落后的觀念，自覺或不自覺地在阻礙著城市現(xiàn)代水平的提高。只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質(zhì)和文明程度，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。
　　隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社區(qū)在城市建設(shè)管理中的重要作用日益顯現(xiàn)。社區(qū)工作者成為和諧城市的組織者和推動者，社區(qū)工作者專職化也成為強(qiáng)化社區(qū)管理的必由之路。
　　（二）目前社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀堪憂
　　社區(qū)工作者隊(duì)伍在我省社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但遺憾的是，目前國家頒布的《行業(yè)分類》和《職業(yè)分類》中尚沒有社區(qū)工作者或社會工作的職業(yè)分類。社區(qū)工作者在我省還不是一個正式職業(yè)，也沒有固定的工資收入，政府大都以補(bǔ)貼的形式支付他們的勞動報(bào)酬。這造成了我省現(xiàn)有的近12000余名社區(qū)工作者身份不明、待遇不清，極大地影響了這支隊(duì)伍的建設(shè)。不僅如此，據(jù)有關(guān)資料顯示，與社區(qū)工作有些關(guān)聯(lián)的“社區(qū)服務(wù)人員”的職業(yè)聲望排在飯店廚師、出租車司機(jī)、郵遞員、公共汽車司機(jī)的后面，略高于殯儀館職工、商店售貨員、保姆、建筑業(yè)民工等。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的社區(qū)工作者由于國家對他們沒有職業(yè)認(rèn)定，普遍缺乏認(rèn)知感，他們工作重、待遇低，基本無節(jié)假日，而每月收入大都在700至1400元左右，社會保障也沒有法律保證，極大地影響了社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。但這支隊(duì)伍又涉及到國家政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，負(fù)有政府工作和社會工作的重?fù)?dān)，影響力大，關(guān)系到社會和政權(quán)穩(wěn)定，由此可見，如果社區(qū)工作者的職業(yè)種類認(rèn)定長期得不到解決，勢必直接影響我國未來的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
　　二、社區(qū)工作者的職業(yè)規(guī)范分析
　　我國最初提出“社區(qū)服務(wù)”的概念始于上世紀(jì)80年代中期，最早承擔(dān)我國社區(qū)服務(wù)工作的是社區(qū)居委會干部。這種狀況一直維系到2000年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部（中辦發(fā)[2000]23號）《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，全國各地為優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍進(jìn)行了有益的改革探索。
　　近年來，學(xué)術(shù)界對社區(qū)工作者的研究主要集中在對社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問題的描述。政府部門對社區(qū)工作者的構(gòu)成、現(xiàn)狀及運(yùn)行狀況有較清楚的認(rèn)識，并出臺了許多相關(guān)政策，很大程度上解決了社區(qū)工作者所存在的各類具體問題。但是，綜合迄今所有針對社區(qū)工作者的理論研究和實(shí)踐狀況，多數(shù)的研究和實(shí)踐都僅僅限于對社區(qū)工作者基本自然狀況、工作環(huán)境和工資待遇、運(yùn)行過程中存在的問題以及針對這些問題就事論事地提出了一些改革舉措等，均未涉及到社區(qū)工作者深層次的問題。同時，經(jīng)過深入的實(shí)踐調(diào)查和理論思考，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段,學(xué)術(shù)界和政府部門所研究的社區(qū)工作者的所有問題，都存在于一個深層次的原因，即當(dāng)前社區(qū)工作者的定位與當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵嚴(yán)重脫節(jié)。
　　我國的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，跨越了三個重要階段，社區(qū)服務(wù)的界定和內(nèi)涵已然發(fā)生重大變化。社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求也已經(jīng)從當(dāng)初單純的福利服務(wù)發(fā)展到便民服務(wù)、互助服務(wù)、公共服務(wù)甚至更深層次的健康保健、心理衛(wèi)生等在內(nèi)的綜合服務(wù)，這就對社區(qū)工作者提出了更高的要求。面對新形勢發(fā)展的需要，必須對社區(qū)工作者進(jìn)行重新定位。然而無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，缺乏對社區(qū)工作者定位問題的研究。我們對社區(qū)工作者的定義和職能規(guī)定還在沿用1990年頒布的《城市居民委員會組織法》中的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)術(shù)界雖然對新形勢下的社區(qū)工作者的定義、職能分工等有了一些新的探討，但并不統(tǒng)一，各持一詞。政界和學(xué)界對社區(qū)工作者定位的不一致，給社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者帶來了無窮的困惑，也造就了一系列的現(xiàn)實(shí)問題。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省當(dāng)前社區(qū)工作人員構(gòu)成復(fù)雜，既有通過選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會干部，也有政府部門通過公開招聘的“專干”，還有政府及其街道辦事處下派的人員和事業(yè)單位分流人員，還有社區(qū)志愿者。這些人員進(jìn)入社區(qū)以后，并沒有明確的身份定位和職能分工，往往在日常的社區(qū)工作運(yùn)行過程中，采取“一幫哄”的用人機(jī)制，造成了人員和人才的極大浪費(fèi)。這些來源不同的社區(qū)工作人員隸屬部門不同，在日常工作中互相攀比，人心不穩(wěn)，管理不順。更嚴(yán)重的是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些政府的職能部門在管理上往往“政出多門”導(dǎo)致一些社區(qū)工作人員“各為其主”、“各行其事”，“專干”往往變成了“單干”，無法形成共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，嚴(yán)重影響了社區(qū)工作的日常運(yùn)行。
　　90年代初期，學(xué)術(shù)理論界和民政部明確提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號和思路。1991年5月，民政部部長崔乃夫同志號召和要求街道辦事處、居民委員會系統(tǒng)開展社區(qū)建設(shè)工作，得到了許多城市社區(qū)的積極響應(yīng)，并逐漸的道了江澤民的中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，全國各地城市社區(qū)建設(shè)如火如荼、蓬勃興起。2005年，民政部在長春召開了全國社區(qū)建設(shè)工作會議，提出了建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)的奮斗目標(biāo)，這次會議，標(biāo)志著中國的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個嶄新的階段。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)工作的主體，是構(gòu)建和諧社區(qū)的實(shí)踐者，肩負(fù)著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責(zé)任，所以加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵所在。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，在構(gòu)建和諧社區(qū)的進(jìn)程中，研究社區(qū)工作者的定位問題，對于明確各類社區(qū)工作人員的部門歸屬和職能分工，理順各類社區(qū)工作人員的工作關(guān)系，形成共同建設(shè)和諧社區(qū)的整體合力，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。
　　（一）社區(qū)工作者概念界定
　　目前，我國社區(qū)建設(shè)的理論界和實(shí)踐界對社區(qū)工作者的概念界定分為廣義和狹義兩個層次。廣義概念指從事社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的專職和兼職人員。狹義概念專指社區(qū)居委會工作人員。大部分人都認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)從廣義的概念入手討論社區(qū)工作者隊(duì)伍，只有這樣才能適應(yīng)新的形勢需要，也才符合我國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況。
　　我們認(rèn)為，社區(qū)工作者概念的界定應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐、結(jié)合社區(qū)服務(wù)工作開展的需要進(jìn)行。和諧社區(qū)建設(shè)階段社區(qū)工作者的界定應(yīng)采取廣義概念，泛指在特定社區(qū)內(nèi)從事社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，并以社區(qū)或居民群眾為服務(wù)對象的工作人員，包括社區(qū)工作者和準(zhǔn)社區(qū)工作者。社區(qū)工作者由社區(qū)居委會成員、政府各職能部門下派人員、街道下派干部、事業(yè)單位分流人員、社區(qū)公益崗位人員共同組成。準(zhǔn)社區(qū)工作者由專職社會工作者、社區(qū)志愿者組成。
　　社區(qū)居委會工作人員指按照1990年年《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，人數(shù)有嚴(yán)格限制。
　　政府各職能部門下派人員是指從屬于政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府相關(guān)部門的要求下派到社區(qū)，落實(shí)本部門在社區(qū)的服務(wù)職能，由部門承擔(dān)相應(yīng)開支。
　　街道下派干部和事業(yè)單位分流人員是按照要求，下派到社區(qū)，充實(shí)基層工作力量，承擔(dān)社區(qū)居委會的相關(guān)工作。
　　社區(qū)公益崗位人員指政府根據(jù)社區(qū)工作需要，通過面向社會公開招聘的方式產(chǎn)生的人員，主要來源于“4050”人員，其日常管理由社區(qū)負(fù)責(zé)，具體業(yè)務(wù)接受上級部門指導(dǎo)。
　　專職社會工作者特指從社會公開招聘產(chǎn)生，擁有社會工作者從業(yè)資格認(rèn)證，具有較高專業(yè)水平，能為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員，沒有地域限制，人數(shù)根據(jù)工作的需要而定。
　　社區(qū)志愿者是指自愿從事社區(qū)某一方面工作的人，社區(qū)志愿者主要由社區(qū)內(nèi)開展互助行為的居民、離退休老干部及社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校（主要是中學(xué)）的老師和學(xué)生構(gòu)成，人數(shù)不限。
　　這樣，社區(qū)工作者每一部分的組成人員在進(jìn)駐方式、職能分工、編制安排以及經(jīng)費(fèi)承擔(dān)等各方面都明確規(guī)定，相互協(xié)調(diào)，力圖形成社區(qū)建設(shè)的整體合力，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動，共同為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)而努力。
　　（二）社區(qū)工作者的工作特征
　　1、受聘于不牟利的社區(qū)組織或機(jī)構(gòu)的專職或兼職人員，工作人員應(yīng)有固定的工資收入或補(bǔ)貼。因此，受聘于營利性的公司、企業(yè)的人員應(yīng)排除在外，如某轎車租賃公司在社區(qū)設(shè)立的租車服務(wù)站，社區(qū)物業(yè)管理公司的經(jīng)理、職工。而且，社區(qū)志愿者也應(yīng)排除在外，因?yàn)樯鐓^(qū)志愿者的主要特征是自愿性、無償性、公益性、組織性。
　　2、從事基層社區(qū)層面的管理、服務(wù)工作。即其作用的發(fā)揮有一定的地域性，在我國主要指社區(qū)層面、直至街道層面。由此，排除了在全國性大型組織機(jī)構(gòu)中工作的人員，如跨國公司、全國性社團(tuán)。
　　3、曾受社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)。因此，并非人人都可稱為社區(qū)工作者，如社區(qū)保潔員、敬老院的護(hù)理人員如缺少專業(yè)訓(xùn)練就不能算社區(qū)工作者。
　　（三）社區(qū)工作者的組織體系
　　從理論角度分析，社區(qū)組織體系由三部分組成：社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)民間組織。受聘于這些組織中的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)都屬社區(qū)工作者。我省的社區(qū)工作者包括兩部分：一是依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨支部、居委會成員，二是通過統(tǒng)一組織的面向社會公開招考被聘用的人員。
　　（四）社區(qū)工作者的職業(yè)定位
　　和諧社區(qū)建設(shè)階段社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的擴(kuò)展使原有的社區(qū)工作者隊(duì)伍和定位不再適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，社區(qū)服務(wù)的深入開展迫切需要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。
　　1、社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的擴(kuò)展
　　自80年代中期以來，社區(qū)服務(wù)歷經(jīng)20余年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，在全國各大中城市蓬勃發(fā)展，各種服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目較好地滿足了居民的多種需求。國務(wù)院國發(fā)[2006]14號文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義。《意見》集中反映了我國政府加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的最新認(rèn)識，標(biāo)志著我們國家對以人為本、服務(wù)居民的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識得更加深刻，把握得更加具體。這個《意見》為新時期開展社區(qū)服務(wù)指明了方向，同時，對社區(qū)服務(wù)政策做出了重大調(diào)整和突破。現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（1）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展。我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要是指四個面向，即：面向困難群眾、弱勢群體的社會救助服務(wù)；面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)；面向居民的便民利民服務(wù)；面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。這種方式通過區(qū)分不同的服務(wù)對象認(rèn)定其服務(wù)內(nèi)容，但沒有包括對社區(qū)居民重要的、必不可少的生活需求，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全服務(wù)、文化教育服務(wù)等，但是，當(dāng)前我省各地在社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，這些服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)開展。新時期社區(qū)服務(wù)概念適應(yīng)這一變化趨勢，包括了社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等多方面內(nèi)容，拓展了社區(qū)服務(wù)的范圍。
　　當(dāng)前社區(qū)居民的服務(wù)需求反映了這種社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展。在陽泉市礦區(qū)的社區(qū)居民調(diào)查問卷里，社區(qū)居民最需要提供的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目排在首位的主要有就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)（44.2%）、家居清潔服務(wù)（16.4%）、保姆服務(wù)（14.1%）和法律咨詢服務(wù)（11.8%）。
　　社區(qū)居委會在開展社區(qū)服務(wù)的過程中已經(jīng)順應(yīng)了新時期社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的要求，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前開展的社區(qū)服務(wù)主要有老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、家庭鄰里協(xié)調(diào)服務(wù)、法律援助服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)和家政服務(wù)等，這些服務(wù)項(xiàng)目既包括了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，也包括了新時期社區(qū)服務(wù)的新內(nèi)容。
　　（2）社區(qū)服務(wù)提供主體的增多。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)服務(wù)的提供主體由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)主體多元化。新形勢下的社區(qū)服務(wù)是一個政府、社區(qū)居委會、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和居民共同參與的過程。新時期的社區(qū)服務(wù)既要堅(jiān)持社會化原則，發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、社區(qū)志愿者、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，又要明確不同主體在社區(qū)服務(wù)中的地位與角色，使各類組織既分工明確，又功能互補(bǔ)，共同完成社區(qū)服務(wù)目標(biāo)。政府除承擔(dān)宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督外，還負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)、為其他主體開展社區(qū)服務(wù)提供支持、指導(dǎo)。社區(qū)居委會協(xié)助基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。社區(qū)志愿者組織被納入社區(qū)服務(wù)興辦主體之一，成立形式多樣的服務(wù)類民間組織。鼓勵各企事業(yè)單位和個人開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。力圖突出政府提供公共服務(wù)的責(zé)任，加強(qiáng)公共財(cái)政對公共服務(wù)的支撐。表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮社會力量共同開展社區(qū)服務(wù)的取向。
　　在陽泉市礦區(qū)的調(diào)查顯示，社區(qū)志愿者在社區(qū)服務(wù)過程中承擔(dān)重要角色。開展的活動主要有愛心捐助活動、大型活動的志愿工作、公益宣傳、社區(qū)居民的家政服務(wù)以及面對社區(qū)弱勢群體的助扶活動等。駐陽泉市礦區(qū)的單位也積極參與社區(qū)服務(wù)，主要表現(xiàn)為與社區(qū)聯(lián)合開展活動（69.9%）、單位負(fù)責(zé)人參與社區(qū)組織工作（45.5%）、向社區(qū)居民開放各項(xiàng)設(shè)施（30.9%）、參加社區(qū)各種會議（28.8%）、為社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)等（14.7%）等。通調(diào)查研究認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的擴(kuò)展賦予了社區(qū)工作者新的定位和工作職責(zé)。
　　三、山西社區(qū)工作者職業(yè)化存在的問題及原因分析
　　2000年社區(qū)體制改革以來全省共有社區(qū)1815個，社區(qū)干部12000多人，街道社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)有了一定的提高，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)有所改善，基本能夠適應(yīng)社區(qū)工作的需要。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們與社區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，對社區(qū)的服務(wù)要求越來越高，社區(qū)工作領(lǐng)域越來越廣的新形勢、新變化來說，目前這支隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識等方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　（一）存在的問題
　　1、專業(yè)知識貧乏,專業(yè)人員缺乏。目前，在社區(qū)一線工作的社區(qū)工作者，無論是從事社區(qū)建設(shè)和管理工作的社會工作專業(yè)知識，還是實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都相對較為缺乏，對新型社區(qū)職能缺乏認(rèn)識和理解。就陽泉市礦區(qū)來看，全區(qū)共有社區(qū)干部總數(shù)為257人，高中文化程度156人，占社區(qū)干部總數(shù)60%，大專以上94人，占社區(qū)干部總數(shù)37%，還有3%的初中文化程度。截止2009年底，全省共招聘大學(xué)生社區(qū)干部1541人，實(shí)際在崗1421人，占全省社區(qū)干部的11.8%。社區(qū)干部知識結(jié)構(gòu)的不盡合理，已成為深入開展社區(qū)工作的瓶頸，難以完全適應(yīng)服務(wù)社區(qū)居民，建設(shè)新型社區(qū)的需要。
　　2、工作效率偏低,創(chuàng)新意識薄弱。社區(qū)工作者來源龐雜，有老居委會保留下來的、有社會招聘的、有下崗失業(yè)人員，他們許多人還是沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理，與實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)自治功能的要求尚存在差距。社區(qū)工作者中居委會“老大媽”工作作風(fēng)也較嚴(yán)重，“上面催下面干,不催不干歇著看”，主動性較差，工作效率不高。近年來，社區(qū)工作頭緒繁雜，任務(wù)較為繁重，社區(qū)工作者由于偏重日常工作，知識更新較慢，部分社區(qū)干部還存在固步自封、安守現(xiàn)狀、敷衍了事等陳舊觀念，缺乏主動意識和創(chuàng)新精神。
　　3、表達(dá)能力欠缺，心理素質(zhì)不強(qiáng)。隨著社區(qū)工作職能的加重,對社區(qū)干部的語言、文字表達(dá)能力提出了更高的要求。同時，從事群眾工作,難免會碰到一些困難、麻煩,這就需要社區(qū)干部具備較強(qiáng)的自我心理調(diào)節(jié)能力。社區(qū)工作者語言、文字表達(dá)能力和自我心理調(diào)節(jié)能力有待提高。
　　4、工作任務(wù)繁重,考核不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)所有工作幾乎年年都有評比考核，每年要同有關(guān)部門簽訂各方面內(nèi)容的“責(zé)任書”、“合同”、“達(dá)標(biāo)書”10余份，還要應(yīng)付名目繁多的各類檢查任務(wù)。工作內(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人口普查、民事調(diào)解、社會治安綜合治理、文明社區(qū)建設(shè)、普法教育、下崗職工再就業(yè)等方面，考核部門涉及黨委、政府的幾十個職能部門，導(dǎo)致社區(qū)工作者的業(yè)績并不取決于居民會議和居民群眾的認(rèn)同，而是取決于黨委政府有關(guān)部門的認(rèn)同，偏離了社區(qū)作為基層群眾自治組織的存在價值。
　　5、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，穩(wěn)定性較差。目前全省社區(qū)工作者女性占到80%，就陽泉礦區(qū)目前來看，全區(qū)男性社區(qū)工作者僅占總數(shù)1.5%左右，部分社區(qū)的工作者隊(duì)伍是純粹的“娘子軍”，性別比例嚴(yán)重失衡，不利于社區(qū)工作開展。年齡結(jié)構(gòu)上，最小的23歲，最大的62歲，平均年齡40歲，多數(shù)社區(qū)的工作者隊(duì)伍都是“4050部隊(duì)”，新生力量稀缺，整支隊(duì)伍缺少干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和熱情。由于編制等方面的原因，社區(qū)工作者的職業(yè)成長受到嚴(yán)重制約，他們無法享受機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員一樣的政治待遇，沒有流動或上升的機(jī)會和空間，這讓他們感到“沒奔頭”，工作上沒勁頭。另一方面，社區(qū)工作者的工資福利待遇偏低。在2009年10月以前，陽泉市礦區(qū)社區(qū)黨支部書記和居委會主任的月生活補(bǔ)貼僅750元，副職為730元，其他社區(qū)工作者的經(jīng)濟(jì)收入則更低。全省社區(qū)干部主任、副主任、委員工資最低為太原市，分別為640元、610元、580元，最高為大同市，分別為2200元、1900元、1400元，其它城市分別平均為1000元至1400元左右，他們繁重瑣碎的工作與微薄的收入極不對稱。由于用工性質(zhì)不明確、各種待遇得不到保障，相當(dāng)一部分人員到社區(qū)工作只是權(quán)宜之計(jì)，而想扎根社區(qū)工作的人員又覺得沒“盼頭”，導(dǎo)致社區(qū)工作人才不斷流失，往往給社區(qū)工作帶來被動局面。
　　6、職業(yè)化水平較低。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，職業(yè)化是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的方向。而從當(dāng)前實(shí)際來看，社區(qū)仍是一級“小政府”，社保、低保、計(jì)生、綜合治理等等工作，最終要落實(shí)到社區(qū)一線。這就要求社區(qū)工作者要以專業(yè)水準(zhǔn)面對、協(xié)調(diào)、解決各方面問題，做到社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理并重。然而，目前我省社區(qū)工作者來源渠道單一，受各方面的局限，多數(shù)人對新型社區(qū)職能缺乏足夠的認(rèn)識和理解，也缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識和技能，還是沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)工作，與實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的新型社區(qū)功能的要求存在很大差距。部分社區(qū)的領(lǐng)頭人由于視野不寬、思路不暢、工作方法陳舊，面對工作力不從心，難以適應(yīng)新形勢下和諧社區(qū)建設(shè)的需要。
　　7、社區(qū)工作后備力量薄弱。新時期的社區(qū)工作是具有挑戰(zhàn)性的新事業(yè)，需要更多朝氣蓬勃、思想敏銳的年輕人投身其中建功立業(yè)。同時，社區(qū)工作具有長期性、連續(xù)性和特殊性。因此在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，必須注意年齡結(jié)構(gòu)合理化，以形成梯隊(duì)。但是，由于長期以來對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，目前我省社區(qū)工作者出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，直接影響街道后備人才的儲備。另一方面，因?yàn)樯鐣�對社區(qū)的認(rèn)知程度不高，社區(qū)崗位缺乏吸引力，年輕人普遍不愿意到社區(qū)工作，導(dǎo)致社區(qū)工作力量來源不足。還有少數(shù)不具備要求的工作者，進(jìn)社區(qū)工作的目的，只是找一份安穩(wěn)的收入貼補(bǔ)家用，沒有把社區(qū)工作作為一項(xiàng)職業(yè)對待，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，積極性、主動性和創(chuàng)造性欠缺。這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，制約了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。
　　（二）原因分析
　　社區(qū)工作者職業(yè)化水平不高,有其深刻的歷史原因。其一,像中國企業(yè)未受過工業(yè)化洗禮一樣,社區(qū)脫胎于過去的居委會,作為最基層的群眾自治組織,居委會沒有機(jī)關(guān)對紀(jì)律、程序、崗位、職責(zé)以及競爭的嚴(yán)格要求,居委會和工作人員缺乏最基本的職業(yè)意識。其二,一大批居委會干部是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下成長起來的,有的視國為家,視公有為我有,視工作為革命;有的則視社區(qū)工作為過渡、跳板甚至休養(yǎng),沒有經(jīng)歷過失業(yè)、下崗、淘汰的痛苦,很難產(chǎn)生對職業(yè)的珍惜、敬畏、負(fù)責(zé)的意識。其三,社區(qū)工作者沒有進(jìn)行過嚴(yán)格的職業(yè)教育。有大學(xué)的學(xué)歷教育,有工廠的技術(shù)教育,但沒有規(guī)范的、系統(tǒng)的、認(rèn)真的新社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)的職業(yè)教育。并且居委會、社區(qū)工作者絕大部分是從實(shí)踐中一步一步成長起來的,加之社區(qū)建設(shè)在我國也屬新生事物,也處在摸索和嘗試階段,有關(guān)方面的法律法規(guī)尚不完善,大家建社區(qū)、搞管理是自學(xué)成才,往往是憑經(jīng)驗(yàn)辦事,認(rèn)識局限和思維定勢使管理帶有濃厚的個人色彩,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這樣就使人們形成一種會干就等于會管理、能人就等于賢人、事業(yè)成功就等于管理成功的錯誤認(rèn)識,以干代管掩蓋了社區(qū)工作中的種種矛盾和問題。
　　社區(qū)工作者在尚未真正成熟起來的時候,就被歷史推上了發(fā)展快車道,就像一個尚未領(lǐng)取駕照的學(xué)車新手,還不知道紅綠燈規(guī)則,也找不到公路的入口處,就開車上路了。因此,社區(qū)工作者是憑經(jīng)驗(yàn)辦事、靠悟性管理、沒有經(jīng)過專門職業(yè)訓(xùn)練的自然人。由于社區(qū)工作者對自身角色的理解、感悟不深,常常出現(xiàn)分工不明確、站位不準(zhǔn)確、跑位不精確的問題,具體表現(xiàn)就是角色的越位、錯位、缺位。
　　問題一、角色越位。如足球場上進(jìn)攻的隊(duì)員在禁區(qū)跑到對方隊(duì)員前面去了,跑過了位置。這種情況在社區(qū)管理中時有發(fā)生,工作人員不按程序、不按流程辦事,上級越過社區(qū)書記主任找社區(qū)工作者直接辦事,社區(qū)工作者越過社區(qū)書記主任找上級直接辦事,中間環(huán)節(jié)得不到控制,管理出現(xiàn)漏洞。
　　問題二、角色錯位。如足球場上,前鋒去踢后衛(wèi)的位置,后衛(wèi)又跑去踢前鋒的位置。如社區(qū)書記主任不好好決策,一天到晚去當(dāng)“救火隊(duì)”隊(duì)長;社區(qū)工作者干事不老老實(shí)實(shí)地去干事,一天到晚對社區(qū)書記主任的決策品頭論足,消極怠工,導(dǎo)致“毀了人家的田,荒了自己的地”。
　　問題三、角色缺位。如球場上,守門員跑出禁區(qū)之外,留著空門被進(jìn)攻者長驅(qū)直入。其實(shí),每個崗位都有自己的職業(yè)要求。憑興趣做事、憑愛好做事、憑情緒做事的社區(qū)工作者大有人在,在管理中出現(xiàn)有人無事做、有事無人做就不足為奇了。
　　四、推進(jìn)山西省社區(qū)工作者職業(yè)化的對策探討
　　在城市管理不斷現(xiàn)代化和社會化的背景下，建立一支相對穩(wěn)定、充滿生機(jī)和活力的職業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍，不但是社會工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要組成，而且是實(shí)現(xiàn)政府的社會化職能轉(zhuǎn)移和社區(qū)自治的必由之路。
　　（一）推進(jìn)山西省社區(qū)工作者職業(yè)化的思考
　　推進(jìn)山西省社區(qū)工作者職業(yè)化，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀的職業(yè)社區(qū)工作者,應(yīng)在三方面加快建設(shè):
　　第一、要加快社區(qū)工作者職業(yè)化的社區(qū)管理體制改革。現(xiàn)在,社區(qū)管理缺專業(yè)化,更缺職業(yè)化。社區(qū)管理體制改革,首先要改造社區(qū)工作者,讓社區(qū)工作者先入“模子”,然后才給“位子”。這個“模子”就是社區(qū)組織文化、行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。每個社區(qū)工作者必須從頭(知識、觀念、態(tài)度)到腳(技能、經(jīng)驗(yàn)、行為),從內(nèi)(熱情、激情、豪情)到外(禮儀、禮貌、禮節(jié)),都必須按職業(yè)社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn),來重新塑造自己的形象。
　　第二、要加快社區(qū)工作者人才資源市場化的建設(shè)。首先,社區(qū)工作者進(jìn)入要市場化,做到公平、公開、公正,采取內(nèi)部選拔、公開招聘、人才市場等多種方式擇優(yōu)錄取；其次,社區(qū)工作者資質(zhì)要市場化,建立社區(qū)工作者師(員)專業(yè)資格認(rèn)定或職稱評定、實(shí)行準(zhǔn)入制,行業(yè)管理要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,做到持證上崗、崗位匹配、人事相宜；再次,社區(qū)工作者薪酬要市場化,社區(qū)工作者年薪要反映人力資本價值的要求,以學(xué)歷、資歷、績效為依據(jù),適當(dāng)拉開距離;最后,社區(qū)工作者退出要市場化,以成敗論英雄、以績效論英雄、以民意論英雄,加強(qiáng)監(jiān)督,科學(xué)考評,優(yōu)勝劣汰。總之,市場化就是要做到社區(qū)工作者職場能進(jìn)能出,位子能上能下,收入能高能低。
　　第三、要加快社區(qū)工作者分類管理的制度建設(shè)。它包括社區(qū)工作者形成制度、監(jiān)督制度和激勵制度。社區(qū)工作者形成制度,即對社區(qū)工作者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式、行業(yè)管理、工作要求的制度安排。社區(qū)工作者監(jiān)督制度,即對社區(qū)工作者的工作表現(xiàn)、內(nèi)外審計(jì)、財(cái)務(wù)公開、紀(jì)律處分的制度安排。社區(qū)工作者激勵制度,即對社區(qū)工作者的收入、獎懲的制度安排。職業(yè)社區(qū)工作者只有做到制度化,才能推動社區(qū)工作者的職業(yè)化和市場化。
　　在推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐中，陽泉市礦區(qū)通過進(jìn)人渠道創(chuàng)新，大力補(bǔ)充“新鮮血液”，著力優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；通過待遇保障和培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，解除社區(qū)工作者的后顧之憂，壯大基層后備干部隊(duì)伍；通過成長途徑創(chuàng)新，拓寬社區(qū)工作者的發(fā)展空間，初步建立起社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”，有效激活了社區(qū)工作者的主動性和積極性，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)。
　　1、依托“三個渠道”，著力優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。陽泉市礦區(qū)堅(jiān)持廣開渠道，并重點(diǎn)面向大學(xué)畢業(yè)生挑選好“苗子”，不斷吸納高素質(zhì)的社區(qū)工作者，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化和知識化。一是公開招聘“外引”人才。礦區(qū)深入貫徹落實(shí)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃，發(fā)揮公開招聘的“主渠道”作用，從2008年起開始實(shí)施大學(xué)生社區(qū)干部招聘，2009年共有433名大學(xué)應(yīng)往屆畢業(yè)生報(bào)名角逐，經(jīng)過筆試、實(shí)習(xí)、面試、考察等環(huán)節(jié)，最后有30大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)任職，這為緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、社區(qū)人才缺乏的難題，起到了良好的導(dǎo)向作用。為了進(jìn)一步改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的后備人才隊(duì)伍，全省截至2009年底，共招聘大學(xué)生社區(qū)干部1541人，實(shí)際在崗1421人，其中女性981人，占全省大學(xué)生社區(qū)干部的63.6%，全省大學(xué)生社區(qū)干部中有黨員440人，本科學(xué)歷以上1004人，其中擔(dān)任社區(qū)黨支部書記7人，主任13人。在招聘方式上，改變了以往直接招聘入編的單一方法，采取考試前移、基層鍛煉、滾動培養(yǎng)、競爭入編等方式，保證社區(qū)人才引進(jìn)的質(zhì)量。二是教育培訓(xùn)“內(nèi)造”人才。與大學(xué)畢業(yè)生相比，現(xiàn)有社區(qū)工作者具有工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等優(yōu)勢，但文化基礎(chǔ)整體較為薄弱。在拓寬社區(qū)人才引進(jìn)渠道、提高社區(qū)人才“準(zhǔn)入門檻”的同時，陽泉礦區(qū)加大從現(xiàn)有社區(qū)工作者中造就人才的力度，積極引導(dǎo)他們參加學(xué)歷教育，鼓勵支持他們參加區(qū)委黨校舉辦的學(xué)歷函授班，近5年來就有123人次參加區(qū)委黨校舉辦的大專、本科班學(xué)習(xí)。同時，采取短期培訓(xùn)、舉辦講座等形式，分期分批對社區(qū)工作者加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們掌握社區(qū)工作的基本方法、群眾工作的有效方法以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)寫作等基本技能，并要求他們結(jié)合工作實(shí)際，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，為自身成長奠定良好基礎(chǔ)。三是立足實(shí)際“孵化”人才。在深化社區(qū)黨建工作、不斷完善社區(qū)黨組織的過程中，建立社區(qū)黨員資料庫，注意從退伍或企業(yè)下崗等類別的社區(qū)黨員中，把熱心社區(qū)事業(yè)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的黨員吸收到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。同時，根據(jù)社區(qū)黨員來源、構(gòu)成和實(shí)際工作需要，通過自薦和選舉相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)社區(qū)黨務(wù)工作者。一方面，在社區(qū)、物業(yè)和企業(yè)班子中挑選黨支部書記或黨小組組長的合適人選，實(shí)行“雙肩挑”；另一方面從新轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員中挑選素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)足、能力強(qiáng)的合適人選，經(jīng)認(rèn)真考核，按規(guī)定程序產(chǎn)生支部書記。
　　2、落實(shí)“三個留人”，逐步健全社區(qū)工作者培養(yǎng)機(jī)制。社區(qū)人才培養(yǎng)的先決條件是“留得住人”。長期以來，由于編制受限、待遇偏低等原因，社區(qū)崗位難以吸引年輕人，更談不上留住優(yōu)秀人才。礦區(qū)從“三個留人”入手，逐步健全社區(qū)工作者培養(yǎng)機(jī)制，著力打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的社區(qū)工作者和后備干部隊(duì)伍。首先，提高社區(qū)工作者的工資福利，以待遇留人。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，單純提倡和發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，更談不上吸引和留住人才。2007年礦區(qū)出臺政策，將社區(qū)干部的每月生活補(bǔ)貼普遍提高200元，區(qū)財(cái)政每年安排專門經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助生活困難的社區(qū)工作者。對于招聘的社區(qū)工作者，規(guī)定在服務(wù)期間，享受每人每月不低于750元的生活補(bǔ)貼，同時享受相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、保險待遇。而且，聘期內(nèi)社區(qū)招聘生的生活補(bǔ)貼，可根據(jù)事業(yè)單位工作人員工資待遇的增長適當(dāng)提高，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。2007年礦區(qū)制定了《街道招聘臨時工作人員暫行辦法》，其中對街道、社區(qū)臨時工作人員的工資福利等作了具體要求，將提高社區(qū)工作者等有關(guān)人員的待遇，納入了制度化的軌道。其次，提供社區(qū)工作者發(fā)揮才干的平臺，以事業(yè)留人。加強(qiáng)社區(qū)平臺建設(shè)，將社區(qū)骨干力量安排上重要崗位，讓他們有機(jī)會充分施展才華。對進(jìn)入社區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，盡量安排他們在社區(qū)重要崗位鍛煉，擇優(yōu)選用擔(dān)任過學(xué)生干部、工作表現(xiàn)好的黨員社區(qū)招聘生，任社區(qū)黨支部書記助理、社區(qū)居委會主任助理或社區(qū)團(tuán)支部書記，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可任社區(qū)黨支部副書記或所在街鎮(zhèn)的團(tuán)委副書記。對服務(wù)期滿經(jīng)考核優(yōu)秀的社區(qū)招聘生，列入社區(qū)黨支部書記或居委會主任的后備人選管理。指導(dǎo)社區(qū)黨支部書記、居委會主任做好“傳、幫、帶”工作，讓社區(qū)骨干力量能夠更全面地掌握社區(qū)工作的政策知識和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)秀人才健康成長。再次，營造關(guān)愛社區(qū)工作者的氛圍，以感情留人。拴住人才重在“拴心”。近年來，礦區(qū)不斷加大對社區(qū)工作的投入，并通過新建、改建、置換等，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境和社區(qū)工作者的辦公條件，礦區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一基本服務(wù)功能”的“四統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投資2000多萬元，相繼建成了40幢總面積達(dá)1.7萬余平方米，平均面積434平方米，全部達(dá)到或超過新社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。退養(yǎng)老居干生活補(bǔ)貼，月均達(dá)到215元。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)年均達(dá)到了一萬余元，社區(qū)日常水電暖等費(fèi)用支出基本解決。截止目前，區(qū)政府用于社區(qū)建設(shè)投入累計(jì)達(dá)到3000萬元。同時，從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)社區(qū)工作者，支持他們依法履行工作職責(zé)，激發(fā)他們的工作熱情；引導(dǎo)社區(qū)工作者通過自身努力，提高社會地位和職業(yè)威望，贏得社會廣泛尊重；采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳塑造新時期社區(qū)工作者的形象。對社區(qū)優(yōu)秀工作人才，及時選送參加繼續(xù)教育；對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的社區(qū)工作者，適時進(jìn)行表彰，并廣泛宣傳。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入社區(qū)開展談心活動，加強(qiáng)交流和溝通，在社區(qū)工作者們受到委屈或思想產(chǎn)生波動時，及時進(jìn)行疏導(dǎo)和排解，送上關(guān)懷和問候、理解與寬容。
　　3、堅(jiān)持“三個面向”，努力拓展社區(qū)工作者發(fā)展空間。礦區(qū)以深化干部人事制度改革為契機(jī)，努力開辟社區(qū)人才的成長通道，著力實(shí)現(xiàn)基層干部選拔任用體制新突破，保證了社區(qū)人才“引進(jìn)-培養(yǎng)-使用”的連續(xù)性。一是面向社區(qū)黨支部書記開展“入編選聘”。編制問題一直是制約社區(qū)工作者成長的最主要“瓶頸”。2008年、2009年礦區(qū)先后組織了兩批次的社區(qū)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)工作人員，共有7名社區(qū)工作者進(jìn)入全民事業(yè)編制，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員同等的工資、社保和醫(yī)保等待遇。選聘工作的開展，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的工作熱情，也為他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是面向社區(qū)招聘生實(shí)行“就業(yè)兜底”。為了讓社區(qū)招聘生服務(wù)期滿后有更多的發(fā)展空間，礦區(qū)制定了相關(guān)優(yōu)惠政策。區(qū)組織人事部門面向服務(wù)期滿經(jīng)考核合格的社區(qū)招聘生，優(yōu)先提供缺編崗位，實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)錄用，被錄用后其在社區(qū)工作年限可計(jì)算連續(xù)工齡。對服務(wù)期滿經(jīng)考核合格的社區(qū)招聘生，愿意繼續(xù)留在街道工作的，街道集體事業(yè)人員崗位經(jīng)核編后仍缺編的，可直接予以聘用；進(jìn)入全民事業(yè)編制崗位的社區(qū)招聘生，經(jīng)考核特別優(yōu)秀的，納入街道副科級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。三是面向社區(qū)黨支部書記選拔街道副職。面向本區(qū)事業(yè)編制的社區(qū)黨支部書記公推公選街道副職領(lǐng)導(dǎo)。按照“注重工作實(shí)績、注重群眾公認(rèn)、注重公平競爭”的原則，公推公選實(shí)行“全程差額”、“全程公開”，經(jīng)筆試、面試、任職命題論文、工作實(shí)績考評，然后通過基層民主推薦、區(qū)委常委會推薦和公開民主推薦，逐輪差額遴選提名人選。此舉打破了社區(qū)工作者提升的“身份壁壘”，推進(jìn)了社區(qū)人才“培養(yǎng)鏈”的形成，極大鼓舞了廣大社區(qū)工作者，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作，也推動了從基層一線培養(yǎng)選拔干部的工作。
　　（二）推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化的對策建議
　　從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，破解當(dāng)前亟待解決的突出問題，制定科學(xué)合理的長期規(guī)劃，完善社區(qū)工作人才的選拔、管理、培訓(xùn)、保障等機(jī)制，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化。
　　1、從政府和社會角度建議
　　（1）、出臺《意見》，有法可依。建議山西省政府盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》和《城市社區(qū)工作者管理規(guī)范》兩項(xiàng)新政。在《若干意見》中應(yīng)將社區(qū)工作者納入“社會工作者”職業(yè)序列，并可規(guī)定凡年齡在40周歲以下的，必須參加本科以上學(xué)歷教育。在社區(qū)工作期間取得國家承認(rèn)的本科及以上學(xué)歷的按照相關(guān)規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等內(nèi)容，從而真正使社區(qū)工作者職業(yè)化問題有法可依。
　　（2）、政府推動，購買服務(wù)。現(xiàn)有的政府職能部門由于管理職能過于集中，特別是大量瑣碎的具體事務(wù)性功能，政府難以做好、做全，提高了社會管理的各項(xiàng)成本，而且客觀上也抑制或阻礙了社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化。社會工作職業(yè)化者，不但是引入社會競爭機(jī)制的有效途徑，同時也增加了社區(qū)工作領(lǐng)域內(nèi)的社會因素和人文因素。政府通過向各類社會組織、社區(qū)民間組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下購買服務(wù)，用最少的投入就可收到較好的效果，以降低管理成本，提高管理效率。
　　（3）、部門指導(dǎo)，以塊為主。建立社區(qū)建設(shè)和管理的新機(jī)制，要實(shí)行政企分開，政事分開，政社分開。社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性的工作全面責(zé)任。因此必須切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)“以塊為主”的原則，充分發(fā)揮社區(qū)作用，形成以社區(qū)為主，各職能部門參與配合的格局，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
　　(4)、社會參與，社團(tuán)運(yùn)作。從國外成功的管理理念和現(xiàn)代政府管理職能的變革來看，政府應(yīng)弱化微觀管理和直接管理，強(qiáng)化宏觀管理和間接管理，使對社會事物的具體操作轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，這是一種社會控制手段轉(zhuǎn)變與革新，是避免社會發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)社會管理的“真空”與“斷裂”的客觀要求。政府的職能轉(zhuǎn)變需要發(fā)展專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)（如一些社團(tuán)、民非組織）來承擔(dān)和分擔(dān)，從而在政府與專業(yè)社會機(jī)構(gòu)間逐步形成宏觀調(diào)控與微觀操作的具體分工，實(shí)現(xiàn)政府社會服務(wù)職能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
　　2、從社區(qū)工作者角度建議
　　（1）、拓寬選拔范圍，實(shí)行資格準(zhǔn)入。深化社區(qū)工作者選任機(jī)制改革，是保證社區(qū)工作者隊(duì)伍充滿生機(jī)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，面向大學(xué)畢業(yè)生公開招聘社區(qū)工作者，有效增強(qiáng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍的活力。為了更好地開發(fā)社區(qū)工作人才資源，一方面，在進(jìn)一步完善規(guī)則設(shè)計(jì)、用好公開招聘大學(xué)畢業(yè)生這一“主渠道”的同時，要擴(kuò)大選人視野，積極嘗試以公開選拔、競爭上崗等形式，從“兩新”組織員工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、街道機(jī)關(guān)年輕干部等人群中，選聘一批文化素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有良好溝通能力和熱心社區(qū)建設(shè)的人才，充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍。另一方面，對社區(qū)工作者實(shí)行職業(yè)資格制度，以保證選任工作的質(zhì)量。凡從事社區(qū)工作的，要接受社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)，通過資格考試后取得資格證書，以此作為他們職業(yè)發(fā)展的前置條件。
　　（2）、明確崗位職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)管理。社區(qū)工作者隊(duì)伍要走職業(yè)化道路，實(shí)施規(guī)范管理不可或缺。因此，首先要明確社區(qū)工作的崗位構(gòu)成和職責(zé)分工等，對社區(qū)工作者職責(zé)進(jìn)行定位、分解，確保崗責(zé)相稱。其次，因崗而異，對社區(qū)工作者實(shí)施目標(biāo)管理。要完善社區(qū)工作者的聘用制度，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和模式，把量化指標(biāo)與民主評議結(jié)合起來，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)和公開選拔、競爭上崗時資格量化的重要依據(jù)。同時，探索建立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的社區(qū)工作者獎懲制度，探索建立動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的考評體系，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”，以充分調(diào)動社區(qū)工作者的積極性和主動性。此外，對新招聘的社區(qū)工作者實(shí)行“服務(wù)期制”，疏通“出口”，對不稱職或連續(xù)兩年基本稱職的,由所在街道或社區(qū)予以解聘。
　　(3)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)踐人才規(guī)劃。社區(qū)工作者作為一種職業(yè)的專業(yè)背景，是以社區(qū)工作專業(yè)理論與技能為核心，輔以多學(xué)科相關(guān)知識的認(rèn)知體系，包括一定程度的社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)知識等。當(dāng)然，社區(qū)工作者還應(yīng)具備與其職業(yè)需求對應(yīng)的相關(guān)能力，尤其是組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力。因此，要針對社區(qū)工作的特殊性和復(fù)雜性，制訂中長期社區(qū)工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)政治思想教育和專業(yè)知識培訓(xùn)。要依托區(qū)委黨校這一主陣地，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專題講座等多種途徑，強(qiáng)化他們?yōu)槿嗣穹��?wù)的宗旨觀念和愛崗奉獻(xiàn)的精神，提高專業(yè)知識培訓(xùn)效果。（1）進(jìn)行職業(yè)學(xué)歷教育。在專業(yè)化方面，可以通過吸收社會工作或社區(qū)工作專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)工作崗位，提高工作人員的專業(yè)化水平，也可以與高等院校聯(lián)合辦學(xué)等形式，對現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶�業(yè)培訓(xùn)，使其獲得社會工作學(xué)歷教育。專業(yè)化教育的內(nèi)容既要有前瞻性，又要有實(shí)用性。（2）進(jìn)行職業(yè)道德教育。在專業(yè)化教育中，應(yīng)將西方社會工作的理論與中國實(shí)際相結(jié)合，不應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)居委會干部的優(yōu)良工作傳統(tǒng)。如在價值觀上教育上，要弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、埋頭苦干、體察民情的工作理念；在工作方法教育上，要提倡走群眾路線、調(diào)查研究、典型示范的工作方法。（3）實(shí)行社區(qū)工作者終身教育制度。目前社區(qū)專職工作者職能多樣，既要落實(shí)社區(qū)居委會提出的工作意見，又要協(xié)助政府實(shí)施工作計(jì)劃、辦理具體事務(wù)，還要做好社區(qū)內(nèi)群眾性、社會性的管理和服務(wù)工作，因此，有必要結(jié)合現(xiàn)行政策和工作內(nèi)容的需要，實(shí)行社區(qū)工作者終身教育。以有利于當(dāng)前各項(xiàng)工作的有效開展，同時，還要有前瞻性，介紹西方社會工作的基本理論、專業(yè)方法和價值理念，以利于未來向?qū)�業(yè)社會工作者身份轉(zhuǎn)換。與此同時，要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，對新招聘的社區(qū)工作者，通過橫向交流、壓擔(dān)使用、到街道掛職等方式進(jìn)行多崗位鍛煉，檢驗(yàn)他們的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)他們處理復(fù)雜問題的能力。
　　(4)、提升待遇保障，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定。待遇問題直接影響社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要研究制定更加合理的社區(qū)工作者薪酬制度和工作績效評價體系，使社區(qū)工作者的收入與工作崗位、任職年限、工作實(shí)績等掛鉤，整體水平以不低于城鎮(zhèn)職工人均收入為基準(zhǔn)。要探索建立社區(qū)工作者工資收入增長機(jī)制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每隔幾年對符合條件的社區(qū)工作者晉升工資檔次，并逐步提高他們的福利待遇。要在依靠區(qū)財(cái)政承擔(dān)社區(qū)工作者工資收入主渠道的同時，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對屬于政府服務(wù)范圍外的社會事務(wù)，主管部門要求社區(qū)協(xié)助完成的，必須相應(yīng)下?lián)芙?jīng)費(fèi)。此外，街鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大對社區(qū)的投入，根據(jù)財(cái)力適當(dāng)增加社區(qū)工作者的收入。在選拔任用、評優(yōu)評先、推舉人大代表、政協(xié)委員等方面,也要適當(dāng)向優(yōu)秀的社區(qū)工作者傾斜。總之，要從多方面提升社區(qū)工作者的待遇保障，增強(qiáng)社區(qū)崗位的吸引力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。
　　3、從社區(qū)工作者的管理角度建議
　　（1）、實(shí)行服務(wù)協(xié)議制度。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》等法規(guī)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與符合條件的社區(qū)工作者簽訂服務(wù)協(xié)議。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會成員實(shí)行一屆一簽；社區(qū)服務(wù)站專職工作人員服務(wù)協(xié)議期限由各區(qū)（縣）研究確定。
　　（2）、建立考核評議制度。社區(qū)工作者服務(wù)期間實(shí)行年度考核評議制度。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導(dǎo)各社區(qū)成立由居民代表、駐社區(qū)單位代表、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能科室等參加的考評委員會，每年年終對社區(qū)工作者進(jìn)行年度考核。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核要以社區(qū)工作者的年度工作任務(wù)完成情況和社區(qū)居民滿意率為主要依據(jù)。根據(jù)年度考核結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定對社區(qū)工作者實(shí)施獎懲。
　　（3）、完善教育培訓(xùn)制度。按照專業(yè)培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)的原則,建立健全社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)機(jī)制。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，組織編寫培訓(xùn)教材和師資培訓(xùn)。根據(jù)統(tǒng)一安排，區(qū)（縣）組織社區(qū)工作者每年參加一次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果計(jì)入社區(qū)工作者工作檔案，并作為年度考核評議的依據(jù)之一。
　　（4）、健全檔案管理制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)健全完善社區(qū)工作者的工作檔案，建立數(shù)據(jù)庫。檔案內(nèi)容包括：社區(qū)工作者本人的基本情況、在社區(qū)工作起始時間、崗位變化情況、考核評議、培訓(xùn)和表彰等情況。社區(qū)工作者檔案關(guān)系由所在區(qū)（縣）指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。
　　（5）、實(shí)行彈性工時制度。為方便居民群眾利用工休時間在社區(qū)辦理相關(guān)事務(wù)，社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站可實(shí)行彈性工時制。在確保滿足群眾服務(wù)需求和保證每周工作時間不少于40小時的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況，確定相對靈活的上下班時間和各班次的工作人數(shù)，安排好工休時間和節(jié)假日工作值班。
　　（6）、探索職業(yè)資格制度。適應(yīng)社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化需求，逐步建立健全職業(yè)資格制度。社區(qū)工作者特別是新招錄的社區(qū)服務(wù)站工作人員，一般要持有國家社會工作者（社會工作師、助理社會工作師）職業(yè)水平證書；已在社區(qū)工作者崗位工作未取得職業(yè)水平證書的人員，應(yīng)鼓勵他們通過崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式取得職業(yè)水平證書。
　　盡管社區(qū)工作職業(yè)化不是一件十分新鮮的事，但社區(qū)工作者職業(yè)化卻是一條漫長的路，需要我們不斷探索，不斷完善，才能滿足社會發(fā)展的需要。
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　　17、本課題所采用的數(shù)據(jù)由山西省委組織部、山西省民政廳、山西省人力資源和社會保障廳、山西省人口和計(jì)劃生育委員會、陽泉市委組織部、陽泉市礦區(qū)民政局提供。