市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案是城建檔案的重要組成部分，由工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件組成。建設(shè)工程竣工文件的質(zhì)量控制，是指對(duì)影響建設(shè)工程竣工文件質(zhì)量形成的直接和間接因素進(jìn)行控制。
　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工文件是工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)記錄和反映，工程文件的準(zhǔn)確、真實(shí)與否，直接影響了工程今后維護(hù)、改建擴(kuò)建等的提供利用。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案的接收以及檔案的內(nèi)在質(zhì)量與房建工程檔案有一定的差距。我曾主持了洛陽市衡山路立交橋工程項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收，深感市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工文件的質(zhì)量問題不容忽視，竣工文件不準(zhǔn)確、不齊全、不規(guī)范的問題，仍然是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工文件管理工作中一個(gè)急需解決的重要質(zhì)量問題。
　　一、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工文件普遍存在的主要質(zhì)量問題（一）歸檔的文件多為復(fù)印件
　　原件是工程檔案作為憑證最有力的依據(jù)，歸檔的文件應(yīng)為原件。但在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中往往會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)印件、傳真件，這些復(fù)印件一旦歸檔，既不利于檔案的長(zhǎng)期保管，也會(huì)給今后的提供利用造成不必要的麻煩與損失。因此，要堅(jiān)決杜絕任何的復(fù)印件、傳真件歸檔。
　　（二）竣工文件不齊全。
　　1.依據(jù)性文件不齊全。一些重要市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目缺少規(guī)劃許可證、施工許可證、批復(fù)等文件。2.設(shè)備文件不齊全。由于施工部門管理不善，技術(shù)人員對(duì)手中的設(shè)備安裝文件不重視，隨意亂放，造成文件丟失，而這些隨機(jī)文件廠家往往只提供一份。3.竣工圖文件不齊全。竣工圖文件有漏做現(xiàn)象，有些項(xiàng)目已進(jìn)行改造和維修，但改造和維修后的竣工圖卻未進(jìn)行歸檔。
　　（三）竣工文件的編制不規(guī)范、不統(tǒng)一。
　　用施工圖代替竣工圖，圖中無任何標(biāo)識(shí)說明該圖有無變更情況；有些竣工圖雖然按其變更作了修改和標(biāo)識(shí)，但其修改和標(biāo)識(shí)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；需重新繪制的竣工圖沒有按規(guī)定重新繪制。
　　（四）書寫材料不統(tǒng)一。個(gè)別施工記錄、測(cè)試報(bào)告和圖紙變更部分筆跡混亂，有純藍(lán)墨水、紅藍(lán)圓珠筆、鉛筆等。
　　（五）竣工圖上所做的變更和實(shí)際不符。整個(gè)工程項(xiàng)目變更情況不明，甚至沒有執(zhí)行的變更和已作廢的變更也做入了竣工文件，降低了竣工圖的準(zhǔn)確性。
　　（六）重復(fù)組卷現(xiàn)象嚴(yán)重。在同一工程項(xiàng)目中前期資料和竣工資料重復(fù)組卷，造成了巨大浪費(fèi)，占去了寶貴的存放空間.
　　二、竣工文件質(zhì)量失控的原因
　　（一）上級(jí)主管部門檔案管理意識(shí)薄弱。我們?cè)谑姓�基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案管理工作中，長(zhǎng)期以來存在著重建設(shè)、輕檔案管理的現(xiàn)象，上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)往往只考核基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其硬件質(zhì)量的管理，而忽視對(duì)其軟件的質(zhì)量考核，包括歸檔文件的質(zhì)量通常不作為重要的考核內(nèi)容，即使作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，懲罰措施也不嚴(yán)厲。這是造成竣工文件質(zhì)量長(zhǎng)期搞不好的重要原因。
　　（二）施工隊(duì)伍素質(zhì)低、管理水平差是造成竣工文件質(zhì)量不高的一個(gè)不可忽視的因素。
　　（三）國(guó)家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)編制竣工文件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定向下推廣和宣傳貫徹力度不夠，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，造成竣工文件的編制長(zhǎng)期不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一。
　　（四）建設(shè)單位和施工單位在制度建設(shè)方面，管理體系不健全、不完善，缺乏有效控制竣工文件質(zhì)量的具體措施。
　　（五）部分檔案驗(yàn)收指導(dǎo)人員對(duì)工程知識(shí)掌握不全，造成對(duì)竣工文件編制指導(dǎo)質(zhì)量不高。
　　三、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程文件質(zhì)量控制措施
　　（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)頒發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，我們制定出臺(tái)了《洛陽市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程文件歸檔編制要求》，以加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目各階段檔案資料的有序管理，對(duì)控制竣工文件的外在質(zhì)量，確保統(tǒng)一和規(guī)范竣工文件是一種完全有效的重要手段。
　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)了城建檔案法律法規(guī)的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備工作，特別對(duì)建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、施工企業(yè)檔案資料員，進(jìn)行規(guī)范城建檔案標(biāo)準(zhǔn)整理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)及時(shí)更新檔案員和技術(shù)人員的知識(shí)。從而為竣工文件達(dá)到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提供保證。
　　（三）建設(shè)單位要把好招、投標(biāo)關(guān)。通過對(duì)綜合素質(zhì)的考查，得以優(yōu)選出的施工單位，在竣工文件質(zhì)量方面是有保障的，再配合建設(shè)單位的綜合管理，就為得到高質(zhì)量的竣工文件創(chuàng)造了良好的條件。
　　（四）建設(shè)單位在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)書中，要明確工程檔案的套數(shù)、費(fèi)用、質(zhì)量要求、移交時(shí)間等內(nèi)容。建設(shè)單位必須與施工單位簽訂《工程檔案材料移交委托書》，并對(duì)資料的整編責(zé)任、內(nèi)容、深度、特殊要求、資料原件及復(fù)印份數(shù)、移交時(shí)間等予以明確規(guī)定。
　　（五）建立健全變更文件材料的形成和管理制度，做到變更文件材料要收集齊全，分類整理，定量統(tǒng)計(jì)。由于變更文件材料是繪制竣工圖的主要依據(jù)，為了確保竣工圖的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、可靠，必須重視變更文件的形成質(zhì)量：1.應(yīng)按照形成時(shí)間先后順序分別編號(hào)，防止在形成、積累、保管、移交等過程中遺失。2.竣工圖編制單位必須按照要求，把各種變更文件材料收集齊全，分類整理，并說明變更文件的總件數(shù)，以便于查閱，同時(shí)對(duì)變更單要逐一進(jìn)行審查核對(duì)，并分別蓋上“已執(zhí)行”或“未執(zhí)行”章，以保證竣工圖編制無誤。3.在施工單位繪制竣工圖時(shí)，監(jiān)理單位和建設(shè)單位技術(shù)人員要嚴(yán)格履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能。
　　（六）建設(shè)單位應(yīng)將對(duì)每個(gè)工程竣工文件質(zhì)量檢查工作，列入該項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃中，并將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的質(zhì)量檢查內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行貫徹和執(zhí)行。
　　（七）明確現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員對(duì)竣工文件的質(zhì)量管理責(zé)任，可實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制，并建立健全崗位責(zé)任制及管理制度，將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　　（八）將建設(shè)單位歸檔文件質(zhì)量管理的好壞作為項(xiàng)目工程評(píng)優(yōu)條件一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，促使建設(shè)單位將市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案工作納入到建設(shè)管理之中，督促建設(shè)單位在制定管理目標(biāo)時(shí)，將保證工程質(zhì)量和做好竣工文件工作同等對(duì)待和同步進(jìn)行。
　　（九）根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，把竣工檔案文件編制推上一個(gè)新的臺(tái)階。
　　（十）提前介入、提供輔導(dǎo)、嚴(yán)格審查，并參加驗(yàn)收。在工程施工過程中，檔案人員要深入工地，對(duì)施工部門的竣工文件編制提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)，對(duì)施工部門上交的文件材料，要認(rèn)真審查，耐心修正。切實(shí)把好竣工文件的質(zhì)量關(guān)。
　　
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