論文導(dǎo)讀：認真總結(jié)環(huán)境立法的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將可持續(xù)發(fā)展思想貫徹到環(huán)境立法中，提高環(huán)境立法的科學(xué)性，超前立法，使環(huán)境立法確實起到保障地方社會經(jīng)濟發(fā)展和人民身體健康的作用。本文選自《環(huán)境保護》。《環(huán)境保護》環(huán)保科技刊物。宣傳我國環(huán)境保護的方針政策、法制與管理，報道環(huán)境保護領(lǐng)域的科技成果，內(nèi)容涉及污染防治技術(shù)、監(jiān)測與評價、環(huán)境標準、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境與健康等方面，介紹國內(nèi)外環(huán)保的新技術(shù)，交流各地環(huán)保先進工作經(jīng)驗。

　　關(guān)鍵詞：自主立法,環(huán)境監(jiān)督管理,環(huán)境污染治理,環(huán)境保護

　　與時俱進地推進了自主立法工作

　　我國省級人大及地方政府擁有立法權(quán)，允許在國家尚未立法的領(lǐng)域?qū)嵤┳灾髁⒎ǎ�這是國家賦予地方的權(quán)利，在一定范圍內(nèi)充分發(fā)揮地方的主動性。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善，環(huán)境經(jīng)濟政策也不斷地被引入環(huán)境保護，以經(jīng)濟手段治理的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。在國家還未制定有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策法規(guī)的情況下，河南省人大或政府積極探索，與時俱進地進行了一些自主立法工作。例如在2010年頒布了《河南省水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》，采用生態(tài)補償?shù)拇胧┦刮廴菊吒冻觯�保護者受益；補償標準為，上游每排放一噸化學(xué)需氧量和氨氮，分別需要繳納2500元和10000元，用于補償下游。

　　制定了較為完整的環(huán)境監(jiān)督管理法規(guī)

　　環(huán)境監(jiān)督管理除了需要建立組織機構(gòu)以外，還需要一套完整的法規(guī)體系。近年來，河南省出臺了一系列關(guān)于環(huán)境監(jiān)督管理的法規(guī)，為環(huán)境監(jiān)督管理提供執(zhí)法依據(jù)。（1）2011年，河南省人民政府頒布了《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》，對環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)、環(huán)境監(jiān)察的實施和責(zé)任追究進行了明確和規(guī)范。（2）2011年還頒布了《河南省環(huán)境違法案件督察辦法》，適用于環(huán)保部門對上級部門交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、區(qū)域限批、掛牌督辦、“黑名單”、監(jiān)察通知等有關(guān)環(huán)境違法案件整改落實情況的督導(dǎo)檢查。（3）2010年出臺了一系列規(guī)范性文件，如《河南省環(huán)境行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《河南省環(huán)境行政處罰案件調(diào)查主辦人制度》、《河南省環(huán)境行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《河南省環(huán)境行政處罰裁量標準適用規(guī)則（試行）》、《河南省環(huán)境行政處罰裁量標準（試行）》，增強了環(huán)境行政處罰的可操作性，并且規(guī)范環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法行為，追究環(huán)境執(zhí)法人員的違法行為。（4）還頒布了其他一些可用于環(huán)境監(jiān)管的標準和辦法。

　　環(huán)境污染治理取得了一定的效果

　　（一）水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)河南省通過環(huán)境立法取得了顯著的污染治理效果，河南省水環(huán)境狀況在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，水環(huán)境質(zhì)量狀況持平或持續(xù)好轉(zhuǎn)。從表1可以看出，自2006年以來，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的比例逐年增長，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例逐漸下降。這一效果得益于河南省落實環(huán)境法規(guī)，進行環(huán)境監(jiān)管，深入開展了重點流域區(qū)域水環(huán)境綜合整治，加大對造紙、皮革和化肥等企業(yè)的廢水治理，同時加強城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建城市污水處理廠。實行嚴格的水污染防治目標責(zé)任制，對環(huán)保目標責(zé)任書的動態(tài)考核。在一系列措施的作用下，河南省水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。近10年來，河南省治理工業(yè)廢氣取得顯著成效，廢氣排放量的增長趨勢已漸平緩，這得益于河南省地方法規(guī)的制定與實施。2006年，河南省出臺《河南省建設(shè)項目環(huán)境保護條例》，其中第十條規(guī)定“建設(shè)項目禁止采用國家和本省明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝”。2007年又頒布了《河南省節(jié)能減排方案》，以最嚴厲的政策對高耗能、高污染行業(yè)進行了治理。2007年底全省已有的1466萬千瓦裝機容量完成脫硫整治工程；2007年實現(xiàn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標；在這期間關(guān)閉了小火電、耐火材料、水泥機立窯、鐵合金、棕剛玉等落后產(chǎn)能企業(yè)；從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，降低了工業(yè)廢氣的排放量。表2數(shù)據(jù)表明，河南省人均生產(chǎn)總值迅速增長，與其相關(guān)聯(lián)的工業(yè)廢氣排放量增長趨勢平緩。（三）遏制了工業(yè)固廢產(chǎn)生量的強勁增長勢頭在2000~2005年，工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均生產(chǎn)總值之間的關(guān)系呈現(xiàn)為等比例增長的關(guān)系，工業(yè)固廢產(chǎn)生量增長勢頭強勁。近5年，河南省經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)固廢產(chǎn)生量的強勁增長勢頭得到了遏制。表2的數(shù)據(jù)反映出，近5年人均生產(chǎn)總值翻翻，但工業(yè)固廢排放量沒有成比例增加；遏制了工業(yè)固廢排放量隨人均生產(chǎn)總值增長的強勁勢頭。一般來講，影響工業(yè)固廢產(chǎn)生量的因素有二個，第一是三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例，第二是第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例。從河南省的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例來看，近5年變動不大（見表3）。因此，河南省的固廢控制力量主要來自于工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，即節(jié)能減排所治理和關(guān)閉的一些高耗能、高污染的企業(yè)，對消減工業(yè)固廢排放量起到了積極的作用。

　　結(jié)語

　　近十幾年以來，河南省環(huán)境立法工作取得了較大的進展，但是由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，地方環(huán)境立法經(jīng)驗不足，河南省的環(huán)境污染形勢仍然比較嚴峻。因此，需要認真總結(jié)環(huán)境立法的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將可持續(xù)發(fā)展思想貫徹到環(huán)境立法中，提高環(huán)境立法的科學(xué)性，超前立法，使環(huán)境立法確實起到保障地方社會經(jīng)濟發(fā)展和人民身體健康的作用。