[摘要]和諧社會(huì)呼喚服務(wù)型政府,服務(wù)型政府有利于適應(yīng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府既是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。但如何從傳統(tǒng)型政府走向服務(wù)型政府，建設(shè)怎樣一個(gè)政府才算是服務(wù)型政府，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，這里面許多問(wèn)題值得我們思考和探究。本文在和諧社會(huì)這個(gè)大背景下，試著提出以人為本的服務(wù)型政府模式,闡述其存在的現(xiàn)實(shí)意義,分析了構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)的困難和問(wèn)題,同時(shí)作者也根據(jù)自己的理解,提出了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)途徑。
　　[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)，服務(wù)型政府，必要性，困難，實(shí)現(xiàn)途徑
　　
　　
　　服務(wù)型政府是21世紀(jì)中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇。“所謂服務(wù)型政府，是在公民本位，社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。溫家寶總理指出：我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹這一重要指示精神,對(duì)于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有重大的意義。
　　
　　一、以人為本的服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的理想政府模式
　　
　　在新的歷史時(shí)期,我們黨以馬克思社會(huì)有機(jī)體理論為指導(dǎo),闡明了當(dāng)前我國(guó)所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神實(shí)質(zhì)。胡錦濤同志指出,我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。概而言之,社會(huì)主義的和諧社會(huì),既是指一種良好的社會(huì)狀態(tài),也是指實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)的運(yùn)行機(jī)制；它涉及人與人之間關(guān)系的和諧、人與社會(huì)之間關(guān)系的和諧以及人與自然之間關(guān)系的和諧；它體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。
　　溫家寶同志在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》③中，明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵是：“創(chuàng)新政府管理方式,寓管理于服務(wù)之中,更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源,降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力推進(jìn)政務(wù)公開,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。增強(qiáng)政府工作透明度,提高政府公信力。”服務(wù)型政府的核心內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：
　　第一，社會(huì)公正。社會(huì)公正是指政府服務(wù)于全體公民，而不僅僅是其中一部分，使公民公平地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的成果。它增進(jìn)人類的福祉，要求政府提高服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命的基礎(chǔ)上提高政府的效率和效果。同時(shí)，它也強(qiáng)調(diào)對(duì)日常服務(wù)提供的社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程。
　　第二，責(zé)任政府。責(zé)任政府是指政府服務(wù)于公民的義務(wù)性，并要為其提供的服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　
　　二、構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)必要性
　　
　　縱觀20世紀(jì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革,未取得根本成功的原因,就是政府角色依然定位于管理者的位置,并非服務(wù)者的角色。這種狀況的直接后果是:政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫,冗員眾多,人浮于事。管理在本質(zhì)上就是服務(wù),因此,21世紀(jì)由全能政府向有限政府,低效政府向高效政府,管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,理所當(dāng)然就有了歷史必然性。
　　(一)構(gòu)建服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,政府是資源配置中心、生產(chǎn)調(diào)度中心、價(jià)格制定中心、消費(fèi)配送中心,政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者,而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管,都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的,管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉��?wù)經(jīng)濟(jì),管理目的在于糾正市場(chǎng)失靈,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。只有這樣,才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　(二)構(gòu)建服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要
　　當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切,競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變管理方式,實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變,加快從“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“補(bǔ)位”,嚴(yán)格按照WTO規(guī)則辦事。因此,我國(guó)政府必須切實(shí)搞好職能轉(zhuǎn)變,真正實(shí)行政企分開,為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
　　(三)構(gòu)建服務(wù)型政府是深化政府行政改革的迫切需要
　　伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),社會(huì)多方面的嚴(yán)重失衡日益成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出了全面挑戰(zhàn)。建設(shè)服務(wù)型政府就是要求政府不應(yīng)當(dāng)再扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色,不應(yīng)當(dāng)再壟斷更多的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)權(quán)力,更不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生令百姓痛惡的體制性、部門性的腐敗問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)成為為市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務(wù)型政府。因此,建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)下一步的政府改革有決定性的影響。
　　(四)構(gòu)建服務(wù)型政府是解決發(fā)展失衡和社會(huì)突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要
　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的多發(fā)期，諸如“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡”、“行業(yè)發(fā)展不平衡”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題突出”、“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)仍然存在”、“貧富差距懸殊及收入分配不公”等。此外，還有“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足”、“城市低收入者的社會(huì)保障不到位”和“環(huán)境污染”等問(wèn)題日益嚴(yán)重這些問(wèn)題，無(wú)不與舊的政府管理體制和管理方式密切相關(guān)，表明了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的弊端，同時(shí)也印證了“服務(wù)型政府”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性�？梢�(jiàn)，要解決這些問(wèn)題，其關(guān)鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效公共服務(wù)上來(lái)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府往往只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)投入不足，增加了危機(jī)發(fā)生的可能性。總之，社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和發(fā)展的失衡迫切需要政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的投資，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給,建立服務(wù)型政府。
　　
　　
　　三、服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)途徑
　　
　　服務(wù)型政府是一種全新的行政模式，這種模式不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，而是對(duì)我國(guó)的行政理念、行政體制、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制及公務(wù)員素質(zhì)等都提出了具體要求。
　　(一)推進(jìn)政府職能的創(chuàng)新
　　只有深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上解決政府“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”的問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變，要著眼于理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，做好“強(qiáng)化”、“弱化”、“轉(zhuǎn)化”三篇文章。“強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化區(qū)域調(diào)控職能，將工作重點(diǎn)從直接抓項(xiàng)目、辦企業(yè)轉(zhuǎn)到制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著力創(chuàng)造良好的法制、政策、人文、信用、服務(wù)環(huán)境。“弱化”，就是弱化政府微觀管理職能，最大限度地削減政府在經(jīng)濟(jì)工作中的審批職能，把市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題交由市場(chǎng)去解決，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。“轉(zhuǎn)化”，就是將政府的社會(huì)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)化，將政府目前所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性和部門協(xié)調(diào)性工作交給社會(huì)中介組織和社會(huì)自治組織。
　　不管是轉(zhuǎn)變政府觀念還是轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，僅靠政府自身是不夠的，還需要借助外部的力量，要外部力量來(lái)監(jiān)督和促進(jìn)甚至拉動(dòng)，否則政府改革很可能半途而廢。這種外部力量來(lái)源于成熟的公民社會(huì)。政府做不了或做不好的事情，應(yīng)當(dāng)相信社會(huì)力量，拓寬社會(huì)參與渠道。
　　在現(xiàn)代社會(huì)中，中介組織具有政府不可替代的重要作用，成為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革的中堅(jiān)力量，政府與中介組織之間是互補(bǔ)關(guān)系，中介組織是政府最有利的助手，也是政府和人民群眾之間互相聯(lián)系的橋梁。因此，要積極發(fā)展社會(huì)中介組織，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，由顧客進(jìn)行裁判和選擇，這樣逐步把公共服務(wù)推向市場(chǎng)，動(dòng)員和集中大量的社會(huì)力量和資源，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用來(lái)改善公共服務(wù)的質(zhì)量。
　　(二)進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供服務(wù)的責(zé)任
　　當(dāng)代，政府責(zé)任已成為民主政治體制國(guó)家的重要標(biāo)志。從理論上講，責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政府的一種基本理念，又是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。權(quán)責(zé)一致是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
　　一是要在國(guó)家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府的服務(wù)職能，完善和逐步加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)政府行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。這包括優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，尤其是人大常委的結(jié)構(gòu)，增加專家型專職人大常委。要逐步減少人民代表中的政府官員比例，最終改變政府自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督的體制弊端，從制度上監(jiān)督保證公共服務(wù)型政府有意識(shí)地營(yíng)造出一個(gè)良好的法制環(huán)境。
　　二是要進(jìn)一步改革完善公共服務(wù)事權(quán)劃分，為提高服務(wù)效能提供保障。哪些服務(wù)由下一級(jí)政府提供，哪些服務(wù)由上一級(jí)政府提供，劃分列舉清晰，自上而下，由地方立法保證，使各級(jí)政府的事權(quán)分配框架以某種形式固定下來(lái)，堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)綜合配套和對(duì)稱原則，理順財(cái)政關(guān)系，提高各級(jí)政府的財(cái)力自主程度。各級(jí)政府的具體事權(quán)由相應(yīng)本級(jí)的立法機(jī)構(gòu)立法授權(quán)，并受法律監(jiān)督。
　　三是要合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，加快促進(jìn)政企分開、政事分開，使公民和社會(huì)組織成為獨(dú)立的自治主體。政府要致力于為企業(yè)和公眾發(fā)展?fàn)I造良好的自然、社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和信任合作的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政府和私人部門、社會(huì)志愿組織責(zé)任共擔(dān)、利益共享、共同治理的格局，這不僅符合民主政治的潮流，可以彌補(bǔ)政府力量的不足，而且有利于實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精干。
　　四是要建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估機(jī)制�？�(jī)效評(píng)估既可作為誘因機(jī)制檢驗(yàn)公共管理的效果，又可作為管理工具成為評(píng)價(jià)政府的依據(jù)，還能作為調(diào)整政府管理目標(biāo)的參考，是公共管理過(guò)程的不可或缺的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門的監(jiān)督考核，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，落實(shí)分工，明確責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)的機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。
　　(三)要建立政府、大眾傳媒及民意的互動(dòng)機(jī)制
　　信息的公開與透明是現(xiàn)代政府的重要特征之一，政府通過(guò)發(fā)布信息滿足人民群眾的信息需求，也是公民知情權(quán)的一部分。理想的狀態(tài)是政府信息、大眾傳媒及民間輿論的互相推動(dòng)。為此，政府要增加透明度，暢通渠道，充分認(rèn)識(shí)媒體在治理過(guò)程中的積極作用。媒體不僅可以及時(shí)捕捉可能導(dǎo)致政府危機(jī)發(fā)生的各種潛在因素，而且作為政府和公眾的代言人，完全可以溝通信息、疏導(dǎo)情緒，起到積極的作用。
　　當(dāng)前，媒體普遍開展的輿論監(jiān)督，是一種卓有成效的宣傳防范措施。新聞媒體和政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步形成一種良好的互動(dòng)，在公共治理中充當(dāng)建設(shè)性力量。政府應(yīng)該致力于搭建平臺(tái)，建立各種行之有效的與公眾溝通對(duì)話機(jī)制，通過(guò)這種各方力量都能參與公共政策的計(jì)劃和決策的機(jī)制，一方面可以使政府部門及時(shí)了解到公眾需求，提高政府對(duì)于外在環(huán)境的敏感度和回應(yīng)性；另一方面可以提高公眾對(duì)公共事業(yè)的參與熱情，滿足公眾的尊重需求和表現(xiàn)需求，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍，便于政策得到最有效的貫徹執(zhí)行。
　　(四)著力提高政府效能
　　要加強(qiáng)政府“窗口”建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，大力推廣和落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一站式辦公”、“窗口辦文”等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷改革辦事制度，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范辦事環(huán)節(jié)，遏止腐敗行為和“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。以加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正服務(wù)態(tài)度惡劣、管卡壓、辦事推諉扯皮等“衙門作風(fēng)”，杜絕隨意執(zhí)法和野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，強(qiáng)化服務(wù)性執(zhí)法，減少擾民性執(zhí)法。要深化行政審批體制改革，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，調(diào)整行政運(yùn)作方式，為大企業(yè)提供“直通車”便利服務(wù)。
　　提高政府效能，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，形成一種精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。重點(diǎn)包括：政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；政府部門與社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開等等，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，管理方式由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變。
　　
　　總結(jié)
　　
　　綜上所述，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是歷史的必然選擇,是我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要所做出的英明決策。在這個(gè)前提下，選擇何種具體路徑就成為關(guān)鍵性的因素，尤其是政府模式,服務(wù)型政府的塑造能夠適時(shí)地解決這個(gè)問(wèn)題,這說(shuō)明我們黨具有很強(qiáng)的靈活性，能夠不斷適應(yīng)日夕萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際態(tài)勢(shì)，顯示出了強(qiáng)大的生命力和自我完善與自我更新的能力，而這是一個(gè)政黨永葆青春活力的關(guān)鍵所在。