【摘 要】GDP 衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的重要尺度，單純追求 GDP 的增長速度，將容易產(chǎn)生資源破壞、環(huán)境污染等社會問題。政府作為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任主體，考慮到環(huán)境容量和資源的可續(xù)性，需要一套以生態(tài)與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展為主線的統(tǒng)計評價和政府業(yè)績考核的指標體系，即綠色GDP的地方政府績效評估體系。

　　【關(guān)鍵詞】行政論文范文,經(jīng)濟文明,GDP,綠色GDP,地方政府,績效評估

　　所謂文明，是指人類改造世界的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是社會進步和人類開化的進步狀態(tài)的標志。而經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟文明是社會文明的基本形態(tài);要建設(shè)社會主義文明社會，就必須積極推進經(jīng)濟文明建設(shè)。政府作為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任主體，需要完善地方政府綠色GDP績效評估體系，明確的政府經(jīng)濟責(zé)任和生態(tài)責(zé)任機制是構(gòu)建政府績效評估的重要保障，是促進其有效行使經(jīng)濟建設(shè)職能和生態(tài)保護職能的重要動力。

　　一、經(jīng)濟GDP與綠色GDP

　　經(jīng)濟發(fā)展是一切社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民生活水平不斷提高的必要條件。經(jīng)濟是一切政治制度建立的基石，政府績效評價制度也是如此。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們也應(yīng)該重視資源環(huán)境等因素，對傳統(tǒng)以GDP為國民經(jīng)濟核算的績效考核標準進行修正并構(gòu)建適合可持續(xù)發(fā)展需要的綠色 GDP 績效考核體系。

　　(一)經(jīng)濟 GDP是地方政府績效評估的基礎(chǔ)

　　政府績效，一般是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能。在政府管理的工作實踐中，確定合理的績效考評指標體系是所有政府績效考評工作能否順利開展的關(guān)鍵。各級地方政府應(yīng)根據(jù)上級政府制定的績效考核重點和內(nèi)容來安排當(dāng)?shù)氐木唧w工作內(nèi)容。其中，經(jīng)濟績效是政府績效的核心，在整個績效體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。GDP 是權(quán)衡一個國家或地域生長水平的重要標志，GDP 的增長只是反應(yīng)了人類為社會創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經(jīng)濟活動的“正面效應(yīng)”。然而，在 GDP 增長的同時也會孕育發(fā)生“負面效應(yīng)”。政府績效評價體系的構(gòu)建，既要充分體現(xiàn)科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，又要符合國情和具體地方實情，不能只考慮經(jīng)濟GDP的增長而忽視政治、文化、社會和環(huán)境等方面的績效。通過構(gòu)建全方位、多層次的評價體系，以達到不斷地提高政府績效和促進政府職能轉(zhuǎn)變的目的。

　　(二)綠色 GDP是經(jīng)濟的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展力

　　所謂綠色 GDP，是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，是從傳統(tǒng) GDP中扣除經(jīng)濟增長所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失的代價而得出的凈產(chǎn)值。因此，綠色 GDP不僅能反映我國的經(jīng)濟增長水平，還能體現(xiàn)自然保護與經(jīng)濟增長之間和諧發(fā)展的程度。其中綠色 GDP占 GDP的比重越高，表明我國國民經(jīng)濟增長的“正面效應(yīng)”越高。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展與進步的動力，但由于經(jīng)濟GDP增長的“負面效應(yīng)”，不能因為經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會的發(fā)展和人的全面發(fā)展，不能以環(huán)境的破壞、資源的浪費為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展，我們不僅僅只看經(jīng)濟指標，還要看社會人文指標和環(huán)境指標，形成綠色 GDP概念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。行政生態(tài)學(xué)理論認為，要想了解一個國家的政府行政系統(tǒng)，不能局限于政府行政系統(tǒng)本身。政府可以履行自己的職能來優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，通過改革政府政績考核制度，把綠色GDP納入政府政績考核的指標體系，引導(dǎo)各級政府及主要領(lǐng)導(dǎo)人樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，推動可持續(xù)發(fā)展。

　　二、地方政府績效評估的方向問題

　　(一)傳統(tǒng)地方政府績效評估的問題

　　政府長期以經(jīng)濟利益為中心的工作方針，將不可避免地導(dǎo)致對經(jīng)濟增長的追求。而各類績效評價指標體系很少能擺脫經(jīng)濟利益中心的工作方向，圍繞政府的中心建立政府工作的內(nèi)涵本質(zhì)。例如政府片面的強調(diào)經(jīng)濟，一味追求經(jīng)濟利益，將工作的重點放在招商引資上，就很可能忽略資源的可承載力和生態(tài)環(huán)境的可承受力，甚至忽略了充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等基本經(jīng)濟目標。通常上級政府在主客觀條件的限制和影響下，把國內(nèi)生產(chǎn)總值作為政績考核的硬指標，在干部績效考核中占相當(dāng)大的比例;生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點指標往往成為可有可無的“軟目標”，這個比例幾乎可以忽略不計。有的政府官員為了搞“政績工程”大舉借債，有的為了經(jīng)濟增長速度加快而犧牲環(huán)境。解決這些問題，必須切實改進政績考核，從制度層面糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，把不簡單以GDP論英雄的導(dǎo)向真正樹立起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進改革、惠及民生上來。總結(jié)起來，各地各部門政績考核評價制度的一個普遍問題，就是過分偏重經(jīng)濟指標的考核，考核評價指標體系片面、單一，沒有很好地解決政績評價“唯GDP”的傾向。

　　(二)綠色GDP：地方政府績效評估的新取向

　　完善我國經(jīng)濟責(zé)任評價體系需要建立與環(huán)境有關(guān)的績效評價體系，因此環(huán)境保護責(zé)任也應(yīng)當(dāng)作為我國黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估和經(jīng)濟責(zé)任的一個重要組成部分。一個地區(qū)一把手的經(jīng)濟責(zé)任，必定包括環(huán)境責(zé)任，即一把手對環(huán)境法規(guī)的遵守、經(jīng)濟活動對環(huán)境所造成的影響以及環(huán)境管理活動的效率等，這樣才能全面反映一把手政治經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。只有通過建立“綠色GDP”的績效評價體系，系統(tǒng)考察一把手任職期間環(huán)境保護責(zé)任履行情況，才能促進國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策的全面有效執(zhí)行，促進各級環(huán)保部門的執(zhí)法水平的提高，促進全社會環(huán)境保護意識的增強，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中央提出科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想后，其明確要求建立健全與之相適應(yīng)的干部考核評價機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，自覺實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，有必要根據(jù)中央的新要求和新形勢新任務(wù)的需要作進一步改進完善。

　　三、在地方政府績效評估中完善綠色 GDP 核算的路徑選擇

　　(一)考核評估不能簡單以GDP論英雄，完善考核評價指標 　　GDP 與生態(tài)文明建設(shè)并不是完全對立的矛盾，我們所看到的矛盾與我國的社會主義初期階段的國情有關(guān)。隨著我國國家經(jīng)濟的發(fā)展和中國傳統(tǒng)低人工成本比較優(yōu)勢的逐步喪失，我國可以適當(dāng)放緩GDP增長的速度，推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展。因此在考核制度方面和科學(xué)政績觀的形成方面給予制度上的保障是必要的，這樣可以減少地方政府在生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)中的后顧之憂。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個地區(qū)的具體實際，科學(xué)地把握各項考核指標的權(quán)重比例分配，充分考慮經(jīng)濟建設(shè)中的人力資源、自然資源、資本和技術(shù)四個要素，擴大GDP中與生態(tài)、政治文明不沖突或是對生態(tài)、政治起促進作用的部分，減少GDP中與政治、生態(tài)文明相悖的成分，以進一步優(yōu)化GDP的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全面合理的生態(tài)文明建設(shè)考核體系。在地方政府績效考核制度中，把綠色GDP作為干部績效的重要內(nèi)容，完善考核評價指標，從而讓生態(tài)文明成為同GDP一樣的硬指標。

　　(二)建立“動態(tài)跟蹤”考核制度

　　地方政府官員每屆任期為五年，而生態(tài)文明中的經(jīng)濟建設(shè)卻不都是在五年內(nèi)就能有成果，地方政府的行政管理中總是很難作選擇。傳統(tǒng)政府組織總是謀取預(yù)算最大化，部門和官員關(guān)注如何爭取更多的錢，不管錢花在哪里，有沒有效果。因為缺乏成本意識，傳統(tǒng)政府不肯花時間在組織長遠目標與戰(zhàn)略的制定和實施上。政府為長遠著想，應(yīng)該以生態(tài)效益優(yōu)先考慮。所以在這一考核過程中，不僅考核評價在任期內(nèi)取得的“顯績”，還要在考評結(jié)果中體現(xiàn)在官員調(diào)任若干年之后可能才顯現(xiàn)的“潛績”。這個考核過程是一個具有延續(xù)性的“追蹤”過程，堅持官員考核評價的連續(xù)性，在短期“年度考核”的基礎(chǔ)上，更加注重對官員長期的“任期考核”，在“年度考核”和“任期考核”的基礎(chǔ)上，更加注重向前追溯、向后追溯的“動態(tài)跟蹤”，盡量避免短期執(zhí)政行為的發(fā)生。應(yīng)完善地方政府前后屆之間的工作交接程序，使得前一任政府的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)工作在下任政府的工作中得到較好的延續(xù)，盡量做到每一項生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)工作都能有始有終，確定能將政府管理的短期績效和長遠績效結(jié)合起來。

　　(三)建立差異化的、分類型的政績評估體系

　　由于各地區(qū)的發(fā)展狀況不同，發(fā)展階段不同，考核不能搞“一刀切”。假如按照全國統(tǒng)一的政績考核指標體系對各個省、市、自治區(qū)進行考核，即使納入了環(huán)境保護等生態(tài)文明建設(shè)的指標，由于設(shè)定一樣的環(huán)保指標比重，重點開發(fā)區(qū)即使環(huán)境保護績效一般也要比限制開發(fā)區(qū)即使生態(tài)建設(shè)績效顯著占優(yōu)勢。如東部地區(qū)比中西部的發(fā)展程度要高，就不能以東部地區(qū)的考核要求去考核中西部。正確的做法應(yīng)該是建立差異化的、分類型的政績考核指標體系，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，立足長遠，以促進社會和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展為目的去設(shè)置考核指標。如果按照同一的考核標準，而那些把心思全部放在生態(tài)保護上的地區(qū)政府的考核會無法通過。只有創(chuàng)新分類考核，結(jié)合區(qū)情民情因地制宜選擇適合自己的發(fā)展思路，走出一條人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的發(fā)展道路。

　　(四)強化地方政府的法律責(zé)任，制定相應(yīng)的法律和法規(guī)

　　地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人是落實綠色GDP法律責(zé)任的重要主體。法律是人們行為的準繩和依據(jù)，而以法律、制度的形式來確定政府績效評估，能夠使評估主體有法律保障，而且能使績效評估成為對政府的法定要求，并貫穿于各級政府行政管理的過程當(dāng)中。十八屆四中全會強調(diào)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。只有實現(xiàn)政府績效評估的制度化、法制化，才能保證我國的政府績效評估工作少做無用功，實現(xiàn)其規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化的目標。應(yīng)當(dāng)建立促進地方政府對經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展情況負責(zé)的科學(xué)考評和獎懲機制，強化對地方政府履行法定職責(zé)的考核。

　　(五)風(fēng)險評估

　　在全球經(jīng)濟得到高速發(fā)展的同時，也伴隨著各類突發(fā)性事故的發(fā)生，對人體健康與生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的危害，消除危害又需要大量的人力、物力和財力。風(fēng)險評估不健全導(dǎo)致了政府管理過程中一系列的近期效應(yīng)和不良后果，特別是對決策失誤問責(zé)的缺乏，導(dǎo)致決策輕率、事故頻頻發(fā)生。盲目追求GDP的增長、盲目投資、浪費嚴重、忽視和犧牲社會發(fā)展及公共利益、公共環(huán)境和公共安全等方面，導(dǎo)致更大的責(zé)任事故發(fā)生。在發(fā)生重大安全事故時，行政首長總是“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”。因此，人們愈來愈重視從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險，評價環(huán)境中的不確定性和突發(fā)性問題，關(guān)注事件發(fā)生的可能性和發(fā)生后的影響，進而將風(fēng)險評估納入政府官員的績效考核是很有必要的。

　　(六)擴大公眾參與

　　中國傳統(tǒng)政治體制的特點是“自上而下”命令式的，地方政府服從中央指示，各地政府官員的考核制度很多都是組織部門的一種考核，它們的考核標準和結(jié)果都不公開，這種考核體制不是最佳的促進政府工作效率和做好實際工作的方式。由于中國不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展、資源條件與生態(tài)環(huán)境的情況差異，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼�了解、關(guān)心當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與環(huán)境情況，新的“自下而上”的考核方式才能更準確有效地體現(xiàn)出地方政府的績效。環(huán)境保護部部長周生賢提出，“當(dāng)前公眾環(huán)境意識已顯著提高，公眾主動參與和監(jiān)督的愿望十分迫切，只要引導(dǎo)得當(dāng)，就會成為推動環(huán)保工作的重要力量”。因此要加強公民參與績效評估的制度化、程序化建設(shè)，完善信息公開制度，滿足公民的知情權(quán)，建立公開聽證、民意調(diào)查、群眾評議等形式，搭建公民參與平臺。

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