摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。正確進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貼近民眾、走群眾路線的一種新要求，成為考量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治智慧和行政能力的一項(xiàng)新指標(biāo)，也成為當(dāng)前執(zhí)政觀念和政治文化變遷的一個(gè)新標(biāo)志。
　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，網(wǎng)絡(luò)暴力
　　從2008年6月20日胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天，到各省官員以實(shí)名登錄論壇或?qū)嵜�開設(shè)博客等多種方式在網(wǎng)上與百姓交流、溝通，諸多頻繁成為熱點(diǎn)時(shí)政新聞的信息顯示：網(wǎng)絡(luò)問政，已經(jīng)成為中央政府和一些地方政府的執(zhí)政新風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)問政以一種全新的方式來解讀公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得政府的信息更加透明暢通，從而最大限度的保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　一、“網(wǎng)絡(luò)問政”的興起與發(fā)展
　　1987年9月20日，隨著錢天白教授將中國第一封主題為“越過長城，通向世界”的電子郵件發(fā)出，宣告著互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入中國。而互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入我國是在1994年。回顧互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，從最初的只能發(fā)送電郵，到新聞直播，再到網(wǎng)游的風(fēng)靡，互聯(lián)網(wǎng)正以驚人的速度發(fā)展壯大著。在互聯(lián)網(wǎng)慢慢發(fā)展的過程中，網(wǎng)絡(luò)還成了電子政務(wù)的重要手段，通過它政府可發(fā)布各種政務(wù)信息，使政務(wù)公開透明，同時(shí)也使得公眾參與和監(jiān)督政府工作更為便捷。在互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展的同時(shí)，我國網(wǎng)民數(shù)量也迅速增加。據(jù)《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到28.9%，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模居世界第一。
　　隨著國民生活水平的提高，大家的民主意識(shí)非常強(qiáng)烈，特別對(duì)于熟練掌握網(wǎng)絡(luò)溝通的年輕一代，具有更加強(qiáng)烈的參議議政愿望。網(wǎng)絡(luò)民意的凸顯，一方面在于網(wǎng)媒的發(fā)展、公民意識(shí)的成長，另一方面更在于執(zhí)政者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的日益重視。兩會(huì)期間，網(wǎng)上議政之聲紛紛揚(yáng)揚(yáng)，“總理，請(qǐng)聽我說”、“我有問題問外長”、“向部委建言”等為主題的網(wǎng)站論壇一片火爆，反腐、醫(yī)改、房價(jià)、教育改革……皆成熱點(diǎn)；一向被視弱勢(shì)的農(nóng)民工們也加入了這個(gè)陣容，新華網(wǎng)大型手機(jī)調(diào)查“我打工、我期盼”，成為匯集農(nóng)民工心聲的話語平臺(tái)……
　　二、目前網(wǎng)絡(luò)問政普遍存在的問題
　　隨著網(wǎng)絡(luò)問政的深入發(fā)展，我們看到網(wǎng)絡(luò)問政在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也凸現(xiàn)了一些問題，影響了網(wǎng)絡(luò)問政的效果。
　　（一）部分政府部門重視不夠，網(wǎng)上問政渠道形同虛設(shè)。從“史上最牛政府網(wǎng)站”到“空殼博客”，此類通過網(wǎng)民發(fā)帖“意外”曝光的新聞層出不窮。江西60多位縣級(jí)干部先后實(shí)名開設(shè)的“民生博客”，在1年多時(shí)間里，大多成為空殼和擺設(shè)，被網(wǎng)友曝光并引來無數(shù)“板磚”，從而大大損害了政府公信力。
　　（二）部分政府工作人員網(wǎng)絡(luò)問政能力較低或者態(tài)度默然。對(duì)于公眾反映、咨詢的問題，有些政府工作人員不是認(rèn)真傾聽，盡早回復(fù)解決，而是態(tài)度冷漠、推諉拖延，致使網(wǎng)民反映的問題長時(shí)間得不到回復(fù)解決，從“已閱”式官腔回復(fù)到“沒時(shí)間跟你閑扯”的雷人語錄，嚴(yán)重影響了政府形象，同時(shí)也極大地挫傷了網(wǎng)民參政議政的積極性和主動(dòng)性。
　　（三）網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)問政的工作效率造成一定影響。雖然網(wǎng)絡(luò)上不乏真實(shí)的公眾民意，但由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的匿名性、隨機(jī)性、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，加上網(wǎng)民魚龍混雜，素質(zhì)不一，發(fā)布虛假信息時(shí)有發(fā)生，這也給網(wǎng)絡(luò)問政的處理效率帶來不利影響。
　　（四）缺乏長效的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，政府處理網(wǎng)絡(luò)信息的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的支持和監(jiān)管。目前，網(wǎng)絡(luò)問政缺乏常態(tài)化、固定化和制度化，沒有長效的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制做保障，難以確保政府網(wǎng)站、市長郵箱、官員博客等問政渠道的效果。
　　三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的能力
　　我們要嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)問政僅僅成為一種“政治時(shí)尚”，而必須提升問政效果，從而真正推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展。
　　（一）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化
　　網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今社會(huì)反映社情民意、加強(qiáng)交流互動(dòng)的重要平臺(tái)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解民情、集中民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，面對(duì)日益增多的網(wǎng)民參與，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化已是大勢(shì)所趨。
　　首先，要使領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)具有推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大影響力，這已是一個(gè)常識(shí)，但恐怕并不是所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都能意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的重要性。在網(wǎng)絡(luò)問政中，領(lǐng)導(dǎo)是問的對(duì)象，如果他不經(jīng)常上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)問政就失去了意義。一個(gè)不重視網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，勢(shì)必?zé)o法利用網(wǎng)絡(luò)傾聽民意，從而在相當(dāng)大的程度上就有可能忽視工作中存在的問題和民生的疾苦，最終不利于工作的開展。因此，要使網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化，就必須通過制度增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)常態(tài)化。
　　其次，要使領(lǐng)導(dǎo)干部問政于民常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)常態(tài)化可以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政能力，但并不表示其一定會(huì)問政于民。為此，要通過制度約束，使領(lǐng)導(dǎo)干部問政于民常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)問政最突出的特點(diǎn)是“問”，“問”同時(shí)隱含了“答”，這是一種動(dòng)態(tài)的對(duì)話和互動(dòng)過程。在這個(gè)互動(dòng)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部若能主動(dòng)去“問”，其效果肯定好于被動(dòng)地“答”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策之前，若能主動(dòng)在網(wǎng)上問計(jì)，并積極分析網(wǎng)民的回應(yīng)，采取其中好的建議，其作出的決策就會(huì)在很大程度上免于被“問”，甚至還能博得網(wǎng)民的贊揚(yáng)。
　　最后，要使領(lǐng)導(dǎo)干部有效回帖及辦理常態(tài)化。近年來，從各級(jí)官員紛紛上網(wǎng)邀請(qǐng)網(wǎng)民“拍磚”、“灌水”，到“虎照門”、“考察門”、“香煙門”、“躲貓貓”等一個(gè)又一個(gè)事件先后被曝光、查處，“網(wǎng)絡(luò)問政”正日益彰顯出強(qiáng)大的力量和廣闊的前景。然而不容忽視的是，“網(wǎng)絡(luò)問政”盡管轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大，但在總體效果上卻與公眾的期望有著不小的差距。因此，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化，必須實(shí)現(xiàn)有效回帖及辦理常態(tài)化。

　　（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度
　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是在網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐中產(chǎn)生的新生事物，是政府與民眾進(jìn)行“零距離”接觸的一種有益嘗試。然而，在網(wǎng)絡(luò)民意蓄勢(shì)暗流，社會(huì)熱點(diǎn)問題、突發(fā)性重大事件頻發(fā)的情況下，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度應(yīng)如何運(yùn)作才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展，從而避免其流于形式呢?
　　首先，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要實(shí)行實(shí)名制。無論是國外還是國內(nèi)，發(fā)言人都是真人真名，且地位較高，代表著一個(gè)機(jī)構(gòu)在發(fā)言。在信息公開程度越來越高的今天，發(fā)言人不僅要向社會(huì)公布聯(lián)系方式，包括上班地址、電話號(hào)碼、電子信箱等，還需向媒體公布自己的手機(jī)號(hào)碼，以便在遇到緊急事務(wù)時(shí)能夠有效溝通。
　　其次，要建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人問責(zé)制。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度能否正常運(yùn)作，核心在于該項(xiàng)制度是否能落到實(shí)處，必須有強(qiáng)有力的問責(zé)制來配合實(shí)施，這樣才能保障大多數(shù)網(wǎng)民的問題有問必答，又真正架起政府與網(wǎng)民交流溝通的平臺(tái)。有網(wǎng)民評(píng)論說：“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是一出好戲，但能不能唱好，關(guān)鍵還取決于政府部門的態(tài)度。只有建立相應(yīng)的問責(zé)制，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進(jìn)行約束，使其真正發(fā)揮作用。
　　（三）加強(qiáng)網(wǎng)民參政素養(yǎng)教育
　　網(wǎng)民是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)民參政的素質(zhì)和能力如何將直接影響網(wǎng)絡(luò)問政的效果。提高網(wǎng)民的參與水平，首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的素養(yǎng)教育。一要加強(qiáng)理論知識(shí)教育。參與網(wǎng)絡(luò)問政，必須具有基本的理論知識(shí)，包括對(duì)國家、階級(jí)、政黨、政體等一系列基本知識(shí)和國家現(xiàn)行的對(duì)內(nèi)、對(duì)外方針政策的了解與掌握，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步養(yǎng)成政治敏感、政治觀察能力和政治分析能力。二要加強(qiáng)法制教育和思想道德教育。法制意識(shí)的強(qiáng)弱、思想道德素質(zhì)的高低，直接影響著網(wǎng)民在參與中的態(tài)度，并進(jìn)而影響到網(wǎng)絡(luò)問政的效果。對(duì)絕大多數(shù)網(wǎng)民來說，他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界的看法和現(xiàn)實(shí)世界并不一致。因?yàn)楹芏喱F(xiàn)實(shí)世界中不可能的事情到了互聯(lián)網(wǎng)上變成了可能，這使得他們無法控制他們?cè)谶@個(gè)虛擬世界中的行為，繼而可能產(chǎn)生一些負(fù)面影響。