論文摘要:市場在資源、人才、技術(shù)、資金等方面起配置主導(dǎo)作用，但在社會主義市場經(jīng)濟不盡完善的初級階段，要解決建筑市場無序競爭、隊伍結(jié)構(gòu)失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競爭力不足等問題，單純依靠市場自身的調(diào)節(jié)作用是無法實現(xiàn)的，必須配合以行業(yè)主管部門在依法行政基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控和行政推動，多種手段綜合作用才能實現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展。
　　正文：
　　在社會主義市場經(jīng)濟不盡完善的初級階段，建筑業(yè)發(fā)展面臨市場無序競爭、隊伍結(jié)構(gòu)失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競爭力不足等諸多問題，并日益成為制約建筑業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的瓶頸。這些問題的解決，單純依靠市場自身的調(diào)節(jié)作用是不能實現(xiàn)的，必須借助政府宏觀調(diào)控加以引導(dǎo)和疏通，這就需要各級行業(yè)主管部門按照落實科學(xué)發(fā)展和認(rèn)真專業(yè)務(wù)實效能建設(shè)的總體要求，深入研究，認(rèn)真謀劃，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和方法步驟，運用行政手段加以有效推動。
　　一、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，限制過度競爭
　　由于建筑業(yè)的從業(yè)門檻較低，在市場經(jīng)濟初步發(fā)育的過程中大量資金和人員受利益驅(qū)動涌入建筑行業(yè)，致使建筑市場隊伍規(guī)模在一段時期內(nèi)急劇擴張，而建設(shè)任務(wù)卻受政府投資控制、土地緊縮等政策影響維持在低速增長階段，由此引發(fā)的大量建筑企業(yè)在低端市場上惡性競爭的局面愈演愈烈。另一方面隨著市場的放開，國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)大量涌入，本地企業(yè)在人才技術(shù)管理資金設(shè)備等方面的劣勢，決定了其在高端市場上的競爭力不足，行業(yè)發(fā)展陷入困境，急需主管部門科學(xué)的加以規(guī)范和引導(dǎo)。首先是適當(dāng)限制隊伍規(guī)模總量，提高低資質(zhì)企業(yè)審批門檻，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，使高、中、低資質(zhì)企業(yè)維持合理的比例結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)向?qū)�業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢互補；三是合理引導(dǎo)企業(yè)縱深開拓市場，向產(chǎn)業(yè)鏈條的始端、終端延伸，向路橋、古建筑、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、裝飾裝修、能源環(huán)保、防腐保溫等專業(yè)方向延伸，向國外、省外等外埠市場延伸。
　　二、扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)旗艦的帶動和輻射作用
　　制定扶持政策，推動優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，是提升行業(yè)形象，拉動行業(yè)發(fā)展的有效途徑，也是深化改革、優(yōu)化環(huán)境的根本要求。行業(yè)主管部門在實際工作中應(yīng)著重做好以下幾點：一是設(shè)置綠色通道，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)資質(zhì)升級或擴大經(jīng)營范圍，提高優(yōu)勢企業(yè)兼并吸納中小企業(yè)的能力；二是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會的作用，促進(jìn)企業(yè)間溝通交流和自律，促進(jìn)合作，減少過度競爭；三是在招投標(biāo)等活動中積極宣傳推介優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)激勵機制，適當(dāng)拉大差距，引導(dǎo)發(fā)包方提高競標(biāo)門檻，限制資質(zhì)和管理能力弱企業(yè)的競爭力；四是加強外地企業(yè)審查管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入清出制度，依法嚴(yán)厲查處非法掛靠、以包代管等行為；五是協(xié)調(diào)金融財稅部門支持優(yōu)勢企業(yè)擴大融資能力，突出解決好授信額度問題，研究制定稅收減免優(yōu)惠政策。
　　三、引導(dǎo)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力
　　科技是第一生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)利用科學(xué)技術(shù)改造和提升建筑業(yè)，在企業(yè)間推行科學(xué)化、技術(shù)化、差異化發(fā)展，可以有效提高建筑產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，提升企業(yè)的核心競爭力，同時也有利于行業(yè)環(huán)保節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。一是制定完善地區(qū)建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃；二是加大科技項目的組織程度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，扶持龍頭骨干企業(yè)實施各類科技項目及建立工程技術(shù)研究中心；三是具體制定推廣和限制、淘汰的工藝、技術(shù)、材料等目錄，并定期公布；四是積極組織企業(yè)引進(jìn)或開發(fā)高精尖等先進(jìn)適用技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展智能型、節(jié)約型、環(huán)保型建筑產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)系列工法，并積極申報國家級、省級工法；五是積極培育良好的科技創(chuàng)新氛圍，降低工程項目科技創(chuàng)新評選的門檻，鼓勵企業(yè)從小處著手，研究制定科學(xué)合理的獎勵表彰辦法加以引導(dǎo)；六是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對納入國家和省計劃的企業(yè)技術(shù)中心和科研開發(fā)項目，給予貸款優(yōu)惠、財政補貼、實行差別稅率等。
　　四、牽線搭橋，推動企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略
　　幫助企業(yè)克服“小富即安”、“故土難離”思想，為企業(yè)提供必要的政策支持和理念引導(dǎo)，推動企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，積極開拓外埠市場，參與國際競爭，是行業(yè)主管部門迫在眉睫的一項重要任務(wù)。一是加大引導(dǎo)力度，利用走出去請進(jìn)來多種形式，充分發(fā)揮典型示范作用，幫助企業(yè)開拓思路，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實將外埠市場開拓作為實現(xiàn)企業(yè)做大做強做優(yōu)的重要途徑；二是協(xié)調(diào)金融財稅工商人事科技等部門制定外出施工各項優(yōu)惠政策，積極探索企業(yè)營業(yè)稅注冊地征收、外出施工稅收優(yōu)惠減免、提高企業(yè)授信額度等具體措施；三是在企業(yè)注冊、資質(zhì)升級、評優(yōu)選先、出具各種證明等方面提供便捷高效的服務(wù)；四是組織外出施工優(yōu)勢企業(yè)成立聯(lián)合體，加強協(xié)作溝通，提高整體競爭力；五是積極為企業(yè)搭建平臺，組織各類交流合作活動，幫助企業(yè)與外地主管部門和企業(yè)加強協(xié)調(diào)溝通，依托勞務(wù)和專業(yè)分包，建立定向輸出計劃,擴大建筑勞務(wù)輸出規(guī)模；六是為企業(yè)外出施工提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高參與外埠市場競爭的能力，掌握處理異地施工各種矛盾的技巧，有效防范和控制各類風(fēng)險。
　　五、以人為本，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展人才觀
　　人才是保證事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動事業(yè)發(fā)展的最主要力量，如何引導(dǎo)企業(yè)重視人才，培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，加快人才的流動，充分發(fā)揮人才的作用，是貫徹以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。行業(yè)主管部門要科學(xué)加以引導(dǎo)和推動，一是同企業(yè)一道積極聘請業(yè)界高端人士傳授經(jīng)驗或鼓勵企業(yè)直接引進(jìn)高層次人才參與經(jīng)營管理；二是創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)選送專業(yè)人才和高層管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)深造和外出觀摩，汲取經(jīng)驗，開闊眼界；三是鼓勵有實力的企業(yè)積極在高校設(shè)立專門人才基金，培養(yǎng)和吸納高級人才；四是利用評優(yōu)選先、審核評價等手段，督促企業(yè)制定管理層、一線操作層日常教育學(xué)習(xí)制度，探索完善職工業(yè)校、教育基地等辦學(xué)模式，支持企業(yè)加強職工職業(yè)技能培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)造價部門出臺政策，允許企業(yè)按工資總額提取一定比例的職工教育經(jīng)費，計入成本；五是幫助企業(yè)積極協(xié)調(diào)重點勞務(wù)輸出地區(qū)開展建筑勞務(wù)合作，采取訂單培養(yǎng)等形式，穩(wěn)定勞務(wù)隊伍，遏制勞務(wù)荒；六是協(xié)調(diào)組織人事部門制定、完善有利于建筑業(yè)發(fā)展的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和方法，積極支持企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報中、高級職稱；七是不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證各類專業(yè)技術(shù)崗位證書滿足企業(yè)發(fā)展需要，并加大證書稽查力度，根治建筑業(yè)人證不符狀況。

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