摘要：本文以焦作市為例，詳細(xì)分析了焦作村莊面臨的主要問題，并針對這些問題提出了對策，以期對焦作市村莊布局規(guī)劃提供一定的參考。
　　關(guān)鍵詞：村莊布局；中心村
　　1、村莊布局規(guī)劃的必要性
　　分散的集鎮(zhèn)、村莊聚落，建設(shè)中要求“小而全”，使土地、資金浪費。在村莊布局規(guī)劃中，綜合布局基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，可節(jié)約投資，使基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施高效運行。各村鎮(zhèn)的工業(yè)建筑，也只有在村莊布局規(guī)劃中合理布局，才能實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)高效率。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃需協(xié)調(diào)：每個村鎮(zhèn)的規(guī)劃雖力求從區(qū)域角度考慮問題，但一般所研究范圍僅為鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃各自為政，規(guī)劃中規(guī)模預(yù)測又易偏大，結(jié)果使一些縣（縣級市）范圍內(nèi)，僅鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃內(nèi)總?cè)丝诰统�過了全縣（市）總?cè)丝凇Ｐ纬闪舜髤^(qū)域的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，村莊布局規(guī)劃即可使這些問題得到解決。
　　村莊布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃需協(xié)調(diào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)等，往往與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，使規(guī)劃難以實施。村莊布局規(guī)劃可綜合土地利用規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，使兩者找到有機的結(jié)合點。
　　2、焦作村莊面臨的主要問題
　　2.1村莊與城市發(fā)展要求之間存在矛盾，引發(fā)負(fù)面影響
　　由于社會、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市空間快速向周邊地區(qū)拓展給城市郊區(qū)的農(nóng)村發(fā)展帶來沖擊，也帶來了巨大的利益和機會，城郊大型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)使得城市與農(nóng)村的矛盾進(jìn)一步激化。因此從長遠(yuǎn)對城鄉(xiāng)發(fā)展作通盤考慮是十分必要的，但目前總體上對村莊的發(fā)展與需求，考慮不多或不夠成熟，客觀上造成了一些負(fù)面影響：對城市整體經(jīng)濟(jì)實力與活力有一定程度的影響；村莊規(guī)劃與建設(shè)受控時間過長，村莊和村民的生活、建設(shè)要求無法滿足，是違章建設(shè)屢禁不止的重要原因之一，也是征地困難的根源所在；同時，這些村莊面臨的種種問題對城市規(guī)劃實施、城市功能、城市景觀也有很大的負(fù)面影響。
　　2.2舊村改造實施難度高
　　急需舊村改造的村莊主要分為兩類，一類是城中村及近期建設(shè)區(qū)域的城邊村，另一類是村莊發(fā)展具有一定的實力，但各項設(shè)施較為落后，需通過改造增強集聚能力的村莊。但目前全區(qū)由于缺乏行之有效的建設(shè)規(guī)劃，政策配套尚未全面推行，改造資金困難等諸多因素，舊村改造難以實施。
　　2.3政府控制與違章建房現(xiàn)象并存
　　城中村、城邊村普遍存在著違章建房的情況，其中除一小部分是為了改善居住條件以外，大部分是為了增加生產(chǎn)或出租用房的面積。屬于城外村的農(nóng)村建房政策則更是由于種種原因難以嚴(yán)格實施，在典型村莊調(diào)查過程中，很多村莊存在此類情況。
　　2.4村莊環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻
　　主要表現(xiàn)在村莊工業(yè)造成的環(huán)境污染逐年增加，畜禽糞便污染呈加劇趨勢，農(nóng)村生活污染日益突出，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜污染危害加劇，農(nóng)作物秸稈焚燒及廢棄污染嚴(yán)重。同時村莊排污設(shè)施相當(dāng)薄弱，因此環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體狀況不容樂觀，并對城市造成了較大的影響。
　　2.5中心村集聚能力弱
　　目前農(nóng)村居民點重組的一般做法是：采取中心村--基層村二級結(jié)構(gòu)，人口向中心村集聚。但在實踐操作中，人口向中心村集聚的實施可能性較小。矛盾的焦點在于中心村對周邊自然村人口缺乏吸引力。
　　3、村莊總體發(fā)展策略
　　3.1村莊規(guī)劃目標(biāo)
　　宏觀目標(biāo)：理順農(nóng)村城市化的脈絡(luò)和節(jié)奏，指導(dǎo)焦作市市區(qū)的改造和建設(shè)，從而通過對村莊的整改，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境、景觀和總體形象，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展，從而形成和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。
　　微觀目標(biāo)：為區(qū)域內(nèi)各類村莊的改造和建設(shè)規(guī)劃的制訂提供參考和依據(jù)，優(yōu)化居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套。通過改善居住環(huán)境、豐富文化生活，引導(dǎo)生活觀念的城市化，建設(shè)新型城鄉(xiāng)社區(qū)。
　　城中村：通過改造，使城中村融入城市，徹底完成村莊的城市化過程，提升城區(qū)的總體建設(shè)水平，改善城市投資環(huán)境。
　　城邊村：在其城市化過程中，通過規(guī)劃、政策手段的調(diào)控，提高村民生活質(zhì)量，降低城市開發(fā)成本，避免形成新的城中村，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)順利過渡。
　　城外村：提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)村莊有序建設(shè)，改善村民生活水平；協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　3.2規(guī)劃策略
　　本次規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊分布廣泛，按照其與城市的區(qū)位關(guān)系應(yīng)采取不同的規(guī)劃策略。總體上來說，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊應(yīng)隨城市發(fā)展以整體拆遷安置為主，保證城市空間的整體性與統(tǒng)一性。對城市外圍的村莊采取行政撤并與空間改造結(jié)合，適當(dāng)?shù)倪w村并點，既要提高中心村的集聚效益，又要保持村莊在空間上的均衡分布，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
　　規(guī)劃確定村莊規(guī)劃策略的總體思路為：在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念的指導(dǎo)下，對焦作市市區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行分區(qū)管制、分類改造和分期實施。
　　分區(qū)管制：采用類型學(xué)的方法，將發(fā)展特點、建設(shè)要求、面臨矛盾等相類似的村莊進(jìn)行歸類、分區(qū)，分為村莊禁止建設(shè)區(qū)、村莊控制建設(shè)區(qū)和村莊引導(dǎo)建設(shè)區(qū)三大類村莊建設(shè)管制區(qū)。對同類分區(qū)采用近似的村莊規(guī)劃策略，對不同分區(qū)實施不同的建設(shè)要求、管制程度。
　　分類改造：根據(jù)各辦事處的發(fā)展要求以及村莊的實際建設(shè)情況，將規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊改造分為行政區(qū)劃調(diào)整與空間布局規(guī)劃兩個層面，根據(jù)不同的村莊類別制定具有針對性的改造策略。
　　分期實施：焦作市市區(qū)內(nèi)的村莊量大面廣，且面臨的問題復(fù)雜，在村莊改造中需要有重點、分時期逐步完成，重點落實規(guī)劃期內(nèi)村莊拆遷安置的空間布局。
　　4、村莊建設(shè)分區(qū)與管制要求
　　4.1建設(shè)分區(qū)的方法與總體要求
　　在城市功能分區(qū)上，根據(jù)總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的布局要求，分為城市中心區(qū)、生活居住區(qū)（公建、居住為主）、工業(yè)功能區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)、大型城市公園和生態(tài)保護(hù)區(qū)等。此外，將位于城市規(guī)劃用地外圍、開發(fā)條件較好的部分地區(qū)，作為遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)動態(tài)過渡區(qū)來對待。同時按照城市建設(shè)時序，可分為現(xiàn)狀建成區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、中遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)景建設(shè)預(yù)留區(qū)。
　　將各種分區(qū)疊加，得出村莊建設(shè)管制區(qū)。規(guī)劃分成三大類村莊建設(shè)管制區(qū)：村莊禁止建設(shè)區(qū)、村莊控制建設(shè)區(qū)、村莊引導(dǎo)建設(shè)區(qū)。
　　在各分區(qū)管制中，禁止建設(shè)區(qū)中的村莊管制力度最強，控制建設(shè)區(qū)其次，引導(dǎo)建設(shè)區(qū)的管制力度最小。
　　4.2建設(shè)分區(qū)與管制要求
　　4.2.1村莊禁止建設(shè)區(qū)
　　主要是指城市重點建設(shè)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)留區(qū)、重點生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等不宜村莊布點的區(qū)域。該類區(qū)域內(nèi)的村莊原則上要求外遷，或優(yōu)先改造。根據(jù)焦作市市區(qū)的實際情況，我們確定了4類禁止建設(shè)區(qū)。
　　禁止建設(shè)區(qū)及其村莊規(guī)劃策略要點
　　分類 規(guī)劃策略要點
　　現(xiàn)狀建成區(qū)  該區(qū)域內(nèi)的村莊近期內(nèi)力爭全部加以改造。改造時應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強度、用地性質(zhì)、配套設(shè)施建設(shè)。
　　 如城市發(fā)展需要，部分村莊可實施整體搬遷。
　　 村莊改造按城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　近期建設(shè)城市中心區(qū)  該范圍內(nèi)的村莊宜實施整體搬遷，或按規(guī)劃要求優(yōu)先改造。
　　 村莊改造應(yīng)在中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。
　　近期重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)  該范圍內(nèi)的村莊原則上要求整體搬遷，或按規(guī)劃要求優(yōu)先改造。
　　 村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。
　　重點生態(tài)保護(hù)區(qū)（包括農(nóng)業(yè)園區(qū)）  該區(qū)域內(nèi)的村莊原則上要求外遷，無條件外遷的應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃要求進(jìn)行改造，嚴(yán)禁工業(yè)用地的建設(shè)。
　　 村莊外遷的總體原則是：山上向山下遷、區(qū)內(nèi)向區(qū)外遷（即遷出重點生態(tài)保護(hù)區(qū)）。
　　 外遷村民就近進(jìn)入城區(qū)或中心村安置。
　　 水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，宜逐步外遷。禁止生活、生產(chǎn)污水直接排入水源地。
　　采煤塌陷區(qū)  該區(qū)域內(nèi)的村莊原則上要求整體外遷或就近與其他村莊合并整體改造
　　4.2.2村莊控制建設(shè)區(qū)
　　控制建設(shè)區(qū)主要是指需要對村莊布點和布局、建設(shè)規(guī)模和強度、用地性質(zhì)等方面有嚴(yán)格要求的區(qū)域，為城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)除禁止建設(shè)區(qū)外的其它區(qū)域。控制建設(shè)區(qū)分為4類，包括城市近期建設(shè)區(qū)、城市中遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)景建設(shè)預(yù)留區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)防護(hù)空間。該區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制，逐步實施改造。
　　控制建設(shè)區(qū)及其村莊規(guī)劃策略要點
　　分類 規(guī)劃策略要點
　　近期建設(shè)區(qū)（非重點區(qū)）  該區(qū)域內(nèi)的村莊應(yīng)與周邊地區(qū)開發(fā)同步改造。
　　 在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下編制村莊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格控制開發(fā)強度、用地性質(zhì)、配套設(shè)施建設(shè)。
　　 村莊邊緣一律不安排工業(yè)發(fā)展用地，工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
　　 村莊建設(shè)按城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　中遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)  該區(qū)域內(nèi)的村莊改造應(yīng)按城市規(guī)劃的要求，與周邊地區(qū)的開發(fā)同步進(jìn)行。
　　 整體改造前村莊建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制，逐步實施改造。
　　 工業(yè)用地：要求工業(yè)用地集中建設(shè)。結(jié)合城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)統(tǒng)一安排工業(yè)用地和臨時廠房建設(shè)用地。
　　 居住用地：在不與城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃相矛盾的前提下，可在鄰近城區(qū)或村莊邊緣就地安置。鼓勵以區(qū)為單位集中安置。
　　遠(yuǎn)景建設(shè)
　　預(yù)留區(qū)  村莊建設(shè)應(yīng)加以適當(dāng)控制，限制發(fā)展規(guī)模。
　　 村莊建設(shè)宜按照城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行。
　　 居住發(fā)展用地鼓勵向城區(qū)和鄰近的主要安置點集中。
　　 工業(yè)用地應(yīng)向城區(qū)工業(yè)區(qū)集中。
　　基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)防護(hù)空間  近期嚴(yán)格控制規(guī)模，遠(yuǎn)期結(jié)合城市規(guī)劃統(tǒng)一安置。
　　規(guī)劃采煤區(qū)  該區(qū)域內(nèi)的村莊應(yīng)加以適當(dāng)控制，限制其發(fā)展規(guī)模，遠(yuǎn)期搬遷。
　　4.2.3村莊引導(dǎo)建設(shè)區(qū)
　　引導(dǎo)建設(shè)區(qū)主要是指對村莊建設(shè)進(jìn)行一般性控制和引導(dǎo)的區(qū)域。在該區(qū)域范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)村莊的集聚或外遷，但對該區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制。
　　引導(dǎo)建設(shè)區(qū)及其村莊規(guī)劃策略要點
　　分類 規(guī)劃策略要點
　　一般生態(tài)
　　保護(hù)區(qū)（禁止建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域）  通過適當(dāng)?shù)倪w村并點，引導(dǎo)村民向主要農(nóng)居點和城區(qū)集中。
　　 中心村可考慮安排少量的無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地。
　　 確定為撤并的村莊，不再進(jìn)行建設(shè)。
　　 該區(qū)域內(nèi)的中心村編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，對需要保留的基層村編制改造或改善詳細(xì)規(guī)劃。
　　5、村莊布局整合結(jié)果
　　焦作市位于城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)的，能享受到城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的村莊以行政撤并為主，采用村改居的方式，將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢�分期進(jìn)行撤村布置安置點，按照城市居住區(qū)的模式進(jìn)行布置。
　　對城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊以空間整合為主，落實村民安置點，從而達(dá)到與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
　　規(guī)劃將市區(qū)內(nèi)的村莊改造分為五種基本類型：撤村改居的村莊、整體搬遷村莊、新建村莊、保留改造村莊和集聚發(fā)展村莊。
　　結(jié)語
　　村莊布局規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃有效銜接；通過行政手段促進(jìn)村莊合理發(fā)展；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程；引導(dǎo)人口向縣城和中心村鎮(zhèn)集聚；搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；廣辟融資渠道，確保村莊布局調(diào)整順利推進(jìn)。
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