生均財政撥款水平是指政府收支相關分類科目中，財政通過一般預算安排用于支持高等教育發展的經費，按全日制學歷教育高等院校中的在校生人數計算的平均水平。高等教育財政撥款體制作為財政支持模式，是我國高等教育事業發展的物質保障。

　　【摘要】生均財政撥款是衡量對教育投入增長的重要指標，盡快完善高等教育生均財政撥款制度，對于高等教育的可持續發展具有重要意義。本文從工作實踐出發，通過分析目前高等教育生均財政撥款制度存在的問題，提出切實可行的改革建議。

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　　我國把教育擺在優先發展的戰略地位，2012年全國財政性教育支出總額達2.2萬億元，如期實現《教育規劃綱要》提出的全國財政性教育支出占國內生產總值比例的4%的目標。其中，中央財政教育支出3781億元，地方高校生均財政撥款12000基本實現。2013年下半年中央財政下撥了2013年地方高校生均撥款獎補資金252.7億元。中央財政建立獎補機制，支持各省份提高地方所屬公辦普通本科高校生均撥款水平。

　　但目前高等教育生均財政撥款制度仍然存在一些突出問題：

　　1.政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的機制還不健全，撥款模式過于單一。雖然政府在增加高等教育投入方面付出了極大的努力，但是僅僅依靠國家財政支出顯然不能滿足經濟和社會的發展對高等教育龐大的需求。

　　2.高校生均經費撥款標準的確定和實施還有待完善。以浙江省為例從2010年底開始制訂高校生均經費基本標準改革試點實施方案至今才短短3年時間，目前還處在確定生均財政撥款標準和辦法，選擇部分高校進行試點運行的階段。離建立與生均經費標準相適應的高校成本分擔機制的目標尚有差距。

　　3.財政撥款體系尚不能充分體現地方高校人才培養、科學研究和社會服務等職能。財政投入的導向作用不明顯，不能實現分類支持和引導。各級部門還未建立一套完善的績效評價指標體系。

　　4.地方高校總體投入水平仍然偏低，區域間差異較大，中西部地區生均財政撥款明顯低于東部地區生均財政撥款。一些地方高校生均撥款水平較低，基本辦學條件仍然有待改善。地區間經費分配公平性缺失，長此以往會加劇地區經濟發展的差距，從而陷入惡性循環之中。

　　本文通過分析目前高等教育生均財政撥款制度存在的問題，發現尚需完善的地方，提出了幾點切實可行的改革建議。

　　1.在加大財政投入、逐步提高地方高校生均撥款水平的同時，要進一步完善地方高等教育投入機制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。要改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收教育的稅費、校辦產業收入、社會捐助集資和設立教育基金等多渠道籌措教育經費的新體制。我國應該對校辦企業、勤工儉學及學校為社會服務方面出臺更多的優惠政策，以鼓勵學校發揮自身優勢抓好創收，將所得收入彌補到辦學經費之中。完善有關民辦學校管理的政策法規，對民辦學校，要積極鼓勵，大力扶持，正確引導，加強管理，并給予一定的經費支持。大力提倡捐資辦學，允許學校通過各種方式爭取到更多的資金用于建設學校。對捐資辦學的單位和個人，政府要給予表彰、宣傳、獎勵。

　　2.督促省級政府全面開展高校生均經費撥款標準的制訂工作，科學合理確定高校生均經費撥款標準，切實抓好撥款標準落實工作。測算三類試點學校生均經費的實際值，并與理論值進行比較，完成理論指標修正。在試點高校按生均撥款標準與學生收費標準申報年度預算，報請人大批準并在次年正式試行。由專家組對試點情況進行咨詢、監測與評價，根據結果對試點方案提出修訂意見。認真總結試點改革經驗，對生均經費標準和生均財政撥款辦法進行修訂，形成改革成果。普通高校生均經費標準和生均財政撥款標準的出臺，旨在建立與生均經費標準相適應的高校成本分擔機制，為高等教育事業又好又快發展提供充足的經費保障。

　　3.科學劃分高等院校的類型，明確財政支持的重點。積極發揮財政投入的引導和激勵作用，不斷優化高等教育結構，引導地方高校合理定位，克服同質化傾向，在不同層次、不同領域辦出水平、辦出特色。為了更好地支持高校的發展，在有限的財力情況下，應根據大眾型教育和建設人力資源強國的要求，對我國高等院校進行科學分類，明確對應用型和科研型大學公共財政的支持重點，提高各類高等學校的辦學水平和質量。把資金分配與教育效果聯系起來，以使那些培養更多學生和教學質量更高的學校得到更多的資源，使高等教育財政資源的分配機制更加簡單、公平和透明。在此基礎上，結合財力情況物價變動水平、高校在校生人數變化、工資標準調整等因素，建立地方高校生均撥款標準動態調整機制，逐步提高生均撥款水平。推進改革，強化監管，提高資金使用績效，建立完善的績效評價指標體系。按照科學化、精細化管理要求，構建內容更加齊全、導向更加明確、結構更加合理、核定更加科學的高等教育撥款體系。

　　4.促進區域之間高等教育協調發展，引導和鼓勵各地切實加大地方高等教育財政投入，建立“以獎代補’，機制。對生均撥款水平已經達到12000元的省份，在生均撥款水平沒有下降的情況下，中央財政每年給予定額獎勵；對生均撥款水平尚未達到12000元的省份，中央財政對各省份提高生均撥款所需經費按一定比例進行獎補。實踐證明“以獎代補’機制能有力促進區域高等教育協調發展。各省份通過積極完善地方高校預算撥款制度，著力健全支持地方高校持續健康發展長效機制。教育經費的分配上應堅持“四個傾斜”，即向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向資助家庭經濟困難學生傾斜，向建設高素質教師隊伍傾斜。

　　盡快完善高等教育生均財政撥款制度，對于高等教育的可持續發展具有重要意義。各地應該積極出臺高校生均經費標準和生均財政撥款標準的基本辦法，加強政府主導，強化部門溝通，重視頂層設計，加強跟蹤指導。按照國家對于高校基本辦學條件的規定，對三種類型試點高校的實際情況進行現狀分析，以此研究確定高校生均經費標準的構成體系。加強試點組織的同時在試點高校成立由分管校領導、財務、教務等部門共同組成的工作組，全面推進試點改革，對生均經費標準和生均財政撥款標準進行分析、論證、評估和修訂。爭取建立與生均經費標準相適應的高校成本分擔機制，為高等教育事業又好又快發展提供充足的經費保障。

　　參考文獻：

　　[1]晏成步.關于建立生均撥款標準的制度設計與思考[J].現代教育管理，2011.

　　[2]張小萍.教育部直屬高校財政投入機制實證研究[J].教育發展研究，2011.