工程項目通過施工招標，擇優(yōu)確定承包人后，即進入實施階段。工程項目建設周期長、規(guī)模大、造價高，而工程實施階段是建筑產(chǎn)品形成最關鍵的階段，在這一階段，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。因此在項目實施階段，造價管理不容忽視，作為項目業(yè)主，應采取合理有效的措施對項目實施階段的造價進行控制，節(jié)約投資成本，從而實現(xiàn)項目的投資目標。
　　一、項目實施階段可能出現(xiàn)的情況
　　項目實施階段往往涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主、設計、勘察等多個部門的人員，遇到的問題也比較復雜，其中可能出現(xiàn)的影響工程造價的情況有：
　　1、工程項目招標所選的中標單位并非真正的最低報價單位，或者中標單位的報價低于成本價，并希望在施工過程中通過各種方法和手段對低于成本的部分進行彌補，從而造成工程施工過程中出現(xiàn)扯皮而影響工期以及造價的大幅增加。
　　2、工程設計變更多。有些施工單位會通過設計變更，取消合同工程量清單中單價偏低的項目，再通過新增項目提出新的單價，以此提高合同造價。
　　3、無合同價格和信息參考價的材料簽證價格偏高，依據(jù)不明，造成造價不易控制。
　　4、現(xiàn)場簽證存在不明確、內容超出合同范圍、甚至不真實的情況。
　　5、隱蔽工程驗收不到位，未按合同規(guī)定的程序驗收，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。
　　6、監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴格，甚至有與施工單位串通舞弊的行為。
　　因此，項目業(yè)主單位在項目管理中，應通過加強合同管理、嚴格現(xiàn)場簽證等手段，對工程造價進行有效監(jiān)控。
　　二、加強合同管理
　　（一）合同的擬定、談判與簽訂
　　合同是規(guī)范合同各方行為的依據(jù)，同時對造價控制有很重要的作用，因此合同條款應清晰明確，合同內容應全面完整。
　　一般在工程項目招標時，發(fā)包人都會將合同通用條款和專用條款納入招標文件中，專用條款要結合工程的實際情況進行擬定，應對價格調整、違約和風險責任、不可抗力因素造成的損失處理、工程保險、工程變更及工程簽證程序等進行詳細的規(guī)定。對于可轉化為經(jīng)濟責任和隱含經(jīng)濟責任條款，要反復推敲，仔細斟酌，避免在合同實施時出現(xiàn)漏洞。
　　同時，為便于施工管理，發(fā)包人可在合同條款中對承包人的行為進行一定的約束，如在某單位的施工合同中，為防止承包人在結算時高估冒算，增加了結算送審金額的條款：“承包人所報的工程結算總造價金額大于最終審計結算金額10%的，超出部分的審計費由承包人支付。”
　　在合同談判過程中，對于招標文件中已明確的合同條款，承發(fā)包雙方一般不進行修改。但雙方會對招標文件中未明確或不嚴密的部分進行補充和修改，從而防止合同執(zhí)行過程中的扯皮或造價失控現(xiàn)象。如南寧市某河道工程招標時，某施工單位因投標報價最低中標，且中標通知書已發(fā)給中標單位，但在進行合同談判過程中，業(yè)主造價人員發(fā)現(xiàn)該單位的報價清單中余方棄置的清單工程量為20100m3,單價為60.22元/m3，而鋪草皮的單價僅為0.5元/m2，該投標報價出現(xiàn)了嚴重不平衡的情況。經(jīng)重新核對設計圖紙，發(fā)現(xiàn)因設計圖計算錯誤，該工程余方棄置的實際工程量將增加約20000m3，若在施工過程中按此單價向施工單位結算工程款，余方棄置將增加120萬元。為防止造價失控，發(fā)包人與承包人進行了談判，在保持合同總價不變的前提下調整嚴重不平衡部分的項目單價，最終，雙方同意余方棄置單價改為26.47元/m3，通過調整單價，避免了工程造價的激增。
　　（二）項目實施過程中的合同管理
　　項目業(yè)主在項目開工前，可組織相關人員進行合同交底，提出合同中應注意的事項，這樣，可讓管理人員充分理解和熟悉合同條款，從而使管理人員特別是造價控制人員利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履行合同，避免索賠的發(fā)生，保證工程的順利實施。對承包人提出的索賠事件，通過認真分析索賠事項，找出事由，分清責任，最終按合同規(guī)定進行處理。如某建筑工程施工合同約定進度款按形象支付，因工程變更和設計圖紙修改而發(fā)生的工程費用在施工期間不撥付，待工程竣工結算后支付。在項目實施過程中，承包人要求對支付變更增加的費用，發(fā)包人可以根據(jù)此條款拒絕承包人的支付要求。
　　另一方面，如果承包人不履行或不完全履行約定的義務時，發(fā)包人應及時向承包人提出反索賠，以減少自身的損失，降低造價。例如，可通過實際進度與計劃進度進行比較，對工程的進度進行考核，發(fā)現(xiàn)承包人關鍵節(jié)點進度滯后時，可對其進行工期索賠，并要求承包對采取相應措施，及時調整工程進度，從而避免因工程延誤造成的損失。
　　三、加強設計變更管理
　　為防止承包人低價搶標后通過設計變更進行費用補償，項目業(yè)主應重點加強設計變更的管理。設計變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之則越大。對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。同時，應嚴格設計變更程序，對影響重大的設計變更要進行充分論證，避免設計變更的隨意性。例如南寧市就出臺了《關于加強南寧市政府投資項目初步設計、施工圖設計管理的通知》，明確規(guī)定經(jīng)審查批準的初步設計和施工圖設計，必須嚴格執(zhí)行，如遇特殊情況需變更，且變更引起投資增加10萬元以上的，必須經(jīng)建設、財政兩方組織會簽同意后方可變更設計。
　　四、加強簽證控制
　　施工階段造價控制復雜多變，這就要求造價管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場。了解和察看工程實施情況，嚴格核實、規(guī)范簽證。對變更、隱蔽工程等都要經(jīng)過現(xiàn)場檢驗核實后方可簽證。在工程結算的過程中，經(jīng)常會遇到內容不完整、不符合強制性規(guī)范要求的現(xiàn)場簽證，有的承包人甚至利用發(fā)包人對施工工序和定額不了解而隨意增加簽證內容。為避免這種情況的發(fā)生，需要造價控制人員嚴格控制現(xiàn)場簽證。具體做法是：
　　1、對于設計單位提出的工程變更，要根據(jù)設計變更通知書，經(jīng)現(xiàn)場核實確認后，才能進行施工變更簽證；對于承包人因工序配合搭接不當或承包人自身原因造成的費用增加等不予簽證；同時對因此造成的損失要分清責任，由責任方承擔經(jīng)濟損失。如某排水工程，承包人進行溝槽土方施工時，未按規(guī)范要求放坡，結果造成邊坡塌方，承包人要求對清運塌方引起的費用增加進行簽證，因該增加費用由承包人原因造成，故不予簽證。
　　2、對承包人超出合同的不合理簽證要善于識別。如某工程在招標文件中規(guī)定業(yè)主不提供取、棄土場，在施工過程中對取、棄土運距不予簽證，如承包人在施工過程中要求對棄土運距進行簽證時，發(fā)包人應予以拒絕。
　　3、在施工過程中，對于隱蔽工程，應由發(fā)包人、監(jiān)理及承包人共同測量確定；對于工程驗收紀錄，造價控制人員應嚴格進行核實，經(jīng)確認無誤后予以簽證；對于承包人不符合規(guī)范規(guī)定、不合理的地方不予簽證。未經(jīng)發(fā)包人及監(jiān)理驗收，不得進行下道工序的施工；驗收不合格，承包人應在限定的時間內整改，并及時通知發(fā)包人及監(jiān)理重新驗收。
　　五、加強材料控制
　　材料費用是構成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。因此控制材料費是施工階段造價控制的一個關鍵環(huán)節(jié)。
　　材料費控制時應注意以下幾個方面的問題：
　　1、在滿足材料合格的前提下，應努力爭取最低價。掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格管理措施，建立一個反饋及時、靈活可靠的信息網(wǎng)絡。對資金占用額大、采購困難的大宗材料應重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料，以降低成本。如某住宅樓工程，合同規(guī)定材料價格漲幅超過投標期間價格±15%時，價格可進行調整。在實施過程中，因預計鋼材價格將大幅上漲，為控制造價，發(fā)包人向承包人預付備料款用以購買鋼材，同時簽訂補充協(xié)議，對鋼材價格不再進行調整，從而使工程造價未出現(xiàn)大幅上升。
　　2、嚴格合同中無相應價格的材料管理。因設計變更，往往會出現(xiàn)原合同中沒有單價的材料，為預防在結算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，對此類材料，在進行采購前，應由發(fā)包人、承包人及監(jiān)理到市場進行詢價后，最終確定價格并形成詢價報告后才能進行采購。
　　六、加強竣工結算資料審查
　　工程結算審核時都會到施工現(xiàn)場進行復核，但最根本的依據(jù)還是承包人提交的竣工結算資料，因此，竣工資料應能真實、準確地反映工程的實際情況。為確保資料的真實可靠，應由現(xiàn)場監(jiān)理及發(fā)包人代表要嚴格審查工程的竣工資料，特別是加強對竣工圖和簽證單的審查，對于與實際不符的資料，應按實際修改后才能報送。
　　雖然項目實階階段的造價管理對建設項目全過程造價管理而言是最難、最復雜的階段。但只要通過嚴格管理，提高項目管理人員的“經(jīng)濟”觀念，就可以實現(xiàn)對造價的有效控制，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高投資效益。