摘要：對工程建設項目招標階段投資控制進行了分析并提出了建議。
　　關鍵詞：工程建設項目，招標，投資控制
　　前言：工程建設項目的投資控制應當貫穿項目建設的全過程，從決策階段、招投標階段、實施階段、竣工后評價階段乃至項目的全壽命周期，公認的說法是投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，但在招標階段，由于本階段直接確定了工程招標和工程實施中各種問題，也集中體現了業主和投標人的期望值，招標階段的投資控制優劣決定了項目能否順利實施，因此該階段也是項目建設投資控制的關鍵。
　　1招標階段對項目投資控制的影響
　　1.1招標文件對項目投資的影響
　　招標文件是招投標過程乃至工程項目實施全過程所遵循的法律性文件，是業主對工程招標和工程實施中各種問題的規定，是業主的期望，也是投標人投標、編制施工組織設計、報價和合同實施的基礎，是聯系、溝通招標人與投標人的橋梁，因此，招標文件是本階段投資控制的關鍵，能否編制出完整、嚴謹的招標文件直接影響招標的質量，決定了項目能否順利實施，是項目建設投資控制的關鍵。
　　1.2計價模式對項目投資的影響
　　為規范工程造價計價行為，統一建設工程工程量清單的編制和計價方法，我國從2003年7月1日起實施《建筑工程工程量清單計價規范》，并于2008年修訂發行了新版的計價規范（GB50500—2008），這種計價模式的變革，不斷得到各級工程造價管理部門和工程建設有關各方的認識和贊同。主要表現在：增加了透明度，使招標工作的公平、公正、公開性得到更充分體現；有利于業主以最合理的造價發包工程，降低工程造價；有利于激化施工企業在競爭中轉變機制，強化自身管理，合理組織施工，有效控制成本；使合同管理、工程索賠等計價有依可循；減少招標工作的耗用時間和工作量；也有利于轉變政府管理職能，由過去政府控制的指令性定額計價方式轉變為適應市場經濟規律需要的工程量清單計價，由過去行政直接干預變為對工程造價依法監督管理。
　　1.3投標人的投標方案對項目投資的影響
　　投標人通常根據市場競爭的激烈程度及對競爭對手實力進行分析后，結合本單位施工能力和技術水平，作出預備投標的初步報價后，根據工程量清單計價模式的特點，采取恰當的投標報價策略做出最后的投標報價，而投標報價一旦中標就是合同價款，因此投標人的投標方案對項目投資的影響是非常大的。
　　2招投標階段投資控制的重點
　　2.1注重招標文件中相關計價條款的約定
　　招標文件中的核心條款包括評標辦法、合同類型選擇、風險承包范圍的確定、工程量計量、設計變更現場簽證的計算方法、違約責任等等，以上均與投資控制息息相關，因此編制科學合理的招標文件中是本階段投資控制最為直接的措施，應盡量將風險量化、責任明確、科學合理控制投資。
　　2.1.1合同類型的選擇
　　合同類型選擇的實質是合同計價方式的選擇，對于招標項目而言基本為固定價格合同。
　　2008年版《建筑工程工程量清單計價規范》規定了合同類型“宜采用單價合同”，且“工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，也可以理解為工程量清單可能出現的錯漏項而引起的造價風險由業主承擔。
　　筆者認為對于技術不復雜、施工圖紙深度符合要求的施工項目，建議仍采用固定總價合同形式，其合同開口較少，投資較容易控制。對于工程量清單的準確性和完整性問題，筆者一般做法是按照福建省閩財建［2007］157號文件規定，允許中標人在確定中標后28天內核對工程量清單，核對后的清單工程量作為完成招標圖紙施工內容的包干數量，相應總價即為合同價款。該做法可操作性較強，也較好解決了工程量清單準確性和完整性問題。
　　2.1.2風險承包范圍的確定
　　2008年版《建筑工程工程量清單計價規范》規定了分部分項工程量清單項目或措施清單項目的綜合單價包括了人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，還包括了以及一定范圍內的風險費用，一般采用系數包干的方式計取（如風險費系數取1%）。應當特別注意的是，該風險是“一定范圍內的風險”，不是所有的風險全部由承包人承擔，至少不包括以下事項：
　　（1） 工程地下地質條件的變化；
　　（2） 設計變更、現場簽證；
　　（3） 不可抗力；
　　（4） 合同中主要材料價格大幅波動風險；
　　（5） 法律、法規約定的其他事項。
　　筆者在實踐過程中，經常有業主認為，若須有利于投資的控制必須限制合同開口數量，應盡量固定總價一次包干。但筆者認為該做法不妥，主要理由：設計變更現場簽證是所有建設項目必然發生的，不以承包商意志為轉移，應由業主承擔該費用；工程地下地質條件變化、主要材料價格大幅波動風險不是有經驗的承包商能預測的風險，特別是中國現階段物價波動劇烈，且工程擔保保險制度并不完善，若風險全部由承包人承擔，對工程順利實施不利，反之受損的還是業主利益；當不可抗力發生時，標準合同文本已完整規定了處理方式和費用承擔，若在專用合同約定該風險全部由承包人承擔，其屬于免責無效條款，在法律上也可不予采信。
　　招標文件應注重上述風險發生時其相應的計價規定，必須做到約定明晰、表述準確。比如合同中主要材料價格大幅波動風險，必須明確約定：
　　（1）應約定可調的主要材料品種，比如不得籠統約定為鋼材，工程控制價中鋼材包括了鋼筋、型材、鋼管腳手架等等，還包括了安裝工程的鋼管、型鋼等內容，一般建設項目除結構用鋼筋外其他用量都不大，因此僅須明確為鋼筋即可；
　　（2）應約定承包人承擔的主要材料價格風險的具體幅度，如約定水泥價格漲跌幅在±10%以內由承包人承擔或受益，不予調整；若超出約定幅度的部分，超出部分按實際調整；還應注意漲跌幅的計算辦法，筆者一般做法是以施工當期的行政主管部門頒布的信息價格與該材料預算價格對比計算，作為是否判定能否調整的依據；
　　（3）應明確約定相應計價方法，如調整的單價約定僅計取差價和稅金，不計算其他費用；工程量按當期實際使用量按實計量，為了方便結算避免扯皮，筆者也嘗試過在施工組織設計中要求承包人明確各期的使用量（總量與預算總量相同），經監理人批準后該用量包干（設計變更除外），簽證計算較簡單，得到發包人、承包人、監理人的一致認可。

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