2.1.3設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的計(jì)量
　　如前款所述，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。施工標(biāo)準(zhǔn)合同和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中已明確了變更的估價(jià)原則：合同中有適用的子目，采用該子目單價(jià)；沒有適用但有類似的子目，參照該子目單價(jià)；除上述外由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人商定或確定其單價(jià)，筆者在實(shí)踐過(guò)程中，為簡(jiǎn)化計(jì)量程序，一般采用按照工程控制價(jià)的編制依據(jù)計(jì)算后乘以投標(biāo)總價(jià)與控制價(jià)的降低幅度計(jì)算其單價(jià)。
　　在特殊情況下，由于單個(gè)工程量變動(dòng)幅度較大（閩財(cái)建［2007］157號(hào)文件規(guī)定為單項(xiàng)超過(guò)±30%并導(dǎo)致合同總價(jià)變動(dòng)幅度超過(guò)±1%的），增加或減少剩余部分的工程量，發(fā)承包一方可以重新提出綜合單價(jià)，經(jīng)另一方確認(rèn)后變更合同價(jià)款。本約定可有效保證發(fā)承包雙方的利益，與FIDIC合同精神也是一脈相承。
　　2.1.4合同違約條款
　　在合同條款約定中應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯�明確雙方責(zé)任、量化風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免和減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生，為合同的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。
　　在合同中明確工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明管理、人員到位、機(jī)械到位等違約責(zé)任。針對(duì)某事項(xiàng)約定了雙方的義務(wù)，應(yīng)附上雙方的違約責(zé)任，特別要注重細(xì)節(jié)的問(wèn)題，比如合同約定了總工期延誤的違約責(zé)任，但是協(xié)議書中還約定了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的完成時(shí)限，合同中就應(yīng)該列明節(jié)點(diǎn)工期延誤但總工期按時(shí)完工、節(jié)點(diǎn)工期和總工期均延誤等可能出現(xiàn)的所有情況，并寫明相應(yīng)的違約責(zé)任，使合同執(zhí)行有章可循。
　　2.2注重工程量清單的編制工作
　　工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)人報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性以及施工過(guò)程中的投資控制工作，因此工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正。編制工程量清單時(shí)一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
　　（1）編制依據(jù)要準(zhǔn)確，在編制工程量清單時(shí)要全面了解工程的有關(guān)資料，做到工程量的編制準(zhǔn)確無(wú)誤；
　　（2）項(xiàng)目劃分要細(xì)致，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間的界限要清楚，項(xiàng)目劃分得越細(xì)致，投標(biāo)人就無(wú)漏洞可鉆，也可以減少投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)造成的影響；
　　（3）清單說(shuō)明、特殊描述一定要清晰，尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和自然條件、作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確表述，既要便于計(jì)量又要便于報(bào)價(jià)，避免施工條件不符而引起的施工索賠。
　　2.3注重招標(biāo)控制價(jià)的編制工作
　　與前幾年的標(biāo)底作用相比，招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)參與度越來(lái)越低，以后很可能只起參考或者最高限價(jià)作用，根據(jù)福建省有關(guān)評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，現(xiàn)階段招標(biāo)控制價(jià)起到確定投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)比較投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、確定安全文明施工費(fèi)等重要作用，也是合同管理中確定合同變更、價(jià)格調(diào)整、索賠和額外工程的價(jià)款的參考依據(jù)，因此嚴(yán)格實(shí)行編制質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施、一編一審制度等方法對(duì)項(xiàng)目投資控制具有重要的意義。
　　2.4重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析比較
　　業(yè)主在收到所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)后，在投標(biāo)文件符合性檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查與分析，檢查每個(gè)投價(jià)的完整性，即是否存在少報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，同時(shí)將各投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，找出過(guò)高或過(guò)低的報(bào)價(jià)。重點(diǎn)有:
　　（1）對(duì)分部分項(xiàng)工程量報(bào)價(jià)的分析，主要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析比較；
　　（2）對(duì)措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的分析，著重分析招標(biāo)人提出要求的措施是否有保證，措施項(xiàng)目清單是否與投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)；
　　（3）對(duì)其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)分析，分析每個(gè)暫列金額報(bào)價(jià)、暫估價(jià)報(bào)價(jià)是否與招標(biāo)文件要求相一致，分析總承包管理費(fèi)是否包括招標(biāo)文件規(guī)定的每個(gè)項(xiàng)目，投標(biāo)人是否承諾了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其取費(fèi)的合理性等等。
　　3目前招投標(biāo)階段投資控制存在的主要問(wèn)題
　　3.1評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法缺乏科學(xué)性
　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，福建省房建及市政工程施工招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)辦法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)分法、在合理造價(jià)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法三種。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的，在建設(shè)行政主管部門規(guī)定的允許降標(biāo)幅度范圍內(nèi)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中直接確定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效范圍，本質(zhì)上仍以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人；綜合評(píng)分法也類似確定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效范圍，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)公式中的下浮系數(shù)和權(quán)重系數(shù)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)通過(guò)隨機(jī)抽簽確定的參數(shù)計(jì)算；采用在合理造價(jià)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法的，投標(biāo)人無(wú)須填報(bào)具體細(xì)項(xiàng)報(bào)價(jià)，只須在投標(biāo)函中按照招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)值承諾即可，直接抽簽確定中標(biāo)候選人。
　　因此，評(píng)標(biāo)定標(biāo)本應(yīng)為是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐中評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能完全實(shí)現(xiàn)既定功能，多數(shù)評(píng)標(biāo)專家僅糾纏于投標(biāo)文件簽字蓋章、投標(biāo)文件完整性等細(xì)節(jié)問(wèn)題，僅充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，根本沒有對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查與分析，雖然多數(shù)交易中心已建設(shè)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，清標(biāo)工作也基本流于形式（例如筆者代理的某房建項(xiàng)目，為防止投標(biāo)人嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件規(guī)定分部分項(xiàng)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)若低于招標(biāo)控制價(jià)的80%屬于不合理報(bào)價(jià)，其差額部分應(yīng)5倍向招標(biāo)人繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金。因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)的某項(xiàng)單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，根據(jù)電子清標(biāo)結(jié)果，多數(shù)投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)被判定為不合理報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也無(wú)法發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題），基于相同原因投標(biāo)人也沒必要認(rèn)真分析其成本，只要沒有廢標(biāo)其報(bào)價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)即可，長(zhǎng)此以往這對(duì)項(xiàng)目投資控制十分不利。
　　3.2工程量清單計(jì)價(jià)模式尚未真正達(dá)到市場(chǎng)化要求
　　工程量計(jì)價(jià)模式盡管已逐步向市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式即工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但由于國(guó)內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場(chǎng)行為，承包商大多沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)仍然按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià)，“控制量、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)”的計(jì)價(jià)模式尚未真正放開和達(dá)到市場(chǎng)化的要求。要真正達(dá)到通過(guò)對(duì)投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)促使投標(biāo)人自覺地降低自身的勞動(dòng)消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而達(dá)到降低成本、合理降低工程造價(jià)還有很長(zhǎng)的路要走。
　　3.3工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范仍有改進(jìn)空間
　　筆者認(rèn)為，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)于分部分項(xiàng)工程量的規(guī)定已日趨完善，而對(duì)于措施項(xiàng)目的規(guī)定不盡合理仍有改進(jìn)空間。現(xiàn)階段對(duì)于安全施工措施費(fèi)、文明施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等主要以費(fèi)率形式確定，要求投標(biāo)報(bào)價(jià)中該部分報(bào)價(jià)不得低于招標(biāo)控制價(jià)中的相應(yīng)金額，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，支付工程款時(shí)該部分金額應(yīng)在開工時(shí)一次性支付給承包人，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更等影響分部分項(xiàng)工程造價(jià)的，按費(fèi)率計(jì)算的安全文明施工費(fèi)也須相應(yīng)調(diào)整，而臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等實(shí)際支出大都不受其影響。筆者曾參與過(guò)某港資房地產(chǎn)開發(fā)商的施工招標(biāo)工作，業(yè)主將安全文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等歸入“開辦費(fèi)”項(xiàng)目中，要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，工程款支付時(shí)將開辦費(fèi)分為建設(shè)費(fèi)用和使用費(fèi)用分別支付，實(shí)體工程變更沒有影響臨時(shí)設(shè)施等措施項(xiàng)目的均不予調(diào)整開辦費(fèi)金額，筆者認(rèn)為該方法比較貼近實(shí)際情況值得推廣。

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