摘要：本文分析了縣級河道治理的必要性，明確了進行河流治理必須加強的幾項措施，如加快小河流堤防建設、河槽內依法清障染、工程建后管理等，可供參考。
　　關鍵詞：中小河流；治理；防洪；清障；管理；措施
　　多年來，由于國家沒有專項治理資金投入，地方政府也很少投入，縣級河流的治理只有依靠群眾自籌和投工投勞解決，治理資金嚴重不足，治理措施和治理力度嚴重缺乏，導致縣級河流汛期險情不斷。因此，如何加強對全縣中小河流治理是急待解決的問題。
　　1河流治理的必要性
　　1.1是提高排澇標準的需要
　　灌云縣納入全省中小河流治理的8條河流，基本沒有按五年一遇排澇標準配套整治，河道現狀排水能力已不能滿足全縣排澇的需要，為此灌云縣的縣級河道急需按標準進行整治。
　　1.2是提升供水能力的需要
　　灌云縣的縣級河道，基本都是經五灌河入海，隨著灌云臨港工業的快速發展，對水資源的需求量也愈來愈大，急需治理的河道是臨港產業區的主要供水河道，急需提高輸水能力，以滿足臨港工業日益增長的用水需求。
　　1.3是地下水資源保護的需求
　　過去由于對生態水系建設與經濟社會可持續發展關系認識不足，廣大企業經營者受經濟利益驅使，致使河道承接、容納了大量的污水。河道內污染源的侵入加之水體缺少必要的循環，溶解氧過低，缺少水生動、植物生存的環境，使水體的自然凈化能力已經趨近于零，而河底淤泥不斷釋放分解N、P等營養鹽，導致水體生態系統功能脆弱且嚴重失衡。此類惡化的河水滲入地下，嚴重破壞了地下水資源。
　　1.4是防洪保安的需求
　　水利設施作為基礎產業，對群眾的生活、生產起到保護、保障的作用，而目前河道行洪能力降低，河道功能單一。因此，對水系進行綜合治理，可有效解除河道沿岸縣城、村戶和重要工程設施的洪災威脅，保護兩岸人民群眾生命財產安全，促進沿河及縣城的農業生產、社會經濟發展。
　　1.5是新農村建設的需求
　　新農村建設很重要的一點是注重以人為本的生態、景觀建設，注重人與自然和諧共處，水系整治在注重防洪和水質等問題的前提下，更要注重水資源的可持續利用，推動生態文面村的建設與繁榮。
　　2中小河流存在的問題
　　2.1防洪基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重
　　由于中小河流防洪設施少、標準低，甚至很多處于不設防狀態，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災害。流域內水土流失嚴重，加之不合理的采掘、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。
　　2.2投入嚴重不足，問題日益突出
　　長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足。近年來，有關“兩工”政策取消，群眾投勞農田水利投入機制和組織方式發生很大變化，對中小河流的治理日趨減少，使中小河流面臨的問題日益突出。
　　2.3行洪斷面相對不足
　　由于當時修筑堤防時間較早，考慮到土地等問題，形成堤距比較窄，小河流的行洪區相對狹小，近幾年，并有人為違法設障的行為，圍堤種地、私自開荒種地、修筑魚池、砂堆等現象發生，大大降低了行洪能力。
　　2.4管理不到位，缺乏統一開發治理規劃
　　由于缺乏統一規劃和行之有效的管理辦法，使河流資源無序利用，生態系統失調。其表現：一是流域植被差，河堤馬道隨意種植。二是河道現岸隨意造林，擠占河床，阻水嚴重。三是河堤建筑有待于進一步規范，亂建亂搭碼頭現象仍比較嚴重，造成河道出現險工險段。
　　3加強中小河流治理的幾項措施
　　3.1加大河流中上游管理及植被恢復力度
　　一是協調林業、國土等部門聯合行動制止開墾陡坡荒地等對植被的破壞行為；二是爭取國家水土流失治理資金，修建谷坊、跌水等工程措施和栽植林木等非工程措施，保護水土，防治流失；三是鼓勵沿岸群眾多植護岸林草，保護耕地，防治水土流失，涵養水源減少上游山洪對河岸的破壞。
　　3.2加快小河流堤防建設，嚴格水利工程管理
　　一是抓住機遇，積極爭取國家及上級對小型河流治理投入，建設和完善河流堤防及穿堤建筑物，提供小河流防洪標準，發揮水利工程整體防洪效益；二是協調各鄉鎮、村屯共同做好堤防及建筑物的管護，使管護的工作形成村屯日常管理、水務部門巡查的聯合管理格局，改變過去“事不關己高高掛起”的不利局面；三是賦予承包河灘地農戶在其承包地段管理堤防和舉報違法行為人的義務，并寫入合同條款中，否則視為違約；四是在春季取土育秧和秋季挖蛤蟆等違法毀堤的高峰期，加強管理，隨時巡查，發現違法責任人，要進行嚴肅批評教育，并視情節輕重給予處罰；五是采取由農戶出資種植和管理，水務部門提供堤段，利益共享的合作方式種植護堤林，解決管理和治理經費不足的矛盾，并起到控制自然破壞和人為破壞保護堤防的作用。
　　3.3河道內依法清障
　　清障整治內容為河道管理范圍內的違章樹木、高稈作物、養殖網箱、違章建筑、砂（石）堆、垃圾堆以及未經審批的涉河建設項目等，其中最主要的是樹障。這些人為障礙設施，侵占河道，擠壓行洪斷面，削弱了河道行洪能力，降低了行洪標準，危害性很大，盡管原因可能有多方面，但違反科學自然規律、盲目追求經濟效益是最實質的根源。
　　3.4嚴格管理行洪區，取締非法設障行為
　　一是清理不合理的使用土地，嚴禁私自開荒種地、圍堤造地、占河修筑魚池等人為設障的行為；二是對于已存在的人為設障，必須依法立即清除；三是不得改變土地的原有用途，對于亂占水工用地，必須堅決予以取締，并責令其種草恢復植被；四是無堤段的區域，教育農民不要把農作物種到河邊，這樣避免會形成新的水土流失。
　　3.5加強宣傳教育，提高全社會水患意識
　　對河道違法障礙，應當由當地政府統一組織，協調相關部門的認識態度，正確處理經濟開發與防洪保安、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益三個關系，采取多部門聯合執法形式，宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和相關政策，按照“誰設障、誰清除”的原則，責令所有違章主體限期清除，否則予以處罰；同時，制定相應的地方規章，建立相應的機制，對河道灘地認真加以保護，給洪水以足夠的出路。
　　3.6多渠道籌集治理資金
　　一是依法做好開采河道資源費、排污費等各種政策性收費的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭取國家和省級治河專項資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強資金管理。
　　3.7工程建后管理
　　工程完工后，需對水務、環保、農業、林業、國土等各行政主管部門及沿河各鄉鎮進行具體管理職責劃分，對河道的防汛清淤、衛生保潔、排污整治、河岸景觀綠化和設施維護等實施全面管理，建立日常檢查考核和責權利相統一的機制，加強對河道的保護，以充分發揮河道的綜合效益。
　　4結束語
　　在滿足防洪排澇要求的前提下，對縣級河流進行綜合治理，改善水環境，完善河道的生態和景觀功能，做好河道管理工作，使河道治理工作收到實效，確保全縣中、小河流安全運行。