摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)史對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、權(quán)利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極探索和實(shí)踐。本文從新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵入手，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)其發(fā)展的必要性和科學(xué)性進(jìn)行了分析。
　　關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村社區(qū)；科學(xué)發(fā)展
　　
　　黨的十七大提出了實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重大戰(zhàn)略部署。適應(yīng)形勢(shì)要求，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。
　　一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵
　　它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，是按照城鄉(xiāng)一體化要求和參照城市社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，社區(qū)服務(wù)和管理體系完善，居住方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，融政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)和管理、服務(wù)、自治資質(zhì)為一體的新型農(nóng)村基層社會(huì)單位。
　　二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性
　　1、它是滿足廣大農(nóng)民對(duì)高層次物質(zhì)生活追求的需要。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，隨著生理需要的滿足，安全需要日益強(qiáng)烈。近幾年來(lái)，海內(nèi)外先后有智利、海地、汶川、玉樹(shù)等大地震，地球相對(duì)進(jìn)入了地震活躍期。頻繁的地震要求高質(zhì)量的住宅才能保障人的生命安全、然而，由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平等因素制約，農(nóng)民的住宅在建造時(shí)缺乏防震、抗震要求，一旦發(fā)生地震，會(huì)直接威脅到農(nóng)民的人身安全。同時(shí)，在黨的一系列持續(xù)的強(qiáng)民惠農(nóng)政策的支持下，富裕起來(lái)的廣大農(nóng)民對(duì)改善居住條件、保障生命安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求日益迫切，他們到新型農(nóng)村社區(qū)建房、購(gòu)房的積極性非常高。如延津縣榆林鄉(xiāng)榆東新村、東屯鎮(zhèn)東屯社區(qū)的入住率已達(dá)70%。
　　2、它是構(gòu)建和諧農(nóng)村、富裕農(nóng)村之所需。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施普通欠缺，村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人居環(huán)境條件差，綜合防災(zāi)能力低。一些農(nóng)戶(hù)為了防水災(zāi)，房屋地基座的很高并為了出行方便隨意抬高自家門(mén)前路面，這必然引起鄰里的不滿。另外，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)序建房和重復(fù)投資等浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。很多農(nóng)村房屋本來(lái)完好無(wú)缺，只因座的低，家中出水不暢被迫拆掉蓋新房，形成了“建了拆”、“拆了建”，“十年一輪回”的不良局面。廣大農(nóng)民一輩子的心血和財(cái)富全部浪費(fèi)在蓋房上，影響了生產(chǎn)的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高。
　　3、它是整合土地資源，確保國(guó)家糧食安全之所需。糧食安全關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的全局，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，把這項(xiàng)工作擺在突出位置。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全總體形勢(shì)是好的，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)；另一方面，由于耕地減少過(guò)快（從2000年到2008年，損失將近1億畝耕地），我國(guó)糧食供需長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)。世界糧食市場(chǎng)每年僅提供2億噸糧食，中國(guó)每年的需求就接近5億噸。可見(jiàn)，解決我國(guó)糧食問(wèn)題必須依靠自給，必須整合和開(kāi)發(fā)土地資源。目前，農(nóng)村居住點(diǎn)分布散亂，建新屋不折舊宅，形成“空心村”，浪費(fèi)了土地資源，通過(guò)村莊合并、老宅基地置換等方法，建立起新型農(nóng)村社區(qū)可節(jié)約大量土地資源。如延津縣重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的16個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建成后能節(jié)約土地面積近2.2萬(wàn)畝，為農(nóng)村擴(kuò)大耕地面積帶來(lái)很大的發(fā)展空間。同時(shí)，也為促進(jìn)土地向種糧大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了條件。
　　4、它有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受金融危機(jī)影響已出現(xiàn)下行趨勢(shì)，若要開(kāi)啟一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，必須開(kāi)拓農(nóng)村這一潛在市場(chǎng)。在當(dāng)前出口受阻及城市消費(fèi)需求飽和的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正好可以消化過(guò)剩的產(chǎn)能，從而拉動(dòng)內(nèi)需。按照新型農(nóng)村住宅社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建房的農(nóng)戶(hù)每戶(hù)建房平均拉動(dòng)建房投資10—12萬(wàn)元，裝修及購(gòu)買(mǎi)家具等其他消費(fèi)4—5萬(wàn)元。延津縣啟動(dòng)的16個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)共涉及農(nóng)戶(hù)2.9萬(wàn)戶(hù)，全部建成能拉動(dòng)消費(fèi)投資近32億元。
　　三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
　　社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開(kāi)始，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，要使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，必須把握好以下幾個(gè)方面：
　　1、正確認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的是農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量問(wèn)題，是社區(qū)內(nèi)的矛盾協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，它應(yīng)該是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。它不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過(guò)程，還是國(guó)家“城市反哺農(nóng)村”、“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”、“縮小貧富差距”等公共政策的落實(shí)過(guò)程。它決不是單純的村莊合并更不是片面的新村建設(shè)，而是在原社區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的區(qū)位調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施建設(shè)和原居住環(huán)境的改建，以及社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等諸多方面的改變。
　　2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一步就是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要以及村民的愿望，在有條件的社區(qū)，以現(xiàn)有社區(qū)---行政村或自然村為基礎(chǔ)，由村民委員會(huì)牽頭，組織本轄區(qū)居民通過(guò)民主協(xié)商，提出制定本社區(qū)的建設(shè)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)不落后，眼前要領(lǐng)先”的方針，參照而不是照搬城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)具有較高規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)、高水平、高層次編制完善社區(qū)規(guī)劃，確保建筑樣式和整體合格十年內(nèi)部落后。規(guī)劃時(shí)務(wù)必征求當(dāng)?shù)厝罕姷靡庖?jiàn)建議，切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色。規(guī)劃成果要達(dá)到“五圖一書(shū)”的標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)狀及村莊位置圖、建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通及市政管線規(guī)劃圖、經(jīng)管環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)及豎向規(guī)劃圖、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)）。
　　3、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有序引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社區(qū)居民、當(dāng)?shù)卣�府、轄區(qū)居住人口、轄區(qū)單位、企業(yè)、開(kāi)發(fā)商等關(guān)系密切，政府需要通過(guò)制度創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)“社會(huì)協(xié)同”，動(dòng)員“公眾參與”，發(fā)揮基層自治組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，形成各方協(xié)調(diào)合作，各方責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。更重要的是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有序引導(dǎo)。要以政府公共資源和社會(huì)資源的前期投入帶動(dòng)居民的后期投入；要以公共服務(wù)的廣覆蓋帶動(dòng)居民的自我服務(wù)和互助服務(wù)；以集體財(cái)產(chǎn)管理和公務(wù)事務(wù)管理帶動(dòng)基層民主管理；以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層自治組織建設(shè)。在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，分類(lèi)指導(dǎo)，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改，宜建則建，充分尊重群眾意見(jiàn)，不搞一刀切和大拆大建，切實(shí)把事實(shí)辦好、辦實(shí)。
　　四、結(jié)論
　　總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)代表了農(nóng)村發(fā)展方向，我們要高度重視，大力支持。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　編寫(xiě)組編。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展學(xué)習(xí)讀本。北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2008.10