摘要：本文通過論述優(yōu)化設(shè)計(jì)對投資控制的影響，針對優(yōu)化設(shè)計(jì)與投資控制運(yùn)作困難的原因，提出了搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)控制項(xiàng)目投資的幾點(diǎn)建議。
　　關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計(jì)、投資控制、建設(shè)項(xiàng)目
　　工程建設(shè)投資控制的合理與否，關(guān)系到建設(shè)工程質(zhì)量的高與低、進(jìn)度的快與慢，直接影響建設(shè)項(xiàng)目的成功與否。對建設(shè)工程投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。
　　從目前的投資控制來看，通過對項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，設(shè)計(jì)階段通過限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制投資。目前，尚未引起各界人士的高度重視。
　　所謂優(yōu)化設(shè)計(jì)就是從多種方案中選擇最佳方案的設(shè)計(jì)方法。它以數(shù)學(xué)中的最優(yōu)化理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)為手段，根據(jù)設(shè)計(jì)所追求的性能目標(biāo)，建立目標(biāo)函數(shù)，在滿足給定的各種約束條件下，尋求最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)工作主要是針對項(xiàng)目建設(shè)所需要的人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)。對于工程建設(shè)而言，資金投入的多少以及資金預(yù)算的總和基本上就決定了工程建設(shè)投資的多少。因此，優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資的重要途徑。
　　一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對建設(shè)投資控制具有重大影響
　　1.在設(shè)計(jì)階段控制投資效果明顯
　　工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，其影響程度可能達(dá)到75％-95％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。
　　2.設(shè)計(jì)階段控制投資更主動
　　現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體系是高度集中地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，多年了已經(jīng)形成了比較完備的概預(yù)算定額的管理系統(tǒng)。過去項(xiàng)目規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析顯得比較輕率，常采用傳統(tǒng)會計(jì)記賬式事后管理，由于工程建設(shè)產(chǎn)品具有單件性，造價(jià)高的特點(diǎn)，這種管理方式往往不能預(yù)防差異的發(fā)生，更難以消除差異，從而造成巨大的損失。這種被動的控制方式，近年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)測，事中控制，如果能在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，可以先按擬定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開列建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)的計(jì)劃支出的費(fèi)用報(bào)表，及投資計(jì)劃，然后當(dāng)詳細(xì)設(shè)計(jì)出來后對工程的每一部分或分項(xiàng)的估算造價(jià)，對照造價(jià)中所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取方法控制造價(jià)，使設(shè)計(jì)更經(jīng)濟(jì)合理。
　　3.在設(shè)計(jì)階段控制投資便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合
　　我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)，先建設(shè)后算賬。工程設(shè)計(jì)工作通常由建筑師、結(jié)構(gòu)師來完成，他們再設(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)心工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。概預(yù)算人員由于不太熟悉工程技術(shù)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價(jià)。如果在設(shè)計(jì)階段就讓工程造價(jià)等相關(guān)專業(yè)參與全過程設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，做出重大決定時(shí)能夠充分認(rèn)識其經(jīng)濟(jì)后果。另外，投資限額一旦確定，設(shè)計(jì)只能在投資控制范圍內(nèi)進(jìn)行，有利于專業(yè)人員發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造性和主動性，選擇一種最為經(jīng)濟(jì)的合理的方式時(shí)間技術(shù)目標(biāo)，從而確保設(shè)計(jì)方案能較好體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
　　二、當(dāng)前優(yōu)化設(shè)計(jì)與投資控制運(yùn)作困難的成因
　　1.主管部門和行業(yè)協(xié)會對優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控欠力度
　　長期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價(jià)，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)控則更少。另外，對設(shè)計(jì)市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對不同項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
　　2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)
　　目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
　　3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動力
　　由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按工程投資或是工程規(guī)模的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
　　4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
　　優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
　　三、努力做好優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程投資控制目標(biāo)
　　1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系
　　優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣應(yīng)有完備的法律法規(guī)作為保證，目前，雖有《合同法》、《建筑法》、《投標(biāo)招標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體。因此，為了更好的監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。促進(jìn)設(shè)計(jì)市場的公平、有序發(fā)展。
　　2.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
　　為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實(shí)施將對控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)市場的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
　　3.大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度
　　設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣及其決定的工程成本的高低與設(shè)計(jì)單位密切相關(guān)。為保證設(shè)計(jì)市場的公平競爭，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》、《城市建筑方案設(shè)計(jì)競選管理辦法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善、評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)，采用合理的評標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競爭，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
　　4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證
　　設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、工藝方案、設(shè)備選型等。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)人員積極地參與進(jìn)來，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時(shí)，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程使用功能、安全環(huán)保的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法千方百計(jì)降低工程造價(jià)。
　　5、大力推廣實(shí)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理
　　優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢所迫、業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化的提供條件。
　　現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的中心是在施工階段，而其重點(diǎn)僅局限于施工質(zhì)量控制，這對于整個(gè)工程質(zhì)量的控制來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們知道，設(shè)計(jì)是施工的靈魂，是施工的依據(jù)。保證施工質(zhì)量的一個(gè)重要前提就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。由于設(shè)計(jì)深度不夠，造成專業(yè)之間不相交，管線交叉碰撞、漏項(xiàng)、甩項(xiàng)、節(jié)點(diǎn)大樣交代不清等設(shè)計(jì)問題，施工現(xiàn)場往往要靠猜圖，或者憑經(jīng)驗(yàn)施工，這樣就不能準(zhǔn)確貫徹業(yè)主和設(shè)計(jì)院的意圖，亦很難保證施工質(zhì)量，工地返工現(xiàn)象屢見不鮮。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量對投資控制的影響是不可低估的。設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時(shí)間的推移，設(shè)計(jì)監(jiān)理越來越顯示出其在控制項(xiàng)目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。相信不久以后，設(shè)計(jì)監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個(gè)建設(shè)監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。而既從事監(jiān)理也從事設(shè)計(jì)的監(jiān)理單位必將較僅從事監(jiān)理或設(shè)計(jì)的單位技高一籌，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中也將得到發(fā)展和壯大，這將是一個(gè)客觀的發(fā)展趨勢。
　　6.完善工程設(shè)計(jì)評審機(jī)制推行設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制
　　工程評審機(jī)制要對工程設(shè)計(jì)方案的安全性、經(jīng)濟(jì)性、美觀性及技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行綜合評定。應(yīng)借鑒國外相關(guān)方式方法，聘請專門的評審機(jī)構(gòu)來完成此項(xiàng)工作。
　　我國建設(shè)市場無序的原因很多，其中一個(gè)主要因素就是市場主體信用較差，發(fā)生事故和違約后，往往給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰和行政處罰，只能起到懲戒作用，因此為了保障國家和集體的資金投資安全及勘察設(shè)計(jì)單位的穩(wěn)定經(jīng)營，必須探索盡快實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)。保障投資安全。
　　7、注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性
　　因?yàn)閮?yōu)化設(shè)計(jì)來控制投資是一個(gè)綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，而忽視質(zhì)量和安全。要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，正確處理好優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化與質(zhì)量、優(yōu)化與環(huán)保、優(yōu)化與安全的關(guān)系，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)化達(dá)到滿足樞紐整體功能的要求，從而到達(dá)優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。