摘要：文章簡單的論述了城市規(guī)劃的含義與城市規(guī)劃的公眾參與意義，指出了我國城市規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀，并提出一套相關(guān)的實施方案。以供探討。
　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，公眾參與，現(xiàn)狀，對策
　　1城市規(guī)劃的含義
　　在我國，不同的時期對于城市規(guī)劃的理解是不同的，上世紀50年代，城市規(guī)劃被認為是
　　國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和深化，是計劃在空間上的落實。到上世紀80年代，城市規(guī)劃被認為
　　是一個時期城市發(fā)展的綱領(lǐng)和目標，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據(jù)。進
　　入上世紀90年代，這一概念又有了新的變化：城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會
　　發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理�？v觀這段歷史
　　可以看出，城市規(guī)劃發(fā)生了幾個方面的變化：首先，由作為計劃的附庸走向獨立；其次，城
　　市規(guī)劃關(guān)注的內(nèi)容逐步走向綜合；第三，政府在城市規(guī)劃中的角色走向宏觀調(diào)控。分析這三
　　個趨勢，我們可以得出以下引申：首先，城市規(guī)劃的作用已經(jīng)或正在從政府直接進行資源配
　　置走向協(xié)調(diào)各方利益，追求城市整體利益；其次，城市規(guī)劃的作用機制已經(jīng)由政府主宰逐步
　　走向政府、市場主體、利益群體共同推動城市發(fā)展。這一現(xiàn)象是與國際城市規(guī)劃理論發(fā)展的
　　歷程一致的，也是與國際國內(nèi)政治環(huán)境的變化歷程相吻合的。因此，現(xiàn)代城市規(guī)劃學將自己
　　定義為：城市規(guī)劃是一門科學，也是一項政府職能，同時還是一項社會活動。
　　2城市規(guī)劃的公眾參與意義
　　公眾參與是隨著政治文明和法制建設的不斷成熟、發(fā)展而產(chǎn)生的一種民主理念，城市規(guī)劃中的公眾參與是指讓公眾參與到規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)民主規(guī)劃。從忽略公眾角色到重視公眾聲音，城市規(guī)劃在決策層面上發(fā)生的轉(zhuǎn)變無疑有著深遠的意義。中國建筑學會秘書長周暢說：“城市規(guī)劃公示意義非常。公示后，形成了專家論證、群眾建議、媒體監(jiān)督的態(tài)勢，可以把人為和不利因素減少到最低程度，避免了以往規(guī)劃中許多非科學的人為因素的干擾。”在實踐中探討城市規(guī)劃人員在規(guī)劃中的作用，強調(diào)公眾的參與、政府的引導和規(guī)劃人員的協(xié)調(diào)作用，應該成為國內(nèi)規(guī)劃理論中“城市管治”的核心，政府的控制行為逐步減弱，更加注重實際中公眾的需求。城市規(guī)劃的公示是社會發(fā)展的需要，沒有群眾參與，我們搞不好城市建設。而且，城市規(guī)劃不僅僅是為了裝點城市，它的經(jīng)濟學意義、生態(tài)學意義、社會學意義超過了美學意義。
　　3“公眾參與”的主要觀點
　　城市規(guī)劃的公眾參與是指在社會分層、公眾需求多樣化、利益團體介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強調(diào)公眾對城市規(guī)劃編制、管理過程的參與、決策和管理。概括起來公眾參與的主要觀點有：公眾參與是一種協(xié)商與合作。決策者與公眾應保持對話，共同探討，在討論過程中，決策者提出決策目標和相關(guān)信息，陳述自己的觀點，公眾則提出自己的觀點，并貢獻他們的經(jīng)驗與想法；公眾參與是公眾享有民主權(quán)利的體現(xiàn)。決策的目標、公眾參與的方式、途徑，應該是透明的，其目的是為了最后的決定可以讓所有人都理解和接受；公眾參與是一個過程，決策者最終的決定不是決策過程的結(jié)果。該結(jié)果必須被妥善管理，有效地評價，并適應不斷改變的需求；在公眾參與過程中，決策者及時解決公眾參與的技術(shù)障礙，可以使參與活動更加具有效率；公眾討論會應該是有組織的，來參與的人們應該受到鼓勵。人們可以暢所欲言，平等協(xié)商，最終達到可接受的決定。
　　4我國城市規(guī)劃公眾參與現(xiàn)狀
　　我國當前的城市規(guī)劃工作由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，政府干預思想嚴重，再加上公眾參與的法制建設落后，現(xiàn)階段的公眾參與在相當大的程度上還只流于形式，參與的立法、制度、機構(gòu)組織等方面還存在著很大的缺陷。
　　4.1我國城市發(fā)展進程短，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡也時間不長，市民的民主思想不足，文化素質(zhì)不高。同時公眾中仍有一種根深蒂固的觀念，認為城市建設是政府的工作，與自己無關(guān)，只有到了生活不方便時才呼吁一下，反映一下，以期得到有關(guān)部門的重視和解決，從而形成了關(guān)系到自身利益的事務參與多，公共利益方面參與少的局面。
　　4.2公眾參與還很不成熟，大多停留在少數(shù)局部的試驗中，沒有納入正規(guī)的城市規(guī)劃體系，城市規(guī)劃的公眾參與缺乏法律上的支持和制度上的保障。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》并沒有提到公眾參與，只是要求“城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應當公布”。
　　4.3城市規(guī)劃的公眾參與缺乏合理的組織機制。我國的城市規(guī)劃已有了一定程度的公眾參與，但從規(guī)劃的整個過程來看，公眾參與城市規(guī)劃的廣度、深度仍然不夠。規(guī)劃編制階段的公眾參與主要是規(guī)劃設計機構(gòu)以調(diào)查現(xiàn)狀問題為目的而走訪公眾，很少聆聽公眾對預期規(guī)劃的想法，使后續(xù)的規(guī)劃方案帶有一定的主觀性。
　　4.4公眾的知識結(jié)構(gòu)和文化水平也是阻礙多數(shù)公眾參與規(guī)劃的一個重要原因，對自己所享有的法定權(quán)利和社會服務的內(nèi)容模糊等問題。很多市民對是否參與規(guī)劃、怎樣參與規(guī)劃、參與的內(nèi)容都知之甚少。與其說目前我國公民受傳統(tǒng)觀念的影響而參與規(guī)劃意識薄弱，不如說是參與知識的缺乏、參與機制的不健全牽絆參與的步伐。
　　5城市規(guī)劃公眾參與的實施方案
　　(1)城市規(guī)劃初步草案準備應向市民公布
　　城市規(guī)劃師開始著手進行規(guī)劃草案編制的準備工作，這一決定必須在全市范圍內(nèi)公開宣布，使公眾參與一開始就進人規(guī)劃程序中。公開宣布方式可以有以下幾種：在城市各級政府機構(gòu)和社區(qū)的公告欄內(nèi)張貼公告；向城市住區(qū)發(fā)放通知單和宣傳冊；在城市主要報紙上刊登公告。公布的內(nèi)容應該有：規(guī)劃地域區(qū)位、規(guī)劃項目名稱、性質(zhì)以及編制規(guī)劃的正式?jīng)Q定。
　　(2)方案形成階段時應對市民意愿進行調(diào)查
　　在城市規(guī)劃師著手編制規(guī)劃草案時，應進行與此次規(guī)劃相關(guān)的公眾意愿調(diào)查與摸底，把公眾的意愿帶入規(guī)劃草案之中，使規(guī)劃方案與公眾利益一致。也可以使規(guī)劃人員了解到那些不常參與意見的居民的想法。
　　市民意愿調(diào)查可采用向市民發(fā)放填寫調(diào)查表的方式征求公眾意見。一般應發(fā)到規(guī)劃所涉及到的所有城市居民。調(diào)查表收回后，進行統(tǒng)計分析工作，用圖表的形式把公眾意見直觀地表示出來，并保留備案，將來附于規(guī)劃成果中，作為規(guī)劃文件的組成部分。
　�。�3）規(guī)劃方案及初步成果完成時應讓公眾進行評議
　　這是市民參與城市規(guī)劃的重要階段之一。規(guī)劃方案及初步成果完成后，形成圖紙、文件、規(guī)劃綱要，應吸引市民參與規(guī)劃討論，這往往會出現(xiàn)不同的想法和建議，又產(chǎn)生不同的規(guī)劃方案。所以，在公眾參與中一個城市規(guī)劃不允許出現(xiàn)沒有多方案比較的情況，當然，最終會形成一個吸取了其它方案的優(yōu)點的主要方案——實施方案。
　　市民參與規(guī)劃評議、討論，可以有多種形式，一種是方案向社會公開展示，現(xiàn)場接待，征求意見；一種是組織市民評議委員會(市民代表)，參加方案的討論。
　�。�4）規(guī)劃成果審查階段舉行公眾聽證會(公眾審查會)
　　目前我國的規(guī)劃成果審查制度還不盡完善，既有邀請專家、學者組成評委會進行集中評審的，又有由規(guī)劃管理者來定奪的，甚至直接由城市的行政領(lǐng)導者來作決定。個別領(lǐng)導者關(guān)注得越多，規(guī)劃按長官意志行事的情況就越多，公眾的利益就會被忽視。所以在規(guī)劃成果審查階段，應由規(guī)劃成果評審機構(gòu)與市民或市民代表來共同參與成果的審定，由全體城市居民來決策自己的城市規(guī)劃。一方面，可單獨組織公眾聽證會或公眾審查會，以聽取公眾意見；另一方面，可由市民代表參與到規(guī)劃評審決策組織中。對規(guī)劃成果的意見、建議，都將匯入規(guī)劃編制工作的檔案。如果規(guī)劃將有較大的改動，這一階段還應重復舉行。
　�。�5）規(guī)劃成果完成階段舉行公眾展示會
　　規(guī)劃成果經(jīng)各方面審查(包括市民審議)通過后，將以規(guī)劃展覽會或其它形式，再一次公開懸掛。也可以通過電視、廣播、報刊等新聞媒體，甚至電腦網(wǎng)絡，向市民公布。目的是讓公眾加深對城市規(guī)劃的理解，為規(guī)劃的成功實施奠定堅固的群眾基礎；同時，盡量多方面聽取意見，以便修訂完善。只有經(jīng)過向公眾展示的規(guī)劃成果(應附以各階段市民參與建議及處理意見)，才能報請相關(guān)管理機構(gòu)審批，并在城市范圍內(nèi)公布。
　�。�6）規(guī)劃實施階段一一公眾監(jiān)督
　　建筑的施工有監(jiān)理人員進行有效監(jiān)督，而城市規(guī)劃的實施，往往要發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用，才能得以成功。一方面，作為規(guī)劃編制者和規(guī)劃管理機構(gòu)，實施過程中，未能按原規(guī)劃實施的，要向公眾進行說明，取得公眾的應允；另一方面，公眾有權(quán)利了解城市規(guī)劃實施進展狀況，規(guī)劃管理部門及其它相關(guān)部門、城市規(guī)劃師為此應有特別設置的專門接待時間，進行規(guī)劃實施地段的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線。
　　6結(jié)束語
　　公眾參與是保障城市規(guī)劃成功的重要手段，是城市規(guī)劃的一個重要環(huán)節(jié)。它是一個循序漸進、不斷完善的過程，不能急于求成，但也不能束手無策。我們應該著手進行公眾參與的宣傳試驗工作，鼓勵和吸收公眾參與城市規(guī)劃，為建設21世紀的美好未來而努力。